关于风景名胜区管理体制的思考_何明讲解

风景名胜区管理体制的探索与创新名胜风景区管理体制的探索与创新引言随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，风景名胜区作为重要的旅游资源，其管理和保护工作日益受到重视。

如何创新管理体制，提高管理效率，保护和合理利用风景名胜资源，成为当前亟待解决的问题。

本文将探讨风景名胜区管理体制的现状、存在的问题以及创新的方向。

一、风景名胜区管理体制现状1. 管理机构设置多数风景名胜区设有专门的管理机构，如风景名胜区管理局，负责日常管理和保护工作。

2. 法律法规支撑国家和地方出台了一系列法律法规，如《风景名胜区条例》等，为风景名胜区的管理提供法律依据。

3. 管理模式目前风景名胜区的管理模式主要有政府主导型、社区参与型和市场运作型等。

二、存在的问题1. 管理体制不健全部分风景名胜区管理机构职能交叉，权责不清，导致管理效率低下。

2. 法律法规执行不力一些风景名胜区的法律法规未能得到有效执行，违法建设、破坏资源等现象时有发生。

3. 保护与开发矛盾突出在追求经济效益的同时，如何有效保护风景名胜资源，成为风景名胜区管理的一大难题。

4. 社区参与度不高当地社区居民在风景名胜区管理中的参与度不高，利益诉求得不到充分体现。

三、管理体制创新的方向1. 明确管理机构职能进一步明确风景名胜区管理机构的职能定位，理顺与其他部门的关系，提高管理效率。

2. 加强法律法规建设完善风景名胜区法律法规体系，加大执法力度，严厉打击违法行为。

3. 探索多方参与的管理模式鼓励政府、市场、社区等多方参与风景名胜区管理，形成共治共享的管理模式。

4. 强化资源保护与合理利用在保护风景名胜资源的前提下，合理开发利用，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

5. 利用现代科技手段运用大数据、云计算等现代科技手段，提高风景名胜区管理的智能化、精准化水平。

四、案例分析1. 黄山风景名胜区黄山风景名胜区通过引入市场机制，实行特许经营，有效解决了保护与开发的矛盾。

# 国家风景名胜区管理体制问题分析1. 引言国家风景名胜区是指具有自然景观或人文景观的一定范围内的地理空间，具有重要的科学、教育、文化、艺术价值，以及旅游和休闲价值的地区。

这些风景名胜区的管理是保护和传承自然与文化遗产的重要手段，然而，随着旅游业的快速发展，存在一些管理体制问题，对风景名胜区的保护和可持续发展带来挑战。

本文将对国家风景名胜区管理体制问题进行分析，并提出改进的建议。

2. 国家风景名胜区管理体制的特点国家风景名胜区的管理体制通常由国家、地方政府和相关部门共同组成，其中国家扮演着主导角色，地方政府负责具体的管理和运营，相关部门提供技术支持和服务。

但是，目前存在一些问题：•重视度不够：在一些地方，国家风景名胜区的管理并没有得到足够的重视，导致管理水平不高、保护措施不到位；•权责不清：由于管理体制中各方责任边界不清晰，导致一些问题无法得到有效解决，责任推诿现象也时有发生；•协作机制不健全：不同部门之间协作不够紧密，信息交流和资源共享不够顺畅，影响了管理效率和效果；•缺乏技术支持：一些地方对于国家风景名胜区的科学规划、环境保护等方面的技术支持不足。

3. 问题分析3.1 重视度不够的原因国家风景名胜区的管理工作需要投入人力、物力和财力，对于一些相对落后的地区来说，可能会选择将资源放在其他经济发展项目上，忽视了风景名胜区的保护与管理。

此外，由于风景名胜区的盈利性不如其他旅游项目，有些地方政府和相关企业也没有充分意识到其潜在经济价值。

3.2 权责不清的影响由于国家、地方政府和相关部门之间权责不明确，导致一些问题无法得到及时解决。

例如，一些环境破坏和违法行为可能因为责任边界不清晰而被推诿，直到问题变得严重才得到重视。

此外，不明确的权责分配也会导致管理效率低下，决策和执行环节存在摩擦和耗时。

3.3 协作机制不健全的挑战国家风景名胜区的管理需要各部门之间的协作和合作，但是现实情况是，各部门之间的联系和协调机制不够健全。

关于风景名胜区管理体制的思考作者：何明来源：《旅游纵览·行业版》2014年第01期中国的风景名胜区事业已经走过了30多年的历程，勿庸讳言，在这段历程中，经验与教训并存，特别是市场经济的冲击和旅游业的快速发展，风景名胜区有限资源与无限需求的矛盾，以及由此引发的保护管理与开发建设的矛盾，日显突出。

