特许学校产生背景
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二、美国特许学校产生的背景
美国特许学校作为美国历史上举足轻重的一次教育改革,它的产生有着复杂的背景。
首先,特许学校的产生离不开经济原因。
经济发展必然要求有与之配套的教育方式和教育内容出现,违背经济发展规律的教育形式和教育内容必将被社会淘汰;其次,特许学校的产生也离不开政治原因。
国家经济实力直接决定了它在政治上的地位和影响力。
二十世纪七八十年代,美国经济出现衰退,影响了它在国际政治舞台上的地位,特许学校正是在美国急于恢复昔曰政治地位的情况下产生的;最后,传统公立学校教育质量低下是特许学校产生的直接原因。
美国经济衰退、政治失意的现状急需培养出更多人才,然而美国传统公立学校教育体制僵化、教育质量低下的现状无法满足当时美国在经济和政治上的要求,于是美国政府在1983年4月出台了《国家处在危险之中:教育改革势在必行》报告,特许学校应运而生,以提高学生的学习成绩和教育质量为目标,短期内迅速发展起来。
（一）特许学校概念的提出
最早提出“特许学校”概念的是雷?巴德(Ray Buddle)。
二十世纪七十年代初,他在《特许教育:学区新模式的关键》一书中,最早提出了“特许”的概念。
“特许”一词原意为合同(Contract)。
随后于1988年他又写了《特许教育:重建学区》,在这本著作中雷?巴德不仅再次提到“特许“一词,还提出了具体的实施方法,即由学校董事会特许一些教师在3—5年内独立教学。
特许学校这样一种新兴的学校形式引起了美国教师联合会主席阿.申克尔(A.Shanker)的重视,他建议地方学校董事会和工会可以特许一些教师或其他人员在其合同之内建立“自制学校”,这种学校别称为特许学校。
1991年在乔.南瑟(Joe Nathan)和泰德.孔德瑞(Ted Kolderie)的积极推动下明尼苏达州通过了第一部特许学校法。
1992年美国明尼苏达州的两位教师创办了第一所真正意义上的特许学校——圣保罗城市中学(St. Paul City Academy)。
随后的二十年间,特许学校在美国迅速发展开来。
(二)经济原因——市场化浪潮的冲击
美国新自由主义经济学家弥尔顿?弗里德曼(Milton. Friedman)是美国当代自由主义经济学家。
与凯恩斯主张国家干预的理论不同,弗里德曼强调“自由”,主张“自由选择”、“自由竞争”,认为市场机制灵活自由,能够使资本主义更好地发展。
而政府只需要为经济提供一个稳定的外部环境,不应过度干预经济。
1955年,弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中指出"政府对公共教育的长期垄断使得学校之间缺乏必要的竞争,应该使得学校之间(包括公
立的与私立的学校)展幵竞争以提高教育质量。
”弗里德曼反对美国政府在二十世纪五六十年代对经济的过分干预,主张充分利用市场机制来自由选择服务和公共产品。
二十世纪七八十年代,新自由主义成为时代的经济潮流,强调市场机制、自由竞争。
弗里德曼最早提出教育市场化,认为教育不应该是美国政府提供的一种服务,而应该是市场体系的一部分。
美国公立学校教育质量低下与市场化浪潮兴起的趋势不相符合,经济学家提出了在教育系统中引入市场化的竞争机制,从而激活公立学校僵化的教育管理体制,由此提高教育质量。
特许学校正是在新自由主义市场规律及市场化潮流的趋势下应运而生。
(三)政治原因——择校制度
美国择校运动兴起于二十世纪六十年代,提高了家长的参与度和所有权意识。
在当时学生运动的推动下,美国掀起了一场自由学校运动(Free School Movement)。
“二十世纪八十年代以前,美国各州实行'划分学区,就近入学’的政策,长此以往产生出管理僵化,效益低下,依赖性过强等问题。
”这是美国择校运动产生的原因。
