规划修编图件编制指引

市县级规划大纲图件成果制作技术指引一、规划图件总述①规划图件是规划文本的图形语言，分为成果图件与分析图件两类。

成果图件一般应包括：土地利用现状影像图，土地利用现状图，土地利用总体规划图，土地利用功能分区与空间结构图，土地利用管治分区与重点整理复垦开发项目图，土地利用综合分区与地市级土地利用调控图，省级以上重大建设项目布局图。

分析图件一般包括：上轮规划主要指标实施进展图（分地市），人口规模与城镇化发展预期目标图（分地市），GDP与三产结构发展预期目标图（分地市），建设用地集约化利用调控目标图（分地市），新增建设占用耕地控制目标图（分地市），土地整理复垦开发潜力与任务目标图等等。

二、内容概要（五大图件）②1、土地利用现状影像图最新正射遥感影像，含行政边界，政府驻地标记，河流、水库、湖泊及山脉名称，公路、铁路、机场、港口名称及图例等要素。

2、土地利用现状图含土地利用现状分类图斑及地类编码，行政边界，政府驻地标记，河流、水库、湖泊及其名称，公路、铁路、管道运输线路、机场、港口名称及图例等要素。

3、土地利用空间管制规划图在土地利用现状图上反映规划的交通布局、各类园区和重大项目等要素，划定禁止建设区（浅绿色）、允许建设区（浅红色）、限制建设区（浅黄色），图上各类控制区面积应与调控指标衔接。

4、土地利用总体规划图在土地利用空间管制规划图基础上，重点落实耕地保有量、基本农田、城镇用地、工矿用地、农村居民点用地，确保约束性指标与图上面积一致。

其他用地参照用途管制区的规定表示。

①摘自《省级规划编制守则》P5页。

②摘自《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》080730 P10-11页。

5、土地重大工程建设规划图在现状图上标出“三旧”改造、25°以下园地山坡地改造、现代标准农田建设、土地开发整理复垦、围填海造地等各项重大工程开展的类型、范围、面积、时限。

三、五大图件本质及相互关系表1. 五大图件本质及相互关系3图1. 五大图件的逻辑关系四、 各图件详细操作指引（一）土地利用现状影像图 【重点与关键】：在于图幅的整饰 【制图要素】：1、整饰图幅通用的要素：内外图框、图名、图例、指北针、风向玫瑰图、比例尺、制图单位、制图时间、坐标及投影体系、经纬度及公里网；2、行政边界（市、县、镇、村，需按标准）；3、标记：政府驻地名称，河流、水库、湖泊及山脉名称，公路、铁路、机场、港口名称。

【相关技巧】：1、图幅方面可与其他图件采用通用图幅整饰模板，节省工作量；2、大纲提交成果方面可按上述制图要素的重要排序先解决1和2，3可先完成政府驻地标注及其他重要标注，其他细节标注一时难完善的可待规划图成果再完善。

现状规划最重要的专题【本质作用】：主要为了与现状图（更新图）进行对比核实分析。

可观察建设用地一些真实分布的情况，以及更直观观察地形的分布，以便直观了解某些建设用地布局的合理性与可行性（其他用地同理）。

因此，往往对于该图年份的要求，应该是最好与现状图时间接近。

（二）土地利用现状图【重点与关键】：在于图幅的整饰【制图要素】：1、图幅整饰；2、清理数据库，保持图数一致（有时间情况下进行）。

【相关技巧】：1、图幅整饰可共用模板，同时保持一致性。

【本质作用】：底图，就是打底的，目的是为了与规划图做对照，另外别忘了他是图数一致的基础。

（三）土地利用总体规划图【重点与关键】：在于将部门及乡镇调查的成果落图，然后按指标进行平衡【制图技巧】：规划图的制作其本质就是在现状图的基础上把未来计划用地的蛋糕如何准确、合理的划分。

所谓合理指既要按照方案对约束性指标进行分解，又要考虑其他指标之间的逻辑关系进行分配；所谓准确是指外业调查来的各业需求之和必然要大过总面积，如何将各业用地需求进行收缩到既满足指标分解又正好满足加总等于总面积。

