农田水利设施建设的现状及措施分析

农田水利设施建设的现状及措施分析
作者：郑立全
来源：《南方农业·中旬》2017年第09期
摘要农田水利设施是国家农业发展的基础，也是农村经济建设的源动力，多年来是我国农业发展的重点工作课题存在。

基于此，简要论述了当前我国农田水利设施建设的基本现状与存在的问题，并提出未来国家农田水利设施建设的有效对策。

关键词农田水利设施；发展现状；存在问题；建设措施
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2017.26.060
近年来，我国在农田水利设施兴建方面的发展进程明显，取得了不错的成果，大幅度促进了粮食增产，也保障了农民收入不断提升。

但与此同时，国家地方农田水利设施建设也存在丰水区供水量过大但缺水区严重供水不足的缺陷，导致了整体水利工程结构的不甚合理，一定程度上影响了国家农田水利设施建设发展水平。

1 我国农田水利设施建设的基本现状
目前，我国农田水利设施建设已覆盖全国全部农田灌溉面积，为粮食生产产量与生产安全提供了可靠保障，也为农村经济发展促进提供了一定的技术支持。

为了进一步扩大农业生产规模，需要兴修农田水利工程及相关配套的水利工程设施，改变传统中常见的灌溉方式，大力推行滴灌、喷灌等先进农作水利技术，改善国内农业生产水平。

进入21世纪后，全球环境逐渐恶化，诸如气候变暖、异常极端天气越来越多，这严重影响了我国农业的正常发展，导致了区域农业生产的不够均衡，部分地区丰水过剩，而部分地区却严重缺水，再加之许多农田水利设施的分布与设置结构不合理，也导致了农田水利设施建设实际作用无法得到有效发挥。

从2009年开始，我国针对全国400个重点县投放30亿元进行农田水利设施建设，到目前为止，这一数字也已经增加到700个，它对加强我国病险水库维修加固、优化相关水利配套设施建设起到了巨大的辅助促进作用。

就发展现状来看，我国农田水利设施建设主打集中发展、整体推进路线，某些地区还创新建立了农田水利设施建设内容。

但从统计数据来看，传统相对落后的普通漫灌方式依然被我国大部分农田所使用（超过70%），但全国的灌溉水源利用率却只有45%，整体来看全国还存在排涝标准相对偏低，盐碱地、渍害低产田偏多，相关配套设施不够完善等问题，再加上目前国内存在较多水利设施严重老化问题，在很大程度上影响了我国的农田灌溉效率与农业发展进程[1]。

2 我国农田水利设施建设中存在的问题
2.1 制度设计缺陷
当前，我国农田水利基础设施建设都是通过“两工”体系（义务工、积累工）来提供并实现的，农民只会在农闲过程中投入到农田水利基础设施建设活动。

但当前我国“两工”体系被取消，却未能提出相应的替代机制，这就导致了地方农村水利公共投入的缺失，农田水利基础设施的建设与维护工作一时间无法有效展开。

此外，当前有关农田水利设施的公共产品属性也导致了农户长期免费竞争及过度使用公共产品现象的出现，一定程度上加剧了农村水资源的浪费，甚至缩短了农田水利设施的正常使用寿命周期，导致部分地区农业用水长期处于紧缩状态。

2.2 设施结构构成缺陷
我国农村在农田水利设施建设方面依靠一套有机系统来运营，其中还涵盖了各种不同形态、不同功能的大中小型水利设施子系统，这些系统之间能够形成功能互补，它需要通过农业技术人员的科学规划与合理布局来实现系统之间的功能耦合性，包括技术无缝对接，以期最大限度地发挥农田水利基础设施的防洪抗旱作用。

但事实上，当前我国农田水利设施建设在设计层面还依然存在长期顽疾，即各类水利设施在功能与运用方面无法做到功能互补与技术衔接，因为技术缺陷而造成的水利资源浪费不可估量。

到目前为止，我国每年依然有50%左右的耕地要依靠自然降水來“靠天吃饭”，一旦遇到各种恶劣极端气候就必然会造成大规模的农业生产损失，且这一问题长时间无法得到解决。

从国家发展农业现状来看，国家在大型水利设施建设与修缮方面投入了巨大成本与精力，但对于某些地区的中小型农田水利设施建设与修缮却极其不到位，往往将管理事权完全下放到下属基层单位。