如何解决这两对矛盾，风景名胜区的管理体制是一个值得认真思考的问题。

就这一问题，本文拟从三个方面作初步探讨。

一、风景名胜区的性质和特点要研究风景名胜区的体制，首先就要对风景名胜区的性质和特点有个准确的认识。

这是做好风景名胜区资源保护和科学利用的思想基础。

（一）对风景名胜区的性质要有一个准确的定位。

关于风景名胜区的性质，从国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》（以下简称《条例》）中可以概括为：风景名胜区是经政府审定命名的地域综合体；风景名胜区对生态和生物多样性有着特殊的要求；风景名胜区本身具有多种价值和功能，需要达到生态效益、社会效益和经济效益三者的高度统一，特别是以下两点应该引起我们高度重视：一是风景名胜资源不同于一般的资源，风景名胜资源是经过长期自然积淀和人类智慧创造形成的遗产，它蕴含着丰富的自然和人文信息，与其它类型资源的共同点是国家所有和全民所有，不同点是风景名胜资源具有原真性、珍稀性、脆弱性和不可再生性。

首先，风景名胜资源具有存在价值、当代经济价值和潜在经济价值，在这三重价值中，存在价值是风景名胜资源区别于其它资源的独特价值，风景名胜资源存在的年代越久其价值越高，而风景名胜资源的使用价值在可持续利用的前提下，也随着时间的推移得到增值；一般资源只能在使用的消耗中逐渐贬值。

风景名胜资源蕴含的价值难以用经济学的方法进行量化评估。

因此，风景名胜资源是遗产而不是一般意义上的资产，任何一点随意性和盲目性的开发利用都会造成无法挽回的损失。

其次，风景名胜资源具有珍稀性，又十分脆弱，一旦破坏，无法再生。

第三，风景名胜资源不管是风景名胜资源所在地还是其他地区，不管是过去、现在还是将来，任何一个国民都有享受的权利，也都有保护的义务，带有明显的公共物品性质。

国家风景名胜区管理体制问题分析国家风景名胜区管理体制问题分析摘要作为一种特殊的公共资源，以世界遗产为主要代表的国家风景名胜区具有公共物品的属性。

与普通商品不同，景区门票并非其价格的体现，而具有公益性、调节性和非成本性特点。

近来出现的门票“涨价风”反映出我国在景区管理方面的制度缺失。

此类公共资源方面的改革和建设需要解决体制、资金、监督等方面的问题。

关键词国家风景名胜区门票公共资源公共物品理论一、问题的提出（案例）2004年以来，在国内旅游市场上刮起了一股强劲的“门票涨价”风，大到世界级自然、文化遗产和国家级风景名胜区，小到一般的旅游景点甚至公园，都纷纷祭起了门票涨价的大旗。

首先是2004年岁末北京确定了故宫等世界遗产景点门票涨价方案，到今年全国各大景点便“涨”声一片，张家界景区门票从158元涨到245元，九寨沟、黄龙风景区门票从145元调至200元，黄山旺季票价从130元上调至200元6月1日后执行，嵩山少林寺风景区票价由40元涨至100元5月10日后执行，西安城墙的门票价格也从10元升至40元。

实际上，自2000年9月国家发改委将20个著名游览参观点门票价格管理权限下放地方政府以来，包括世界遗产在内的游览点涨价之风便风起云涌，不断攀升。

这股强劲的的门票涨价风，引起了全社会的高度关注，公众从各个层面进行的讨论都深入而热烈，人民日报以“五一黄金周，门票涨不涨”为题，在经济版连续刊发4篇报道评论此事。

概括起来，景点门票涨价的理由有以下几种一是现行门票价格过低，不能体现景点包涵的历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是增加景区收入，弥补景区日常修缮维护的资金缺口；三是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。

反对涨价的声音则更加强烈，除了普通公众的抱怨与反对外，有关专家学者则对这些涨价理由进行了理性的质疑涨价能否有效地解决对风景名胜区的保护问题景区尤其是世界自然、文化遗产的维护修缮等费用是否应该由游客来承担是否存在比这种单纯的门票涨价更好的解决方式对这些问题的探讨涉及到风景名胜区的管理以及公共政策问题，本文试图用笔者掌握的公共管理学知识对这些问题进行探讨。

有关风景名胜区规划的几点思考摘要：缺乏科学、客观的资源评价体系和政策措施体系规划，缺乏对风景名胜区在利用上“度”的准确把握是目前我国风景名胜区规划中存在的共*问题。

