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广东星湖国家湿地公园建设发展策略的SWOT分析武锋;邱国庆;李鹤【摘要】以广东星湖国家湿地公园为例,分析了星湖国家湿地公园的优势和劣势以及湿地公园建设发展所面临的机遇与挑战,列出了星湖国家湿地公园建设发展SWOT的分析矩阵.提出了星湖国家湿地公园建设和发展的合理建议,以期为我国湿地公园的建设提供借鉴和参考.【期刊名称】《湿地科学与管理》【年(卷),期】2019(015)001【总页数】3页(P58-60)【关键词】湿地公园;星湖;SWOT分析;对策【作者】武锋;邱国庆;李鹤【作者单位】中国林业科学研究院热带林业研究所,广东广州510520;肇庆星湖国家湿地公园管理中心,广东肇庆 526060;肇庆星湖国家湿地公园管理中心,广东肇庆 526060;冠县林业局,山东聊城252500【正文语种】中文SWOT分析法即态势分析法，通过分析与研究对象自身及相关因素的优势S （Strengths）、劣势W（Weaknesses）、机遇O（Opportunities）、威胁T （Threats）4个部分，然后通过两两相互组合这些因素，提出相应的解决办法或应对策略（陈燕等,2015）。
近年来该方法被广泛应用于湿地公园的建设与发展研究（陈钰, 2011; 赵祎等, 2015; 李凤武等, 2015; 大九湖湿地产学研课题组, 2010）。
本文采用SWOT 分析法，通过分析星湖国家湿地公园的自身优劣条件，以及面临的发展机遇和面对的竞争和潜在的挑战，针对性地提出如何发挥自身优势，改造短板，抓住发展机遇，应对威胁，为星湖国家湿地公园的建设与可持续发展提供科学依据。
建议将星湖国家湿地公园建成一个湿地科普旅游为主，旅游观光为辅的休闲湿地公园，实现星湖国家湿地公园的直接经济价值、间接经济价值和潜在价值。
1 研究区概况广东星湖国家湿地公园位于广东省肇庆市端州区，坐落在星湖风景名胜区七星岩旁，是广东省最大的内陆淡水湖泊湿地之一，是广东省西江流域重要的湿地生态系统，具有蓄洪防涝、调节局部小气候，降低城市“热岛效应”等功能，被称为“肇庆之肾”。
旅游景区管理体制问题论文旅游景区管理体制问题论文（通用7篇）旅游景区管理体制问题论文篇1[ 摘要 ] 改革开放以来，中国旅游景点的管理水平有了很大的提高，但随着市场经济的进一步发展，中国的计划经济环境和现有的旅游景区管理制度，日益突出的缺陷严重影响了旅游业的增长和发展以及景区建设和管理工作的力度。
在本文中，作者把旅游景区管理理论与实际出游经验相结合，分析了中国旅游景区管理的现状和问题，比较当前的优势和旅游景区管理的弊端，同时对提出了旅游景点管理制度改革的一些建议。
[ 关键词 ] 旅游景区管理体制管理模式体制改革一、引言随着旅游业在国民经济中的地位越来越重要，很多地区开始大力开发旅游景区，据国家旅游局统计，截止到2007年，中国旅游景区的数量一共有20000家景区和景点。
作为一名旅游管理专业的本科生，本文作者也曾游离一些国内外的著名的旅游景区，深切感受到旅游景区在游客旅游活动中的重要性。
但是与旅游景区蓬勃发展的局面相对应的是，中国旅游景区的发展过程中存在着很多不和谐的因素，这些因素直接制约着旅游景区和旅游景点的发展，同时也在限制中国整体旅游行业的发展。
二、中国旅游景区的管理经营体制的现状在找出中国旅游景区管理体制问题之前，首先要明确管理经营体制的现状。
目前，中国景区的管理经营体制可归纳为三种模式:1.政府专营的管理经营模式。
这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。
实行财政统收统支。
2.租赁、承包或买断的模式。
这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。
3.用现代企业制度经营景区模式。
这种模式的做法是:景区以经营性资产作价，吸收其他经营成分，组成多元化经济成分的股份公司。
