农村社区社会治理过程中政府和社会工作者的角色介入——以皖北董
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进 村务 公 开和 民主管理 工作 。抓好 农 村社 区志愿 者 协会 的建 立 和管 理 ，充分 发 挥他 们 在实 践 当中 的积极 作用 ， 通 过 引导 使他 们建 立 能 够 自我 教育 、 自我 管理 的基 层群 众性 组 织 ，以组织 的形 式 开展
各 项 民主活动 。 （ 三） 开展 相互 帮扶 活 动 。尤 其是 对 于农 村社
农村社区社会治理过程中政府和 社会工作者的角色介人
— —
以 皖 北董 老 寨行 政 村 的 社 区社 会 治理 为例 付 琪琦 ， 谭
（ 广 西师 范学 院政 法学 院 ， 广西
皓
南宁 ５ ３ ０ ０ ０ １ ）
摘
要： 近年 我 国各 地 农村社 区发 展迅 速 ， 农村社 区社会 治理取 得 不小 成就 。通过 实地
们生活仍相 当贫困 ， 几十年没有多大改观 ， 据春店 乡政府 的统 计显 示 ， 自上 世纪 九 十年代 至 ２ ０ １ ４年 人 均 年收入 均低 于利 辛县 平均 水平 。 董老寨 行政 村 的 四个 社 区 内 ， 房屋 参 差不 齐 ，
道 路狭 窄 ， 社 区 内的娱乐 、 休 闲等 基础设 施 更是 无
了解 ， 在 以政 府 为 主导 的农 村 社 区社 会 治理 中 ， 虽 然治 理 力度 强 ， 行政效率高， 但 也存 在 一 些 问题 ， 如果 不及 时 、 适 当的解 决 ， 不仅 会 束 缚农 村 社 区的进 一步 发展 ， 而且 还 会 影 响整 个 和 谐社 会 伟大 目标 的 实现 。本 文 以董老 寨行 政 村 的社 区社 会 治理 为例 ， 在 描述 农 村 社 区基
２ ０ １ ５年 第 ２期 （ 总第 １ ３ ６期 ）
驴 驴 护 驴 驴 驴 痧
广 西 教 育 学 院 学 报
Ｇ Ｕ Ａ Ｎ ＧＸ ｌ Ｊ ｌ Ａ Ｏ Ｙ Ｕ × Ｕ Ｅ Ｙ Ｕ Ａ Ｎ Ｘ Ｕ Ｅ Ｂ Ａ Ｏ
驴 驴 驴 、 驴
Ｎ０． ２。 ２ ０１ ５
（ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ Ｏ． １ ３ ６ ）
董老寨 行政 村位 于安 徽 省 中北部 地 区 的平 原 上， 距 离 县 城 约 ５公 里 ， 由 闫郢 、 张营 、 董村 、 翟 庄 四个 社 区组 成 ， 占地约 ２ ０ ０ ０余 亩 ，人 口约 ３ ０ ０ ０ 人。 四个社 区 由一条 石渣 路连接 ， 彼 此相 隔 ５ ０ ０米
变生产经营方式 ， 鼓励人们种植反季节蔬菜 、 瓜果
等， 建 立小 型养 猪场 、 养 鸡 场并 给 予技 术指 导 和资
金支持（ 主要指小额贷款） 。
（ 二） 从新 规划 董 老寨 行政 村 的建 设 。在 有关
专家的指导下分批 、 分步骤 的进行 四个社区合并 ， 统一住房走向， 修建社 区内的主要干道 ， 保持社区
包 联 产 责 任制 ， 以生产 传 统农 作 物 如 小 麦 、 玉米 、 大 豆等 为 主 ， 家庭 收 入主要 靠务 农 和外 出打工 。 人
要 是指 导农 业生 产 ， 协助 政府 催缴 农 业税 ， 但 自实 行 家庭 承包联 产 责任 制 ， 特别 是 ２ ０ ０ ４年废 除农 业 税 以来 ， 几乎 没有 用武 之地 。
到１ ５ ０ ０米 不等 。
村委会也座落在董村社 区， 据当地村民介绍 ， 董老 寨 村委 会 自改革 开放 以来 没有 换届 选 举过 ，村 委
会 组 成人 员 主要 是改 革 开 放前 生 产 队里 的 干部 ，
并 且 只有初 中或 小学 文化 水平 。村 委 会 的职能 主
董 老寨 行政 村 自改革 开放 以来 ，实行 家庭 承
设， 切 实加 强农 村社 区公 共 服务 基 础设 施建 设 ， 比 如 完善 农 田水 利设施 建 设 ，抓 好农 村 社 区道 路建
作为建设新农村社区的首批试点工程 ，在董老寨