美国经济在二十世纪八十年代的时候出现了衰退的迹象,经济的衰退直接威胁了它头号强国的霸主地位,欧盟和日本的崛起,世界多极化趋势都使美国的地位发发可危。
二十世纪七八十年代,以弥尔顿.弗里德曼(Milton. Friedman)为代表的新自由主义取代了凯恩斯主义经济学成为时代的经济潮流,强调市场机制、自由竞争,强烈反对国家过度地干预经济。
美国公立学校教育质量低下,管理体制僵化,与市场化浪潮兴起的趋势不相符合,急需改革。
在新自由主义思潮的影响之下,美国希望通过择校制度将美国的教育体制从过去完全服从政府的政治化模式逐渐转变为适应市场化的经济化模式,通过引入市场机制为广大学生和家长提供选择的机会。
弗里德曼的经济主张为美国择校运动的出现和发展提供了理论依据,择校运动为特许学校的产生提供了政策基础。
(四)社会原因——教育质量危机爆发
美国公立学校产生于19世纪上半期,它的迅速发展主要归因于美国工业化的需求。
“它所具有的公共性、世俗性、统一性、开放性和免费性的特征在当时为全体民众提供一种平等的教育的公立学校为推动和实现美国工业化和推行和实践民主化和促进各族裔的融合起了独特和不可替代的作用”。
二十世纪七十年代,美国流行人本主义课程理论,该理论提倡实现人的潜能和满足人的需要。
“人本主义课程理论以反理智重情感、反强制重自我以及力主课程的‘人本化’,强调课程以需要为基石的新理念。
”这一时期美国教育质量下降,学生家长对孩子在拼写和数学能力上的低下忧心忡忡,美国学生的“学业能力考试”(SAT)成绩大幅度下降,引起社会各界的关注,迫切要求改革基础教育。
七十年代中期,美国出现了“恢复基础”运动(Back to Basics
Movement)。
“这场运动重视基础知识和基本技能的教学,要求减少选修课,增加必修课,恢复基础运动强调阅读、写作、数学及学生的口头交流。
”
二十世纪八十年代是美国工业化社会向信息化社会转变的重要时期,这一时期亟需人才。
二战之后美国一度在商业、工业、科学和技术处于世界领先地位,现在正被其他各国赶上,日本、韩国等亚洲国家的崛起,英国、德国等传统强国迎头赶上,使美国在世界上的竞争力减弱。
除了在工业、科学、技术等领域遭遇挫折,美国社会的教育基础也受到日益增长的庸庸碌碌的潮流的腐烛,它威胁着整个国家和人民的未来,其他国家正在赶超美国教育上的成就,它在世界上的教育强国地位受到挑战。
1973—1982的十年间,美国学生的SAT成绩大幅度下降,引起社会各界的关注,迫切要求改革基础教育。
八十年代初美国基础教育质量低下,已经到了对国家形成安全威胁的地步。
'随后美国政府在1983年4月出台了《国家处在危险之中:教育改革势在必行》的报告。
该报告指出当时美国基础教育质量低,教育质量不断下降,必须改革基础教育,强调课程上的反省与改进。
1986年后掀起了第二次改革浪潮——重建运动。
经过几年的改革,1988年W.J贝内特在《关于美国教育改革的报告》中就1983年以来美国教育改革所取得的成就、存在的问题和指导美国今后教育改革的基本原则向里根总统和美国人民的报告,提到数十年来美国每况愈下的教育状况有所改变,幵始恢复,并且出现了上升趋势。
这份报告既肯定了学生的学习成绩有所提高,课程设置日趋合理,基础课程的学习比例上升,又指出学生的学习成绩虽然有所提高,但幅度太小,整个水平还太低,美国教育的各个层次对学生的学习掉以轻心。
美国传统公立学校教育质量低、管理体制僵化,与美国当时的政治经济体制不相符合,这是特许学校出现的直接原因。
在特许学校出现以前,美国的公立学校存在着很多问题。
“特许学校是在美国基础教育管理体制僵化、教育质量低下和教育不公平等问题受到全社会广泛关注的情况下产生的。
”“办学体制僵化、校园问题严重、教育不公平现象日益突出”。
美国公立学校在发展过程中存在着教育体制僵化、教育不公平、教育质量低下、教师工作不认真,对学生和家长不负责任等问题,这些问题的存在使美国家长希望教育改革的愿望日益迫切,这是特许学校出现的直接原因。
以上诸种因素促使特许学校产生和发展起来。