用现代企业制度对景区进行经营。
从以上三种经营管理模式，我们可以清楚看到:用现代企业制度经营景区最为科学和合理，只有在用现代企业制度经营模式下，才能更好地进行旅游景区的营销管理。
风景名胜区管理体制的探索与创新风景名胜区体制的探索探索与创新探索中创新创新中发展风景名胜区是一个地域表达方式，是根据国家的相关人员法规，以风景名胜资源的科学教育价值、观赏游览价值、历史文化价值的富集度的可见度设立的一个特殊区域。
这个区域具有独特性、公益性、生态环境性、展示性和传世性。
如何处理好风景名胜区保护与地质公园合理利用，并促进该区域内生产、生活的企事业单位与居民的协调发展，践行好风景名胜区“严格保护、合理开发，永续利用”的工作方针，是一个值得探究的风险问题。
国家重点风景名胜区四面山，通过仅约二十年的探索，进行了一些有益的尝试，走出了一条因地制宜之路。
一、历史的回顾（一）起步阶段（1985年8月——2021年1月）。
四面山风景名胜区是2021年元月，由xx批准设立授权的第三批国家重点风景名胜区。
早在1985年，当时的江津县委、县府～远瞩，在四面山林区实行封刀禁伐，同时提出“保护、利用、开发、管理”八字发展方针，为后来的四面山自然风光名胜区设立，打下了良好的基础。
1987年，四面山管理委员会成立，为设立风景名胜区和开发新旅游产业，建立区级镇做了前期准备；1988年，撤销头道河乡（区辖乡），设四面山镇（区级镇），肩负起风景森林公园管理、发展旅游和农村经济的多重任务。
然而，四面山起步之初，管理经营上涉及有四面山镇政府、农业、水利、旅游、四面山森林经营所、四面山采育场等多个单位和单位。
管理政出多门、职权交叉重叠，管理体制非常“混乱”。
（二）发展阶段（2021年2月——XX年5月）。
2021年，江津市委市政府，作出《关于加快旅游业发展的同意决定》，实施“旅游驱动”战略。
成立了以市长为主任，<和分管旅游业的副市长为副主任，相关部门主要职能部门负责人为成员的江津市旅游发展管理委员会（后来由市委书记任室主任，市长和市委、市人大、市政府、市政协的市直、市委常委组织部长任副主任，相关部门主要元老负责人为成员）。
肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例文章属性•【制定机关】肇庆市人大及其常委会•【公布日期】2020.12.07•【字号】肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会公告第24号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会公告（第24号）肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2020年9月8日通过的《肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例》，已经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2020年11月27日批准，现予公布，自2021年1月1日起施行。
肇庆市人民代表大会常务委员会2020年12月7日肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例（2020年9月8日肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过2020年11月27日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）第一章总则第一条为了加强星湖风景名胜区七星岩景区的保护和管理，合理利用风景名胜资源，根据《风景名胜区条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条星湖风景名胜区包括七星岩景区和鼎湖山景区，七星岩景区主要由五湖、六岗、七岩、八洞等景点组成。