行 政 村社 区建 设过 程 中实施 了 以下措 施 ： （ 一） 调整 农业 生产 结 构 。政府 首 先从 农业 开 始， 借 助董 老寨 行政 村距 县 城较 近 的 区位优 势 ， 转
本 现状 的基 础上 ， 提 出现代 新 农 村 社 区社 会 治理 的基本 要 求 ， 界定 政 府 在农 村 社 区社 会 治
理 过 程 中担 当的角色 ， 分析 农 村 社 区社 会 治 理过 程 中存 在 的 问题 ， 构 想 社会 工 作 者 以服 务 介 入农村 社 区社会 治理 以适 应新 形势 下农 村社 区的发 展 。
关键 词 ： 农村 社 区； 村委 会 ； 社 会 工作者
中 图分类 号 ： Ｃ ９ １ ６
文献标 识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ６ — ９ ４ １ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ — ０ ０ ４ ８ — ０ ５
一
、
董 老寨行 政村的基本状况
从谈 起 。 四个 社 区共用 一 个 乡村 医疗 室位 于董 村 社区内， 医疗 条件 较差 ， 人 们拿 药看 病 较贵 。一 所 小 学靠 近董 村 ，基本 能满 足社 区内儿 童 的教育 需 要， 但教 学 资源 ， 如： 英、 艺、 体等 教师 缺乏 。 董老 寨
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５年 ０ ３月 １ ７日
－。 。— —
二 、在 新形势下 农村社 区社会 治理 的
主 要 内容
（ 一） 加 强农 村基 础设 施 建设 。结 合新农 村 建
４８ ‘ ＿ ＿ — — 来自政 治学 ・ 社会学聚焦
谭
皓
农 村社区社 会治理过程 中政府 和社会工作者 的角色介入
设 ，搞好卫生医疗建设 ，居民健身娱乐设施建设 等。 尤 其是 要强 调农 村文 化设 施建 设 ， 可 以： 开设 面 向广大群众 的图书阅览室 ， 居民文体活动 中心等。 （ 二） 提 升 农村社 区村 民 自治 水平 。加 强农 村 基 层党 组织 、 自治组 织 和 民间组 织建 设 。 进一 步推
各 项 民主活动 。 （ 三） 开展 相互 帮扶 活 动 。尤 其是 对 于农 村社
农村社区社会治理过程中政府和 社会工作者的角色介人
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以 皖 北董 老 寨行 政 村 的 社 区社 会 治理 为例 付 琪琦 ， 谭
（ 广 西师 范学 院政 法学 院 ， 广西
皓
南宁 ５ ３ ０ ０ ０ １ ）
摘
要： 近年 我 国各 地 农村社 区发 展迅 速 ， 农村社 区社会 治理取 得 不小 成就 。通过 实地
们生活仍相 当贫困 ， 几十年没有多大改观 ， 据春店 乡政府 的统 计显 示 ， 自上 世纪 九 十年代 至 ２ ０ １ ４年 人 均 年收入 均低 于利 辛县 平均 水平 。 董老寨 行政 村 的 四个 社 区 内 ， 房屋 参 差不 齐 ，
道 路狭 窄 ， 社 区 内的娱乐 、 休 闲等 基础设 施 更是 无
了解 ， 在 以政 府 为 主导 的农 村 社 区社 会 治理 中 ， 虽 然治 理 力度 强 ， 行政效率高， 但 也存 在 一 些 问题 ， 如果 不及 时 、 适 当的解 决 ， 不仅 会 束 缚农 村 社 区的进 一步 发展 ， 而且 还 会 影 响整 个 和 谐社 会 伟大 目标 的 实现 。本 文 以董老 寨行 政 村 的社 区社 会 治理 为例 ， 在 描述 农 村 社 区基
２ ０ １ ５年 第 ２期 （ 总第 １ ３ ６期 ）
驴 驴 护 驴 驴 驴 痧
广 西 教 育 学 院 学 报
Ｇ Ｕ Ａ Ｎ ＧＸ ｌ Ｊ ｌ Ａ Ｏ Ｙ Ｕ × Ｕ Ｅ Ｙ Ｕ Ａ Ｎ Ｘ Ｕ Ｅ Ｂ Ａ Ｏ
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Ｎ０． ２。 ２ ０１ ５
（ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ Ｏ． １ ３ ６ ）