期间，最重要的技巧就是通过多轮试算和修正，逐步进行精确到位。

即可先将各业需求都跃然图上，然后再对各业用地进行收缩或扩张，经过多轮实现目标。

而大纲阶段不一定要求一定能达到图数一致的100%精确，可设定精度为7-8成准确，能反映基本趋势即可。

待大纲通过审查后，再进一步提高精度，逐步修正至100%精确。

【制图内容】：1、农用地：耕地、园地、林地、其他农用地耕地：（1）先将现状耕地及K类用耕地的颜色标示出来；（2）另外建一层，依据各镇的核减量，初步确定在各镇核减的区域，预画，这阶段暂不要求完全一致，保持一个基本准确（70%）；（3）基本农田的划定，依据乡镇调查以及上一轮基本农田分布先将本轮基本有把握基本农田的范围划出来；（4）以上第一轮结束，然后再重复2-3进一步提高精度，直到不能进行为止；（5）然后再进行其他如建设用地和未利用地布局，若其中有涉及需耕地或基本农田需修正的即可同步再对其进一步修正，以致进一步提高精度。

如此往复，直至达到合符上交标准。

园地：（1）是先大体从现状全部继承下来，再先按下面程序对现状进行修正；（2）第一考虑“山坡地、园地改造”这方面，即园地—→耕地。

把预备转化成耕地的找出来，画出耕地，同时对集中成片或被纳入地方改造计划的进行另外标注，以备“土地重大工程建设规划图”使用；（3）若部门或乡镇调查当中还有考虑将园地转为其他农用地的（农业结构内部调整）将其圈画出来，进行落图。

林地：与园地同理。

其他农用地：基本同理整体而言，农用地基本趋势均是继承的原则，再进行少量修正。

2、建设用地、城乡建设用地、交通用地、水利设施（1）综合我们自己的预测以及当地《城规》、《中心城市规划》、城镇体系规划及当地其他政府部门对城镇发展的要求这两大类因素进行考虑；（2）城市：重点考虑当地《城规》当中的核心建设区范围及规模，比较其大小及范围与我们预测值和指标值差异有多少，如果大过我们，则以我们的规模来进行但范围需要重点参考他们的布局安排；（3）建制镇用地：基本同城市；（4）独立工矿用地：各地都会很大，先保留外调的原始需求并上图，然后进行逐步缩减同我们供给方案相匹配。

缩减原理：先制定几种供给方案，然后将需求也同样制定对应几套匹配的方案，但要略大些如5—10%左右，最后再与城市、城镇、独立工矿、农村居民点一起经过多轮打磨，直至完全匹配；（5）农村居民点：大纲阶段总体上可以保持“大稳定，小调整”，有把握的地方可进行“拆旧建新”的空间安排，若目前无把握，可先保留不动，仅做少量，待大纲验收后，后期再补充调查，进一步落图，注意减少的规模要与文本一致；（6）盐田：不动；（7）特殊用地：军事、宗教、墓地用地依据需求来，很多城市的旅游用地需求可归入这里来，过大的注意限制下。

（8）交通用地：参考最权威的需求，协调好交通部门与城规之间的差异，总原则是满足正式需求，但要注意上图时，现状与规划标示的区分；（9）水利设施用地：依照需求来。

建设用地制图是最复杂和最重要的环节，不要期望一把成形，因此按照逐步逼近的原则，先全后减的方针进行操作，逐步打磨至符合要求。

3、未利用地（1）重点在于未利用地当中的荒草地；（2）乡镇外调摸查清楚各镇土地开发整理复垦的重点区域与分布；（3）对比省及地级市相关规划及材料当中原地方上报的规模及分布；（4）根据当地指标分配平衡后水平结合外调及其他规划进行综合；（5）如果外调能确定重点范围更好，如无，先可自行针对荒草地重点进行圈画制定土地开发潜力范围图；（6）土地开发对象是未利用地，土地整理对象是耕地，土地复垦对象是建设用地，应注意土地开发整理复垦布局实际上是跨越多个地类的一个综合布局。