五湖是指中心湖、波海湖、青莲湖、仙女湖、里湖，六岗是指犀牛岗、狮岗、象岗、万松岗、蕉园岗和榄岗，七岩是指阆风岩、玉屏岩、石室岩、天柱岩、蟾蜍岩、仙掌岩、阿坡岩，八洞是指石室洞、钟鼓洞、碧霞洞、鹿骨洞、双源洞、宝光洞、煀人洞和出米洞。
七星岩景区的具体范围按照国务院批准的《星湖风景名胜区总体规划》划定，由市人民政府向社会公布，并标界立碑。
七星岩景区的规划、建设、保护、管理和利用适用本条例。
第三条七星岩景区的保护和利用应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条市人民政府应当将七星岩景区保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算予以保障，统筹协调好城市建设与保护风景名胜资源及自然环境永续利用之间的关系。
浅谈肇庆星湖风景名胜区旅游现状及发展对策肇庆星湖风景包括七星岩、鼎湖山两大景区。
七星岩景区位于肇庆市北郊4千米，后者则位于市东北郊18千米，都是国家重点风景名胜区。
七星岩景区由散落广阔区的七岩、八岩、五洞、六岗组成，以山奇水秀、湖山相映、洞穴幽奇见胜。
景区内七座挺拔秀丽的石灰岩山峰布列如北斗七星，故名七星岩。
它分南北两列，南列由东而西为阆风岩、玉屏岩、石室岩、天柱岩、仙掌岩等，唯阿坡岩独峙北部。
两列之间有一土山，山上西有波海楼，东有星湖旅社。
石室岩早在几百年前就以风景幽奇而闻名全国,是星湖游览中心,为七星岩景区名胜古迹较集中之处。
岩顶名嵩台,相传是天帝宴请百神之所。
岩下有一特大的石室洞,洞口高仅2米余,洞内穹窿宽广,顶高达30余米,石乳、石柱、石幔遍布其间。
洞中有地下河，泛舟遨游可览璇玑台、黑岩、鹿洞、光岩等景。
石室洞内最著名的还在石刻，洞口有唐李邕所书的《端州石室记》碑刻。
洞内摩崖石刻林立，计有270余处，上自唐宋，下至明清，多出自名家之手，有“千年诗廊”之称。
石洞右侧有水有宫，它始建于明朝，1957年重修，依山榜水，红墙绿瓦，与岩前五龙亭、飞龙桥遥相辉映。
石室岩上的揽月亭和水月宫倒映入湖，其景甚妙，被称为“水月岩云”。
湖区北部的阿坡岩东麓下有双源洞，长270多米，内有两源合一地下河，曲折幽深，奇岩怪石，瑰丽奇特，游人可乘小艇入洞游览。
在星湖南部有星湖游乐园，占地20多万平方米，是现代游乐设施与中国园林融为一体的大型游乐园。
鼎湖山景区以亚热带天然森林，溪流飞瀑、深山古寺见长。
从世界范围来看，整条北回归带几乎全是沙漠或干旱草原，而纬度相当的鼎湖山景区，由于受季风影响却是一片生机盎然的亚热带、热带森林，所以为各国科学家所注目。
它在1980年正式加入世界自然保护区网，同时又成为联合国教科文组织“人与生物圈”生态系统定位研究站，世界重要的自然保护区。
鼎湖山林壑幽深，泉溪淙淙，飞瀑直泻，自然风光十分迷人，包括鼎湖、三宝、凤来等10多座山峰。
肇庆七星岩景区综合治理对策作者：李世伟来源：《广东园林》 2009年第5期1七星岩景区概况七星岩景区面积8.23 km2，以岩峰、湖泊、溶岩地貌为主要景观。
七座岩山排列状如天上北斗，镶嵌在约600 ha的湖面上，岩峰挺秀，湖水清澈，山环水绕，相互映衬，绰约多姿。
摩岩石刻，史迹众多，历史悠久，雕刻刀功，令人叹为观止，为国家重点保护文物。
仙女湖充满仙气、灵气、古朴自然；“禾花仙女”、“出米洞”等传说故事美丽动人；灵鸟仙鹤，展翅飞翔。
登高远眺，湖山秀色，尽收眼底。
水上泛舟更是快意悠悠，船在水中行，宛自画中游，如梦如幻。
七星岩被誉为“岭南第一奇观”、“人间仙境”。
叶剑英元帅诗赞“借得西湖水一圜，更移阳朔七堆山”生动描述了其景观特色。
2主要存在问题2 1外围非景观的影响景区与城区相邻，景区夕|＼围保护地带的控制不够严格，建筑密度过大，高度过高，景观保护意识淡薄，风景区失去了应有的秀丽、幽静的外围环境，原本的天生丽质失去了应有的包装。