由此导致了规划与实施相背离现象的产生。

文章以这3个方面为切入点，就如何建立科学的资源评价体系。

完善政策措施体系规划内容以及如何从风景名胜区系统的质、能、信息层面控制，以保*风景名胜区可持续发展等进行了探讨。

关键词：风景名胜；资源价值；资源评价目前我国风景名胜区规划中存在的问题风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据与手段。

改革开放以来，经过近30年的广泛实践和探索，我国风景名胜区的规划水平得到了较大的提高。

但是在规划实施过程中常常出现与规划初衷相背离的现象，诚然，这些问题产生的原因是多方面因素造成的，但是，规划内容和规划方法的不完善也是导致这些问题产生的直接和间接原因之一。

主要反映在以下几个方面：(1)对我国风景名胜区缺乏准确认识。

习惯上将风景名胜区看作是与外国国家公园等同的概念而忽视了我国风景名胜区的特殊*；混淆风景名胜区与一般意义上旅游区的概念。

(2)在对风景名胜资源价值认识上存在一定程度的偏差，缺乏科学的资源评价体系，导致在风景资源的保护和利用过程中难以形成有效制衡保护和利用行为的客观标准。

(3)在规划内容上，技术*内容较多，政策*内容较为缺乏。

2关于风景名胜区规划的思考风景名胜区是一个庞杂的系统，其规划方法体系的完善需要进行跨学科、多领域的综合研究，并通过规划、建设、管理实践的不断探索来完善。

限于*背景和学识积累，本文不可能提出一整套完善的方法体系，文章仅就风景名胜资源评价方法的完善、对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制、完善政策措施体系规划等3个方面进行探讨。

2，1创新风景名胜资源的评价方法。

建立科学的资源评价体系资源评价是风景名胜区规划的重要依据。

长期以来，由于缺乏科学、客观的资源评价体系，导致评价结果难以实现其真正的目的，直接影响了规划的科学*、准确*。

风景名胜区资源管理存在的问题及对策在中国，风景名胜区的资源管理一直是一个重要的问题。

风景名胜区是重要的旅游资源，吸引了大量游客前来游览和观光。

但是，由于管理不善，风景名胜区的环境破坏、垃圾污染、文物受损等问题屡见不鲜。

本文将探讨风景名胜区资源管理存在的问题，并提出解决这些问题的对策。

问题一：人为破坏和环境污染由于游客过多，风景名胜区的环境面临严重的破坏。

游客的不文明行为，如乱扔垃圾、随意涂鸦等，导致风景名胜区环境污染严重。

此外，一些游客为了方便、省事，跨过草地、爬上山峰等不当行为，也会破坏当地的自然环境。

这些行为会降低游客的体验感，同时也会影响风景名胜区的生态环境。

对策一：加强管理和监督为了解决这个问题，必须加强管理和监督。

风景区管理部门应该配备足够的工作人员和监管设备，加强对游客的监控。

同时，可以通过增加提示牌、加强宣传等方式，提醒游客文明观光的重要性，增强游客的环保意识。

重点打击乱扔垃圾、不文明行为等违规行为，并对违规者进行罚款和处罚，从而减少对环境的破坏。

问题二：游客安全问题风景名胜区存在各种安全问题，如河流深浅不一、接待设施老化等，游客安全得不到保障。

在游客安全方面，风景名胜区的管理存在较大漏洞，一些责任人工作不到位、工作不细致，导致了安全事故的发生。

对策二：提升服务水平和安全意识为了保障游客的安全，应加强安全培训和服务水平提升。

以完善接待设施为例，管理部门可以增加安全设施，如紧急呼叫设备等，同时配备足够的工作人员加强接待和游客教育，强化游客的安全意识。

另一方面，风景名胜区应加强监管，对存在安全问题的设施和场所进行整改，对管理人员进行安全培训和考核，以减少安全事故的发生。

问题三：游客文化素质不高随着旅游业的快速发展，越来越多的人涌向风景名胜区进行旅游。

但是，游客文化素质不高，导致游客与当地居民的文化矛盾不断突出，严重影响当地的社会稳定，还有一些游客对当地文物进行破坏，严重损害当地居民的身心健康。

关于新时代风景名胜区保护管理工作的几点思考发布时间：2021-08-09T15:18:29.217Z 来源：《时代建筑》2021年5期3月上作者：袁贵忠[导读] 当前风景名胜区保护管理工作还存在诸多问题，其主要原因是由保护管理理念认识不充分、管理制度不完善、规划监管能力有限等方面所致。

因此，为进一步加强风景名胜区保护管理工作，建议更新保护管理理念，提高风景名胜区保护管理理念的认识;完善管理制度，健全风景名胜区保护管理体系;增加人力与资金投入，提升风景名胜区规划监管能力，从而推动风景名胜区的高质量快速发展。