（四）土地利用空间管制规划图【制图要素】：1、允许建设区、禁止建设区、限制建设区、可建区；2、重大项目及园区标注；3、交通布局。

【相关技巧】：1、在规划图基础上进行操作。

【本质作用】：给领导查阅的，看简单的三区分布，看重点建设项目及园区的分布与规划。

【制图内容】：1、理论允许建设区=现状建设用地+规划建设用地=下达的建设用地总量规划；2、真实允许建设区=理论允许建设区+我们从交通、绿地、公园等腾挪出空间后新增的建设用地；3、大纲阶段允许建设区=真实允许建设区，也可以略大于它，即当目前来不及很精确处理的情况下，可以允许有写超大的误差，但误差控制在10%以内；4、可见区=真实允许建设区×1.10—1.15（弹性系数），如何在图上确定这扩大的范围与定位，可按原始需求的重要性顺序来确定，但注意制图颜色上要与允许建设区进行区分，这毕竟不是规程当中的规定动作；5、禁止建设区=自然保护区核心区+饮用水源一级保护区+地质灾害危险区+法律法规禁止建设占用的其他区域。

具体操作：第一，当地环保和上级环保部门拿取保护区范围的图件在我们规划图上进行上图，确定禁止建设区范围；第二，看看是否还有其他部门的相关区域需要考虑进来，如旅游、林业、水利、水务、文化部门等6、限制建设区=总面积—允许建设区—禁止建设区7、重大项目用地布局，注意是在规划范围内的重大项目，即是给指标的项目，并非是将外调的所有需求上图，而是给有户口的上；8、交通用地布局，不用说了，但要注意规划与现状的区分，以及图例当中的列表说明。

（五）土地重大工程建设规划图【制图要素】：1、“三旧”改造、园地山坡地改造、标准农田建设、土地开发整理复垦、围填海造地布局及列表说明与标注；2、交通、水利、行政界限、标注等必备要素。

【本质作用】：除去土地利用空间管制规划图外的重大项目“栖息地”，换句话说是把给市领导看的内容剥离后剩下的主要专题内容给专家或专业领导看的图。

【制图内容】：1、“三旧”改造、园地山坡地改造、标准农田建设、土地开发整理复垦、围填海造地布局基本来源于外调的空间布局；2、注意以上这些也是要上户口的，即是与文本指标规模相匹配的；3、还需与省级规划文本当中相校核匹配。

五、制图规范（一）比例尺与图件大小挂图比例尺一般为：市级1:10万左右、县级1:5万左右，文本附图以A4或A3幅面为宜。

图件编制方法参照《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》（国家土地管理局1997年批准发布）。

（二）配色土地利用现状图制图规范（MAPGIS平台下）一、地类图层（颜色、样式）1．各地类颜色与图案（1）地类图斑填充颜色与图案注：图案高宽可以在此基础上适当缩小60%~80%。

系统库提供的图例没有改动X Y 系数，还是原来的10、10 因此需要改动，只要将原来的乘以50即可。

二、基础图层（MAPGIS下图例参数）1．高速公路线型：1 线颜色：6 线宽：1502．道路（1）国道线型：1 线颜色：1 线宽：100（2）省道线型：1 线颜色：1 线宽：100（3）县道线型：1 线颜色：1 线宽：50（4）乡村路.线型：1 线颜色：1 线宽：50注：X、Y 系数可以设置为缺省的10、103．县政府、镇政府（1）县政府子图号805 子图高度300 子图宽度300 颜色6（2）镇政府子图号805 子图高度250 子图宽度250 颜色6.4．县界、镇界、村界5．县界晕线、镇界晕线县界晕线县界晕线采用边界缓冲区的方法，一般设置成两层，里外层半径相等，一般出图效果为1~1.5厘米，所以对于比例尺为1：50000则相应的缓冲半径为里层250~375，外层500~750，根据需要各出图人可以适当调整。