2.2城市排污和治污设施系统建设滞后景区周边工厂企业、饮食业以及楼房建设日益增多，东从肇庆学院校区，西至火车站生活区及以西的棉纺厂，共有149个单位。
然而北岭山一带的雨污分流系统建设仍然滞后，景区水源持续受到污染（图1）。
2 3自然景观建设投入不足对景区风景防护林、景观林的建设投入严重不足，未能映衬和修饰天生丽质的山水风光，而景区内的人为设施过多，景区出现人．工化、公园化、商业化的趋向，失去了自然风景的特色和魅力。
2 4全球气候变化的影响持续高温和雨水分布不均，对湖水水质构成一定的影响。
肇庆的雨量分布主要集中在4月至9月，而10月至次年3月多为干旱季节。
2007年1 0月至2008年3月20日，总录得雨量为178.8 mm，仅占年总雨量的14.4%。
由于可见，水资源的分布不均，湖水水位的持续下降，加上持续的高温，造成水质变差。
2 5星湖水质的现状目前，星湖水质受到不同程度的污染，水质变差，已接近富营养化。
肇庆市人民政府办公室关于印发星湖景区创建国家5A级旅游景区工作(包干负责)分工表的通知
【法规类别】旅游景点管理
【发文字号】肇府办函[2013]261号
【发布部门】肇庆市政府
【发布日期】2013.12.18
【实施日期】2013.12.18
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
肇庆市人民政府办公室关于印发星湖景区创建国家5A级旅游景区工作（包干负责）分工
表的通知
（肇府办函〔2013〕261号）
端州区、鼎湖区人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
《星湖景区创建国家5A级旅游景区工作（包干负责）分工表》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到问题，请径向星湖管理局反映。
肇庆市人民政府办公室
2013年12月18日星湖景区创建国家5A级旅游景区工作（包干负责）分工表
说明：本分工根据评定细则一（服务质量与环境质量评分细则）制定。
10 栏为打分点，所有 10 分值总和为1000分。
肇庆市人民政府印发广东省肇庆星湖风景名胜区鼎湖山管理处职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】肇府办[2005]59号
【发布部门】肇庆市政府
【发布日期】2005.05.19
【实施日期】2005.05.19
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
肇庆市人民政府印发广东省肇庆星湖风景名胜区鼎湖山管理处职能配置、内设机构和人
员编制规定的通知
（肇府办〔2005〕59号）
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《广东省肇庆星湖风景名胜区鼎湖山管理处职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
肇庆市人民政府
二○○五年五月十九日
广东省肇庆星湖风景名胜区鼎湖山
管理处职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室关于印发＜肇庆市深化旅游体制改革方案＞的通知》（肇办发[2005]10号）精神，广东省肇庆星湖风景名胜区鼎湖山办事处更名为广东省肇庆星湖风景名胜区鼎湖山管理处（以下简称鼎湖山管理处），加挂广东省鼎湖山管理协调领导小组办公室牌子，为市旅游局直属副处级事业单位。
调查了解、讨论、分析、总结肇庆星湖景区的经营管理状况(总5页)-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除近年来，鼎湖山、七星岩等景区管理者和肇庆政府为了搞好肇庆市的旅游，花了很大的力气和想了很多办法。