贵州省黔西南州晴隆县林业局袁贵忠摘要：当前风景名胜区保护管理工作还存在诸多问题，其主要原因是由保护管理理念认识不充分、管理制度不完善、规划监管能力有限等方面所致。

因此，为进一步加强风景名胜区保护管理工作，建议更新保护管理理念，提高风景名胜区保护管理理念的认识;完善管理制度，健全风景名胜区保护管理体系;增加人力与资金投入，提升风景名胜区规划监管能力，从而推动风景名胜区的高质量快速发展。

关键词：新时代;风景名胜区;保护管理工作引言针对我国各地风景名胜区进行不同标准的管理保护措施以及环境影响因素辨别与评估，风景名胜区保护管理操作流程与规范，以及提升风景名胜区保护管理设施水平等方面开展工作，从而推动风景名胜区保护管理工作的专业化、科学化。

1新时代风景名胜区保护管理工作存在的问题1.1风景名胜区保护管理观念欠缺，缺乏保护意识在我国风景名胜区不断被开发和利用的过程中，主要注意力都集中在了经济发展方面，却对风景名胜区保护管理工作缺少重视，没有意识到保护风景名胜区的重要性。

教育的局限性，也影响到了民众对风景名胜区发展的正确认知，对风景名胜区保护相关法律法规也不甚了解，在实际生活中经常为了获取经济利益而去破坏风景名胜区，影响了风景名胜区长期生态效益的发展。

1.2风景名胜区保护管理工作不到位风景名胜区保护管理工作涵盖着很方面的工作，种类繁多内容也是比较繁琐，在任务量不断增加的情况下，给风景名胜区的保护管理工作增加了一定的难度，这也会就造成后续工作落实不到位。

对景区管理制度看法一、景区管理制度的作用1. 提高景区服务质量景区管理制度通过规范景区内部工作流程、要求员工提升服务意识和技能，从而提高景区的整体服务质量。

例如，规定景区工作人员的着装要求、礼仪规范，确保游客受到高质量的服务。

2. 保障游客的安全景区管理制度规定了景区的安全标准和规范，要求景区配备安全设施、定期进行安全检查和演练。

这些措施可以有效保障游客在景区游玩时的安全。

3. 保护环境景区管理制度也包括了环境保护的规定，要求景区在开发和运营中做好生态环境的保护工作，避免人为破坏景区生态系统，保护珍稀植物和动物。

4. 促进景区可持续发展景区管理制度通过规范景区的开发和利用，促进景区资源的合理利用和可持续发展。

例如，规定景区的开发用地比例、游客容量，避免过度开发和过度游客流量对景区资源造成的破坏。

二、景区管理制度存在的问题1. 制度执行不到位有些景区管理制度制定了，但在执行过程中存在着不到位的情况，部分员工对制度的遵守程度不高，影响了景区的管理和服务质量。

2. 制度落实缺乏监督景区管理制度的执行情况缺乏有效的监督机制，导致一些不良现象的出现。

比如，一些景区存在恶意涨价、服务态度恶劣等问题，由于缺乏监督，难以及时整改。

3. 制度过于死板有些景区管理制度过于死板，缺乏灵活性，不能够适应景区运营中的实际情况。

在实际操作中，员工可能因为受到制度的束缚，而无法有效解决问题，导致服务效率下降。

4. 制度更新不及时随着社会的不断发展和变化，景区管理也需要不断更新和完善制度。

但一些景区管理制度更新不及时，没有跟上时代步伐，导致管理水平的滞后和问题的积聚。

三、景区管理制度的改进方向1. 完善监督机制应建立健全景区管理制度的监督机制，指定专门的管理部门负责制度的执行情况检查和评估，确保员工遵守制度，及时发现问题并加以整改。

2. 加强员工培训应加强景区员工的培训工作，提高员工的服务意识和技能，让他们更好地理解和执行景区管理制度，提高服务质量和管理水平。

关于风景名胜区管理体制的探讨作者：王蕾来源：《现代园艺》2011年第24期摘要：风景名胜区指风景资源集中、环境优美、具有一定规模、知名度和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。

作为一种特殊的公共资源，风景名胜区具有公共物品的属性。

风景名胜区管理体制与政策的改革目前在我国是一个有争议而且十分复杂的问题，因此，科学合理地选择管理体制与政策，规避各种可能出现的风险，是风景名胜区发展的关键。

笔者结合弥勒白龙洞风景名胜区实际情况，提出风景名胜区的管理体制对策。

关键词：管理体制；问题；对策1 我国环境管理体制环境管理体制是规定中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。

