关于发展壮大农村集体经济情况的报告
省委组织部调研组:
发展壮大农村集体经济，是发展农村经济，增加经费投入，
提高村级组织的服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力的重
要保证。近年来,我市以科学发展观为指导,以夯实基层党建基础
为重点，以发展农村集体经济推进“强核心工程”为抓手,促进
了农村集体经济的发展壮大。2012年,全市农村集体经济（主要
指经营性收入）总收入81.05万元，其中收入在10万元以上的村3
个，收入5万—10万的村5个，收入1万—5万的村16个，收入1万
元以下的村18个。
一、发展农村集体经济的主要做法及成效
（一）实行多种合作经营，发展壮大集体经济。一是成立合
作社发展养殖业。2012年，在市委组织部和市扶贫办的扶持下，
市委组织部联系点的毛阳镇空联村探索出一条发展集体经
济的
新路子，采取市扶贫办出鹅苗，村两委班子成立专业合作社，农
户入股，鹅苗由农户饲养，村委会负责销路，收入按比例分成，
一部分收入给集体，另一部分收入给农户，第一批饲养鹅苗2000
只已销售，每只鹅售价约130元，共计收入26万元，其中集体经
济收入就有7.8万元。现该村委会计划扩大养殖规模，让更多的
农民参与进来，使之成为产业，增加农民和集体经济收入。这一
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做法和经验逐步进行推广。二是科学利用水资源建坝引水，
增加
收入。通什镇什保村从集体经济收入中投入资金建成了排岭小水
库，实施南水北调工程，引卫生饮用水到村户和附近的学校、工
厂企业，饮用水按市自来水收费标准收费，增加了集体经济收入。
三是合作发展南药基地。依托制药企业，什保村与XXX市绿园制
药公司合作，采取公司出资金、出技术，村委会出土地、出人员
管理、公司负责收购的做法，建设南药基地291亩，年集体经济
收入1万多元。
（二）用好集体土地，发展集体经济。据统计，全市59个行
政村，共有集体土地67690.42亩。各村充分利用集体土地资源发
展集体经济，努力使土地资源优势转化为经济优势。一是用足用
好村级活动场所空地发展特色经济。紧紧抓住“绿化宝岛行动”
契机，充分利用活动场所周边空地种植经济苗木，引导村委会多
渠道发展槟榔、紫珠、益智等南药产业，有效增加了集体经济收
入。二是做好集体土地发包。全市村级集体土地共发包94000多
亩，主要用于种植橡胶、浆纸林、槟榔等经济作物，为了使
土地
资源效益最大化，各乡镇引导指导各村委会对过去签订的不合理
土地承包协议进行清理，对承包期过长、租金过低的发包地重新
签订协议，提高租金，有效增加了村集体经济土地租金收入。三
是集体租用地提留。在集体土地发包过程中，通过协议形式从承
包企业中提取一部分利润分成、作为集体经济收入。如通什镇南
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定村从村小组2万亩加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村
从村小组222.11亩土地发包中年提取2400元。四是征地提留。以
推动重点项目建设为抓手，被征地村庄党支部充分发挥战斗堡垒
作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化为民服务举措，切实
农民解决在征地过程中遇到的困难和问题。在项目征地补偿款中，
经广大群众和被征地农户同意，各村从农户个人征地款中预留
1%—3%作为村集体经济收入，由村委会集中管理，村民监督使用。
（三）转变经营思路，发展多种经营项目。一是与乡村旅游
相结合，积极发展农家乐。通什镇番茅村把路边、田边的集体土
地，租给党员并支持创办农家乐，发展农村田园风光农家游项目，
既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了
农村经济的发展。二是实行合股经营。在市效周边村，旅游企业
在征地发展中，村集体以保留土地、经济林和部分征地款入股，
企业经营过程中按股分成，增加集体经济收入。三是企业赞助收
入。为了促进企业发展，维护地区稳定，发展公益事业，通过企
业合法赞助，增加农村集体经济收入，做到企业增效与农村发展
双赢。
（四）制定财务管理制度，管好用好征地款。一是实行村财
镇管。严格规范村委会、村民小组财务管理制度，把村民小组的
财务管理也纳入了乡镇管理，严格管理农村征地款。二是科学指
导村级集体经济收入管理和使用。强化对农村集体资金、资产和
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资源的统一管理，对村级财务实行公开透明化管理，对使用的每
一笔资金由村民集体讨论决定，及时公开使用情况，做到公开透
明。近几年来，有效发挥了村级集体资金在解决农村基础设施建
设、计划生育、矛盾纠纷调解、资助困难子女上大学等方面的积
极作用。
二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因
（一）底子薄，发展农村集体经济后颈不足。我市农村集体
经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金
等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。由于地处
山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，再
加上项目开发征地，个别村庄村集体土地被征用，集体经济可持
续发展空间减小；农村集体经济发展很不平衡，“空壳村”
就有17
个，无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同
时也助长了“等、靠、要”等思想。
（二）观念旧，农村集体经济发展滞后。村干部存在整体能
力素质不高、思路不清晰等问题，缺乏发展意识，主要表现有：