肇庆市先后获得首批中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进城市和被授予“中国砚都”称号。
在景区经营与管理中，景区管理者大力开发旅游产品，以鼎湖山景区为例，该景区旅游产品的绿色开发成效显著。
依托天溪谷与庆云寺；发展森林观光旅游、宗教旅游活动。
建设鼎湖景区；开发鼎湖泛舟、原始次森林探险旅游产品；开发以空气负离子为主的森林环境资源；推出“品氧谷”养生保健生态旅游产品，“品氧谷”休闲保健旅游；旅游产品开发注重精品化与层次化。
旅游商品作为旅游产品的一种特殊形式；鼎湖山生物圈保护区对其开发也较成功。
目前开发的旅游商品有鼎湖山地方特产紫背天葵、苦丁茶、藤杖、鼎湖山素(斋菜极品) 及肇庆特产七星剑花、肇庆果蒸、端砚等；鼎湖山素(斋菜极品) 是“满汉全席”九道菜肴之一；享有极高声誉。
旅游商品的开发体现了一定的地方性、纪念性、实用性；但艺术性方面仍可加强比如改善星湖水的质量、设立肇庆千里旅游走廊和向全国各地加大宣传力度等等。
鼎湖山、七星岩景区在票务、接待、闸口服务、餐饮服务、购物服务、乘骑服务、车船服务这些方面做得比较好，但在景点管理、导游导向服务、表演服务、环境控制、安全及应急控制、设施设备管理、活跃气氛等方面管理力度不足。
如表现在以下方面：景区旅游工艺品销售点商品大众化，没有景区自身特色，购物服务呈现出欲望低，消费也低，商品雷同缺乏特色，服务意识差，售后服务不完善等现状。
导游的解说服务不到位；表演项目屈指可数，而且都不能好好跟景区自身特色相结合；在环境保护方面意识不强；景区里安全措施不足，安全管理人员很少；一些设施设备更新和护理没做好；在一些旅游团里，个别导游只是应付式地讲解，无法吸引游客注意力，团体气氛不浓。
肇庆星湖风景名胜区管理体制探讨————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：肇庆星湖风景名胜区管理体制探讨-旅游管理肇庆星湖风景名胜区管理体制探讨黎达文随着旅游业的快速发展，景区管理体制不顺已成为景区发展的瓶颈。
首批国家级风景名胜区——肇庆星湖风景名胜区目前管理体制方面存在诸多问题，就此提出相应的改革建议。
一、引言（一）研究背景我国的风景名胜资源十分丰富，目前为止，国家级风景名胜区225处，超过全国国土面积1％。
改革开放以来，随着经济体制改革的不断深化，风景名胜区的产业贡献率逐年增长，产业地位明显提高，目前已成为国民经济中发展速度最快的产业之一。
风景名胜区是发展我国旅游业的主要载体，它对于振兴地方经济、增加国民经济收入、加快社会事业发展、增加就业机会、促进对外交流以及转变人们思想观念、提高人民素质等方面都具有不可替代的作用。
可它是一种特殊资源，是不可再生、不可替代的自然和文化遗产。
因此切实加强风景名胜资源的保护力度，确保资源的完整性，是一个地方旅游经济可持续发展的重要条件。
本文试图通过对首批国家级风景名胜区——广东肇庆星湖风景名胜区现有管理体制存在的问题进行分析，阐述如何创新管理体制，达到促进风景名胜区事业可持续发展之目的。
二、星湖风景名胜区管理历史和现状广东肇庆星湖风景名胜区（以下简称星湖）是首批国家级风景名胜区，是广东唯一首批国家级风景名胜区，总面积达20平方公里，它包括“七星岩”和“鼎湖山”两大景区，其管理体制发展沿革和现状从一定程度影射了我国风景区管理体制的发展历程。
近年来，肇庆旅游业作为第三产业的龙头发展迅速，2013年全市城市接待旅游者人数2515.91万人次，同比增长2.53%；全市主要景区（点）接待2751.43万人次，同比增长3.66%；旅游收入205.87亿元，同比增长14.7%；旅行社组织接待人数143.32万人次，同比增长1.24%。
总接待游客人数288.03万人次，比2012年增长4.4%；实际购票人数134.92万人次，同比增长2%；景区门票收入6153.23万元，同比增长1%；门票卡收入1427.41万元，同比增长4.2%，均创历史新高。