各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在整个环境管理中起着决定性作用。

2 弥勒白龙洞风景名胜区管理体制现存的问题弥勒白龙洞风景名胜区位于云南省省弥勒县，由白龙洞主景区、孙髯翁墓、弥勒寺、熊庆来故居、大树龙潭、热水塘、梅花温泉、三代一品封典坊组成，总面积约30km2。

主景区白龙洞被誉为“滇中一绝”，洞内奇景荟萃，洞中有洞，洞中见天，步步有景，中外岩溶专家赞誉不绝。

其它景点也各具特色。

这是一个融自然山水与人文景观为一体的风景名胜区。

2.1 多头管理，条块分割我国旅游景区管理体制政出多门，分别隶属不同的政府部门管理，如风景名胜区管理处、旅游局等，他们代表国家，既是管理者又是开发经营者，既制定、审批和监督旅游景区的保护与发展规划，又组织景区的开发利用，发展经济。

弥勒白龙洞风景名胜区的几个景区分属同的政府职能部门。

在纵向上要受到中央、省、市、县、乡等上级管理部门的控制，即条条管理；在横向上要受到建设、林业、水利、旅游等多个部门的制约，即块块管理，因而导致资源配置和保护低效率、机构设置臃肿重叠、分配制度不公等问题。

2.2 缺乏规划，盲目开发本弥勒白龙洞风景名胜区虽在同一县域范围内，但由于分属不同职能部门管理，难以形成整个景区的综合性规划，多数旅游规划没有形成若干子系统与总系统规划的有机结合，且与其他功能设计结合得不够紧密。

综合部门职能理顺管理体制打造丹江旅游精品——关于丹江风景名胜区管理体制的现状、问题与思考淅川旅游资源亮点在水、卖点在水。

近年来，随着我县旅游事业的蓬勃发展，丹江风景名胜区逐步壮大，品牌知名度不断提升，但景区在管理、发展中一些深层次的矛盾和问题也日益凸现，成为制约丹江风景名胜区发展的“瓶颈”。

对此，县政府办、旅游局、交通局、航运局、社保局、编办有关人员组成课题组进行了调研，形成了一些粗浅看法，供领导参阅。

一、丹江风景名胜区现状丹江风景名胜区总面积590平方公里，淅川境内水面达365.6平方公里，库容80亿立方米，横跨九重、香花、仓房、马蹬、盛湾、老城、大石桥、滔河等10个乡（镇）。

南水北调工程竣工后，总库容将达290.5亿立方米，每年向郑州、石家庄、北京、天津及工程沿线城市调水95亿立方米。

丹江风景名胜区1994年被省政府命名为省级风景名胜区，是伏牛山世界地质公园的组成部分，是河南省委、省政府确立的伏牛山生态旅游南水北调特色线路，是市委、市政府确定的“一山一水一恐龙”旅游开发战略的重要一极，是备受关注的南水北调中线工程的渠首和水源所在地。

核心景区主要包括丹江水库及两侧附属物。

目前，景区内发展各类游船52余艘，可一次性接待游客3000余人次。

“十五”期间，丹江水库接待游客达150万余人次；2006年，丹江水库游客接待量达50万余人次。

丹江风景区已成为展示全县旅游形象的窗口，旅游休闲度假的基地，为建设“中原旅游名县”发挥着巨大作用。

随着景区开发、码头建设和水上航运的发展，目前，在丹江风景名胜区行使管理权限的主要是丹江风景名胜区管理局、航运局和海事处三个单位。

1、丹江风景名胜区管理局。

机构设臵：2003年8月，经县委常委会研究决定成立，副科级规格，属财政定补的事业单位。

同时，设立了丹江风景名胜区宋岗旅游接待管理站，经费实行自收自支，负责宋岗码头旅游接待服务工作。

人员情况：核定人员编制15名，现有人员17名，目前在编8人。

我国风景名胜区规划和管理的问题与对策一、概述风景名胜区作为我国自然与文化遗产的重要组成部分，承载着丰富的历史信息和生态价值，对于促进旅游业发展、传承民族文化、保护生态环境等方面具有不可替代的作用。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，风景名胜区面临着诸多规划和管理上的挑战。

我国风景名胜区规划和管理存在的问题主要表现在以下几个方面：一是规划理念落后，缺乏前瞻性和科学性，导致风景名胜区的发展与生态保护、文化传承等目标相脱节；二是管理体制不健全，多头管理、权责不清等问题严重制约了风景名胜区的发展；三是法律法规不完善，执法力度不足，使得风景名胜区的保护和管理缺乏有效的法律保障；四是公众参与程度低，缺乏社会监督，导致风景名胜区的发展缺乏广泛的社会支持。