由于命令传达不到位且基层财力能力有限，很多农村地区的农田水利设施在整体布局与个体结构技术功能方面都无法达到农业生产标准。

这一问题的出现更严重影响了农民切身利益，导致他们对于农业生产的积极性又进一步降低。

2.3 农田灌溉技术落后
由于近年来国家城镇化的大力推进，国家农业发展结构发生了巨大变化，农民收入增长乏力、农村用地等困境问题被进一步放大，农业技改面临无人才可用的尴尬窘境，而我国绝大部分农田水利灌溉技术还停留在传统漫灌层面。

采用漫灌方式的代价就是农田灌溉水利用系数仅不足0.50，造成了大量的水利资源浪费，这是长期体制构建不合理的明显表现。

再加上国家在农田水利设施建设方面的组织管理缺位与资金投入不足也都导致了喷灌、渗灌、滴灌等先进节水技术无法实现并普及，这间接地进一步加剧了我国耕地的缺水问题[2]。

3 我国农田水利设施建设应对措施
3.1 制度设计优化
我国长期存在农田水利设施产权分属不清的问题，由其衍生的“搭便车”现象很容易诱发“公地悲剧”后果，从某种程度上间接抑制了我国农田水利设施建设工作快速推进。

因此，农村在这方面一定要做到明晰产权主体，确立各方权责关系。

为此本文提出两点制度设计优化的可行方案：第一，要保证大型农田水利设施建设的大投资规模和广影响面，保证建设收益期和水利设施建设水平，另外，应为农田水利设施建设引入更多市场化因素，如通过发行特种建设债券、社会众筹等方式来为建设项目筹措资金，不断提升水利设施建设的建设及运营效率；第二，要加大对中小型农田水利设施的建设力度，保证其分布面、所涉及主体的相对集中，并遵循“谁投资、谁受益”的基本原则来提高中小型农田水利设施的市场化运作，确保地方农业用水效率的持续性提高，做到有限满足农户的农田灌溉用水现实需求，切实保证水利工程的整体建设质量。

3.2 设施设计结构优化
要解决当前我国农田水利设施建设以及管理体系中存在的大中小型水利设施有机衔接问题，优化其相互之间匹配性，解决水利设施体系中一直存在的协同效应发挥不足问题。

具体来讲，需要不断强化中小型农田水利设施建设，这也是当前为农民带来直接受益的水利设施建设内容。

在技术方面，要做到主支有效衔接，保证农田水利设施中蓄水、引水、灌溉技术水平的同步并重发展，实现科学统筹规划，做到各级水利设施建设的有机协调与优化整合。

同时，要做到对农田水利设施建设与管理机制的完善，通过市场机制引入来为农田农业用水中的经济与社会效益共同发展提供动力。

3.3 重视农田水利灌溉技术发挥与水土环境保持
要尽可能摒弃传统的漫灌方式，大胆且大面积地采用滴灌、渗灌及喷灌技术，不断提升灌溉水利用系数，强调对农田水利设施建设的存量与增量管理。

在完善技术的基础上，也要做好生态环境保护工作，注重对水土的有效保持。

一方面，要做到对荒地、荒山的有效绿化，另一方面，做到对土壤中水分涵养量的有效提升，尽可能减小水土流失负面影响，使区域内农田水利设施建设进入良性循环，同时满足地方农业用水、蓄水与降水需求[3]。

4 结语
本文简要探讨了我国当前农田水利设施建设的发展现状、现存问题以及应对措施。

希望通过对水利设施建设的有效改善与优化来促进农业水利技术发展进程，平衡国内丰水区与贫水区的发展差异，构建健全且健康发展的农业水利设施建设体系。

参考文献
[1]马小燕.我国小型农田水利设施建设现状及发展对策探讨[J].地下水，2017，39（4）：224-225.
[2]李坤.陕西省小型农田水利设施建设情况的现状分析和发展对策探讨[J].陕西水利，2014（3）：57-58.
[3]韩亮.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].农业与技术，2015，35（24）：62.
（责任编辑：刘昀）。