可见，近年来星湖在全市旅游业保持稳步上升的势头，在促进社会经济发展中做出了很重要贡献。
（一）星湖管理机构的历史沿革星湖自唐开辟以来，迄今已有1200多年的历史。
民国21年，成立“七星岩公园会”。
1956年8月党和政府对星湖的建设和管理十分重视，成立高要县七星湖管理委员会。
其后50多年一直设立星湖专门管理机构。
（二）星湖管理体制经历的阶段星湖管理体制经历的阶段从无到有经历起步、发展、调整和完善4个阶段。
1、起步阶段（1956.8-二十世纪七十年代末）建国初期，广东省人民政府已指示有关部门建设七星岩风景区，1955年夏，派副省长到高要县蹲点，规划星湖的建设。
经省委同意成立星湖管理委员会，管委会是省政府对星湖景区建设规划的机构。
这期间，星湖每年接待游客人次几乎占整个地区旅游人次的90%。
游客量从10.23万人次增加到96万人次。
2、发展阶段（二十世纪八十年代-1997.11）1986年7月，设立星湖风景名胜区管理委员会，属处级行政单位，行使对星湖的保护、规划、建设的行政管理职能。
为了便于工作，肇庆地区旅游局与星湖管委会合署办公。
1988年5月改名为星湖管理局，并将旅游局从中分出，星湖管理局为市政府行使对景区管理职能的机构。
这阶段的旅游接待人次每年都在剧增，超百万增长，甚至达到200多万人次，能看出星湖对带动区域经济的发展，发挥着越来越重要的作用。
3、调整阶段（1997.11-2011.10）1997年11月肇庆市委、市政府成立了“肇庆市旅游委员会”，将原“肇庆市旅游局”、“ 肇庆星湖风景名胜区管理局”、“七星岩度假区委员会”三位一体合署办公，形成政事合一的管理体制。
同时增设星湖风景名胜区管理处，作为星湖风景名胜区的管理机构。
2000年更名为肇庆市旅游发展局，组建肇庆旅游集团有限公司。
2011年10月，星湖风景名胜区管理局与肇庆市旅游发展局分离，成为星湖的专门管理机构，与市旅游发展局成为并列的政府职能部门。
这个阶段工作重点在于确定全市的旅游发展战略及相应的政策措施，加强对旅游市场的宣传、促销，一定程度提高了肇庆旅游城市的知名度。
可旅游发展局注重旅游经济开发的思路与风景名胜区“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则相冲突。
4、完善阶段（2011.10-至今）根据《风景名胜区条例》中规定，市委、市政府为了加强风景名胜区管理工作，把星湖管理局从旅游局中独立分开，为正处级机构。
三、星湖风景名胜区管理体制存在的问题随着肇庆旅游业的快速发展，景区在发展过程中也出现很多不和谐因素，这些因素严重制约和障碍景区发展道路，所有这些不和谐因素的背后核心问题是其管理体制问题，主要体现在以下几个方面：（一）管理机构级别低，难以协调管理景区资源由于驻山单位存在的年代久远，行政级别相当、业务归口不一、条块分割导致各自为政、相互推诿。
景区管理机构由于职能、级别的限制，部门协调难度大，未能对景区实行统一管理。
由此产生内耗、低效，严重影响景区管理的实效。
此外，管理局不能依法享有执法主体资格，管理力度的松弛和经济利益的驱动，使得景区的资源受到不同程度的破坏。
（二）政企不分、事企不分，政府行政管理职权泛化星湖管理体制不顺，导致所有权、管理权、经营权三权混淆。
管理机构既是管理者又是经营者，不能严格依照国家法律法规管理景区，对资源的保护造成了很大的威胁，管理的公正性受到质疑，客观上削弱了其应有的政府管理职能。
一定程度上是行政管理权的优化和延伸，企业还是处在管理机构的管理之下，对企业经营干预太多，这样导致景区内的旅游企业缺乏活力。
（三）资金不足，建设和保护受阻星湖资金来源主要是门票收入返还景区的方式，基本上一直是靠门票收入来维持景区的工资支出和日常管理。
面对政府的财政约束、门票收入增长乏力及沉重债务，景区钢性支出逐年增加，导致景区根本没有能力还贷和改造升级，造成景区配套服务设施陈旧，甚至出现了安全隐患也没有资金维修，更别提对景区资源的保护。