1. 风景名胜区在我国自然与文化保护中的重要地位风景名胜区在我国自然与文化保护中占据着举足轻重的地位。

它们不仅是自然生态系统的宝贵遗产，更是中华民族悠久历史和灿烂文化的珍贵载体。

风景名胜区集中了我国大量的自然景观、历史遗迹和人文景观，这些资源具有极高的科学价值、历史价值和文化价值，对于维护生态平衡、传承历史文化、促进旅游业发展等方面都具有不可替代的作用。

风景名胜区在保护生物多样性、维护生态平衡方面发挥着关键作用。

这些区域往往拥有丰富的动植物资源，是众多珍稀濒危物种的栖息地。

通过科学规划和有效管理，可以保护这些物种及其生态环境，维护生态系统的稳定性和完整性。

风景名胜区是传承和弘扬中华文化的重要场所。

这些区域承载着丰富的历史信息和文化记忆，是连接过去与现在的桥梁。

通过保护和利用这些文化资源，可以增进人们对传统文化的了解和认同，促进文化交流和传播。

风景名胜区在推动旅游业发展、促进地方经济增长方面也具有重要意义。

这些区域以其独特的自然风貌和深厚的文化底蕴吸引着大量游客前来观光游览，为当地带来了可观的经济收益和就业机会。

当前我国在风景名胜区规划和管理方面仍面临一些挑战和问题。

风景名胜区管理的问题与对策摘要：国家风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人对大自然精神文化与科教活动需求的地域空间综合体。

经过20余年的广泛实践与探索，我国风景名胜区的管理水平得到了较大的提高，但是一些地方仍存在诸多问题与矛盾，管理好风景名胜区对促进风景名胜资源保护、利用和旅游经济发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要，起到了积极的促进作用。

关键词：风景名胜区，管理，问题，对策现代管理科学认为“管理”是指通过行使某种职能来协调各种社会资源，达到高效率实现组织目标的过程，管理是一种重要的资源和生产力。

旅游风景名胜区管理系统包括人力资源管理、技术管理、财务管理、日常经营与管理、信息管理、安全管理等多个系统，任何方面的管理不到位，都会影响到其旅游竞争力。

经过20余年的广泛实践与探索，我国旅游景区的管理水平得到了较大的提高，但是基于其特殊性、复杂性和多样性而产生的一些深层次问题也凸现出来，困扰着当前旅游景区的管理。

一、风景名胜区资源保护与科学发展观风景名胜区必须全面落实科学发展观，使政策方针和管理制度真正建立在依法治区的基础上，建立在尊重客观规律的基础上，建立在尊重自然生态法则的基础上，形成对风景名胜资源进行严格保护下的合理利用模式，使风景名胜区成为人与自然和谐相处的最佳典范。

改革开放20多年来，我国风景名胜区完成了由粗放管理向法制化、制度化管理的转变，实现了风景资源由保洁管护向科学化系统保护的转变，建立了国家风景名胜区的规划、保护和监测机制，实践风景名胜区的可持续发展，是我国行政体制改革所取得的重要成果之一。

风景名胜区不仅对发展我国旅游经济做出了突出贡献，同时在弘扬民族优秀文化、开展爱国主义教育、科普教育、保护生态环境以及提高公众的资源意识等方面发挥着越来越重要的作用。

毫无疑问，国家风景名胜区已成为发展我国旅游业的主要载体。

基于风景名胜区的旅游业的发展，对于振兴区域经济、增加国民经济收入、加快社会事业发展、增加当地就业机会、促进对外交流以及转变当地人思想观念、提高素质等方面都具有不可替代的作用。

我国风景名胜区管理体制的问题及对策摘要：旅游行业发展的今天，越来越多的人们选择旅游休闲，景区发展避免不了，但在景区发展过程中，发生了许多不忍让人看到的现状：资源无法得到保护、资源没有充分发挥作用、景区经营者随意破坏资源、政府部门监管不利等等，从这些方面出发，多方面分析风景名胜区管理体制中存在的问题，并提出几点解决对策，希望在追求经济发展的时候，让更多的部门、人们能认识到风景名胜对我们的重要性、相关性。

关键字：经济发展对策景区资源正文：中国旅游业的发展，市场经济、旅游开发等多种因素对名胜风景区的管理带来了多方面的压力，以科学发展的思路引风景区的发展是我们必经之路。

根据当前景区存在的一系列问题，例如多头管理、责任划分不清等，这些问题直接导致景区资源闲置，得不到合理的保护，规划无法完全实施，工作人员经过不断的实践和探索，虽然提高了规划及管理水平，但仍存在许多问题。