董老寨 行政 村位 于安 徽 省 中北部 地 区 的平 原 上， 距 离 县 城 约 ５公 里 ， 由 闫郢 、 张营 、 董村 、 翟 庄 四个 社 区组 成 ， 占地约 ２ ０ ０ ０余 亩 ，人 口约 ３ ０ ０ ０ 人。 四个社 区 由一条 石渣 路连接 ， 彼 此相 隔 ５ ０ ０米
变生产经营方式 ， 鼓励人们种植反季节蔬菜 、 瓜果
等， 建 立小 型养 猪场 、 养 鸡 场并 给 予技 术指 导 和资
金支持（ 主要指小额贷款） 。
（ 二） 从新 规划 董 老寨 行政 村 的建 设 。在 有关
专家的指导下分批 、 分步骤 的进行 四个社区合并 ， 统一住房走向， 修建社 区内的主要干道 ， 保持社区
包 联 产 责 任制 ， 以生产 传 统农 作 物 如 小 麦 、 玉米 、 大 豆等 为 主 ， 家庭 收 入主要 靠务 农 和外 出打工 。 人
要 是指 导农 业生 产 ， 协助 政府 催缴 农 业税 ， 但 自实 行 家庭 承包联 产 责任 制 ， 特别 是 ２ ０ ０ ４年废 除农 业 税 以来 ， 几乎 没有 用武 之地 。
到１ ５ ０ ０米 不等 。
村委会也座落在董村社 区， 据当地村民介绍 ， 董老 寨 村委 会 自改革 开放 以来 没有 换届 选 举过 ，村 委
会 组 成人 员 主要 是改 革 开 放前 生 产 队里 的 干部 ，
并 且 只有初 中或 小学 文化 水平 。村 委 会 的职能 主
董 老寨 行政 村 自改革 开放 以来 ，实行 家庭 承
设， 切 实加 强农 村社 区公 共 服务 基 础设 施建 设 ， 比 如 完善 农 田水 利设施 建 设 ，抓 好农 村 社 区道 路建
作为建设新农村社区的首批试点工程 ，在董老寨
行 政 村社 区建 设过 程 中实施 了 以下措 施 ： （ 一） 调整 农业 生产 结 构 。政府 首 先从 农业 开 始， 借 助董 老寨 行政 村距 县 城较 近 的 区位优 势 ， 转
本 现状 的基 础上 ， 提 出现代 新 农 村 社 区社 会 治理 的基本 要 求 ， 界定 政 府 在农 村 社 区社 会 治
理 过 程 中担 当的角色 ， 分析 农 村 社 区社 会 治 理过 程 中存 在 的 问题 ， 构 想 社会 工 作 者 以服 务 介 入农村 社 区社会 治理 以适 应新 形势 下农 村社 区的发 展 。
关键 词 ： 农村 社 区； 村委 会 ； 社 会 工作者
中 图分类 号 ： Ｃ ９ １ ６
文献标 识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ６ — ９ ４ １ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ — ０ ０ ４ ８ — ０ ５
一
、
董 老寨行 政村的基本状况
从谈 起 。 四个 社 区共用 一 个 乡村 医疗 室位 于董 村 社区内， 医疗 条件 较差 ， 人 们拿 药看 病 较贵 。一 所 小 学靠 近董 村 ，基本 能满 足社 区内儿 童 的教育 需 要， 但教 学 资源 ， 如： 英、 艺、 体等 教师 缺乏 。 董老 寨
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５年 ０ ３月 １ ７日
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二 、在 新形势下 农村社 区社会 治理 的
主 要 内容
（ 一） 加 强农 村基 础设 施 建设 。结 合新农 村 建
４８ ‘ ＿ ＿ — — 来自政 治学 ・ 社会学聚焦
谭
皓
农 村社区社 会治理过程 中政府 和社会工作者 的角色介入
设 ，搞好卫生医疗建设 ，居民健身娱乐设施建设 等。 尤 其是 要强 调农 村文 化设 施建 设 ， 可 以： 开设 面 向广大群众 的图书阅览室 ， 居民文体活动 中心等。 （ 二） 提 升 农村社 区村 民 自治 水平 。加 强农 村 基 层党 组织 、 自治组 织 和 民间组 织建 设 。 进一 步推