（四）专业管理人员缺乏，整体管理素质低下目前在职员工1400多人，其中专业职称约50人，且以初级、中级居多，高级只有1名。
景区管理人员的专业性不强，导致人员整体素质低下。
人才培训没常态化进行，专业知识和专业技能的培训更谈不上，使景区管理人员思想保守，观念陈旧，不能使景区创新发展，走出一条富有特色的健康之道。
（五）执法依据滞后，法规保障有待完善新《条例》颁布实施后，国家一直没出台实施细则，《条例》还存在很多方面不明确的问题，造成实际操作上的落空。
星湖管理机构不但对国家和省的有关法律、法规难以贯彻执行，且随着景区事业的发展，管理面临的问题和矛盾都亟待景区自身的法律法规来界定、说明和规范，以此来保障景区的健康发展。
（六）规划修编滞后，制约景区发展星湖的总体规划于1986年编制完成，1991年报国务院批准通过，之后一直对景区的保护、建设和管理起了科学的指导作用。
星湖的总体规划依法应在2001年期满。
但由于体制等问题修编工作一直滞后，严重制约景区发展。
四、星湖风景名胜区管理体制改革的建议（一）构建高效、垂直、权威的管理体系为了更好地发挥政府的职能作用，加强对风景名胜资源的保护、整合、建设和利用，星湖管理局作为政府派出的管理机构，建议提高其行政级别，建立一个高效、垂直、权威的管理机构。
由政府分管副市长兼任局长，在政府领导下实行对景区统一管理，并组建景区管理行政执法局，对景区实行相对集中执法，提高景区行政执法实效。
同时从根本上解决当前景区管理政出多门，职能交叉、管理资源浪费等现象，区内的所有单位，都必须服从管理机构对景区的统一规划和管理，建立合理的分权和利益责任机制。
（二）政企分开、事企分开，保护、经营有机结合随着市场经济的发展，政府进一步转变职能，实施在市场作用基础之上的“政府主导型”发展战略，制定和执行景区宏观调控政策，提供基础设施服务，为企业创造良好的经济发展环境；培育市场体系、监督市场运行，维护平等竞争的市场秩序和旅游消费者权益。
在方法上，行政管理需要以经济办法为主，辅之以必要的法律手段和行政手段。
（三）创新人事管理制度，提高人员整体素质引入人才竞争机制，充分挖掘人才潜能，可与相关专业院校建立院企合作机制，让专业学生轮回充当景区自愿者，这对景区无疑添加专业、年轻的管理人才，对原有员工有激励作用；对学生可作为专业实践平台，更好地运用专业知识到景区的实际运营中去；对院校可以更好地发挥实践教学，达到“三赢”局面。
此外，景区还应定期、不定期对员工进行培训，无论从培训内容还是形式上都不同程度地提高人员的整体素质。
（四）开征资源有偿使用费，建立资源保护专项资金肇庆城市经济欠发达，依靠政府的微薄财力和门票收入，是无力应对景区日益膨大的资金需求，很难做到对资源的保护和可持续发展。
根据《条例》规定，星湖可以依法对企业开征资源有偿使用费，建立资源保护专项资金，弥补景区资源保护资金不足，有效地遏制破坏景区资源的行为。
（五）尽快出台《星湖风景名胜区条例》，加强景区保护、管理力度为便于统一调配，切实加强景区保护和管理的力度，建立起统一的综合性管理机构，尽快出台《星湖风景名胜区条例》，亟需与新《条例》衔接，确保下位法服从上位法，对景区的保护、管理作明确的规定，统一行使景区综合管理与行政执法的职能，为景区管理提供有力的法制保障，同时发挥重要的规范指导作用，确保景区健康有序发展。
（六）尽快完成规划修编报审，实现资源最优配置星湖应广泛收集社会各界对规划修编的意见，必要时，应当进行听证。
尽快完成景区规划修编的报送审批工作，严格按照规划修编开展保护、建设工作，切实维护规划的权威性。
严格落实景区范围的建设项目选址审批制度，实行管理局对景区统一规划和管理，实现区域旅游资源的优化整合和管理资源的优化配置。
五、结语任何一种管理体制总有其缺陷，体制改革是系统工程，同时也是一个长期的过程，关键是星湖如何在发展中摸索出一条具有自身特色的可持续发展之路，实现景区建设、保护和利用的有机结合、协调发展。
（作者单位：肇庆学院旅游与历史文化学院）。