景区资源的开发和保护成为旅游景区管理体制重要影响因素，我们将从各方面对风景名胜区管理体制进行问题分析，针对性的提出解决对策。

[1]1风景名胜景区管理体制存在的问题我国景区管理现状主要有两级设立、景区多重身份、体制不全，以下将是对主要现状的详细说明。

两级设立、属地管理：我国风景名胜景区分为国家级和省级，景区实行的是属地管理，省、自治区和直辖市负责本行政区域内风景名胜区的监管工作，但实际操作中，下级政府对景区无监管权，因此上级部门对景区就会存在强制性干预。

景区多重身份：这个现象的主要问题体现在于，一个风景名胜区存在多重身份，例如：景区可能是自然保护区，也可能是森林保护区，有的则可能存在更多身份，因此，根据景区不同的身份，管理所属也不同，景区的经营活动因此也会受到多方影响。

法制不全：就目前而言，我国仅存在一部《风景名胜区管理条例》，此条例于2006年颁布，它对景区各方面提出规范要求，但它的规定不够具体，没有对各级管理政府权、责、利进行明确，也没有对景区内经营商户提出合理具体的规定措施。

对完善旅游景区管理体制的思考最近几年,旅游景区保护范围以内市场发生一些不和谐现象,对旅游景区的可持续发展造成直接的消极影响,而管理体制不完善是最集中的表现。

下面主要思考完善旅游景区管理体制的措施,希望对旅游景区的管理体制改革及健康发展有一定的参考作用。

在开发和包括旅游景区资源的过程中,管理体制有重要影响,但当前旅游景区管理体制面临着多头管理、各机构责权利划分不清等问题,导致旅游景区资源被闲置甚至破坏,制约景区发展。

因此,完善旅游景区管理体制已迫在眉睫。

一、明晰产权,确定监督管理主体的责权利完善旅游景区管理体制的第一项工作就在于产权的明晰。

具体来说,就是要进一步明确旅游景区的管理、经营与监督主体,将各自的责权利范围划分清楚。

旅游景区的管理主体需要明确,不能同时将监管旅游景区的权利赋予多个部门,解决多头管理问题,避免发生相互推卸责任、争权夺利的现象。

笔者认为,一是要成立旅游景区协调规划管理局,它直属国务院,避免建设部门继续主持旅游景区的管理、监督,其他部门也不能参与管理景区；各省也要成立地方级的协调规划管理局,对当地旅游景区的经营事务进行管理；二是明确旅游景区的真实属性,被定性成风景名胜区的景区、公园等不能同时被称作森林公园或自然保护区,也就是旅游景区务必要确立身份,由协调规划管理局全权负责落实管理、监督等事务；三是协调规划管理局按照旅游景区的实际情况选择经营主体并授权；在保证投入足够的资金保护旅游景区资源的前提下,经营者拥有对旅游景区的收益权,且经营者拥有旅游景区内的经营性项目,享有相关权利；协调规划管理局要负责依据法律法规管理并监督旅游景区的经营情况。

二、管制票价,统一旅游景区票价制定标准旅游景区具备让当代人享受服务的社会价值,这决定了它的公益性质。

近年以来,很多旅游景区的门票价格快速上涨,为预防经营者通过其垄断地位谋取超额的垄断利润,务必要加强对旅游景区门票价格的管制。

一方面,通过管制门票价格确保旅游景区让公众享受普遍性服务,政府部门可采取低定价、优惠甚至免费等方式鼓励更多游客进入旅游景区,把旅游变成一种经常性的国民社会活动,在发展旅游产业的同时提高社会总体福利；另一方面,通过管制门票价格弱化对旅游景区所在地政府的经济激励,这对经营者更新旅游景区经营理念、拓展旅游服务领域等有利,从而为游客提供更优质的、更多样化的服务,避免过度开发和使用旅游景区。

对风景名胜区条例修订的思考一、对风景名胜区定义的分析《风景名胜区管理条例》对风景名胜区的定义，不是自然和文化遗产、不是文物、不是生态环境，而是“可进行游览或者进行科学、文化活动的区域”。

这一定义，就把风景名胜区与“自然和文化遗产保护区”、“文物保护单位”、“自然保护区”、“生态保护区”区别开了。

我们认为，“风景名胜资源”是国家所有的重要的不可再生的自然与文化资源，国家应该对风景名胜资源通过法律法规，加大管理力度。

并且，必须按照国家关于不可再生资源的开发与保护的相关法律、法规，纳入国家资源管理系统。

风景名胜资源，是以人们的观赏愉悦及旅游活动为前提的资源，不是按科学、文化、历史、生态等评价为价值基础，因其科学价值、生态价值、文物价值、文化价值、历史价值等而列入的资源。

为了科学价值，有自然保护区；为了生态环境，有生态保护区；为了独特的自然或文化属性，有自然遗产和文化遗产，中国应该有国家级自然遗产和文化遗产；为了文化，有文物保护，非物资文化保护。

风景名胜资源，可能包含了科学、文化、历史、生态等方面价值极高的资源，这些资源，应该纳入相关的保护法律及资源保护体系之中，其保护的意义，不是为了观赏，而是更广泛的长期价值。

单纯风景名胜资源保护的意义，就是为了永久利用资源，开展观赏与旅游。

1、资源保护与开发，具有同样重要的意义，应辩证看待两者的关系，按可持续发展的原则，走永继利用的道路。

2、“风景名胜区”不是“风景名胜保护区”同样是资源，对于自然资源、生态资源、科学资源、文化资源、文物资源，我们特别强调保护；但对于风景名胜资源，我们必须同样重视开发与保护。

因为，为了资源的观赏价值和旅游价值，而建立风景名胜保护区，不符合逻辑。

因此，风景名胜区的社会功能，必然是对社会民众的观赏和旅游开放。

如果不是为了观赏和旅游开放，风景名胜保护起来有什么意义呢？因此，我们只能建立“风景名胜区”，而不是“风景名胜保护区”。

建立风景名胜区，就是为了在保护资源的基础上，进行旅游开发，以可持续发展和永续利用的原则为前提，遵循市场规律，最大限度的实现旅游产业的功能，满足人民群众的旅游需求，带动当地经济的可持续发展。

风景名胜区是我国重要的自然和文化资源，对于促进旅游业的发展、保护生态环境、弘扬民族文化等方面具有重要意义。

然而，随着游客数量的不断增加，一些风景名胜区出现了管理不善、环境污染、商业化过重等问题，严重影响了景区的景观质量和游客的旅游体验。

为了更好地保护和利用风景名胜区资源，完善风景名胜区的规章制度显得尤为重要。

首先，加强立法工作，制定更为严格的法律规定。

目前，我国已经出台了《风景名胜区条例》等相关法律法规，但仍然存在法律规定不够具体、处罚力度不够大等问题。

因此，应当进一步完善相关法律法规，明确风景名胜区的管理职责、保护范围、开发利用原则等，同时加大对违法行为的处罚力度，确保法律法规的实施效果。

其次，建立健全风景名胜区管理机构，明确管理职责。

目前，一些风景名胜区的管理机构不明确，导致管理混乱、效率低下。

应当根据景区的规模和特点，设立专门的管理机构，明确其职责范围，加强景区的日常管理和执法工作。

再次，强化规划管理，确保景区开发利用与环境保护相协调。

风景名胜区的规划应当遵循科学、可持续的原则，充分考虑景区的生态环境、历史文化等特点，确保开发利用与环境保护的平衡。

同时，规划审批过程应当公开透明，充分听取社会各方面的意见，确保规划的合理性和科学性。

此外，加强风景名胜区的监测和评估工作，建立健全景区生态环境和文化遗产保护机制。

通过对景区的定期监测和评估，及时发现和解决景区存在的问题，确保景区的景观质量和生态环境得到有效保护。

最后，加强宣传和教育，提高游客的文明旅游意识。

通过各种渠道，向游客普及风景名胜区的保护知识和法律法规，引导游客文明旅游，减少对景区的破坏。

同时，加强对景区工作人员的培训，提高其业务素质和服务水平，为游客提供更好的旅游体验。

总之，完善风景名胜区的规章制度，需要从立法、管理机构、规划管理、监测评估、宣传教育等多个方面入手，形成一套完善的景区管理体系，以确保风景名胜区的可持续发展。

风景名胜区管理体制的思考
赵燕菁
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2001(017)001
【摘要】@@ 从本质上讲,风景名胜区管理体制的核心问题就是如何在风景名胜区内部不同利益主体之间和地方政府-中央政府之间建立合理的分权和利益-责任机制,而这种机制的形成因为传统的所有权同新的利用方式之间的矛盾以及合法的权利夹杂着部门利益①而变得复杂了.
【总页数】4页(P91-94)
【作者】赵燕菁
【作者单位】中国城市规划设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.福建省风景名胜区体系规划中管理体制的思考 [J], 黄萌
2.国家风景名胜区管理体制问题分析——用公共管理学理论透析国家风景名胜区门票涨价现象 [J], 杨灏
3.大遗址管理体制改革的探索——基于风景名胜区管理体制改革的经验与教训 [J], 陈稳亮
4.改善我国风景名胜区现行管理体制的对策研究--以天柱山风景名胜区为例 [J],
汪德根;陆林;刘昌雪
5.对我国风景名胜区管理体制的思考 [J], 王珏林
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