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我国东南沿海地区天然气管网发展构想陈红盛【摘要】为进一步合理配置我国东南沿海地区的天然气资源,有效利用天然气管网和提高管网运行的安全性与可靠性,借鉴发达国家及地区天然气管网建设经验,对我国东南沿海天然气管网未来发展作了初步的构想.认为应充分依托进口LNG、海上和陆上多种天然气气源,积极推进省级管网建设,处理好构建统一管网的3个关系,逐步联通形成东南沿海天然气大动脉,以保障天然气供应的统一调配与安全稳定.【期刊名称】《天然气技术与经济》【年(卷),期】2013(000)001【总页数】3页(P6-8)【关键词】中国;东南沿海地区;天然气管网;战略构想【作者】陈红盛【作者单位】中海石油气电集团有限责任公司,北京100027【正文语种】中文【中图分类】F407.220 引言近年来，我国东南沿海4省即海南、广东、福建、浙江在经济快速增长的同时环境保护意识亦持续增强，对天然气等清洁能源的需求不断增大。
截至2011年，4省已建成的天然气管道总里程达2 361 km，为今后大规模建设供输气网络打下了基础。
为进一步合理配置天然气资源，有效利用管网和LNG储运能力，提高管网运行的安全性和可靠性，笔者拟结合发达国家天然气管网建设情况，对我国东南沿海天然气管网的发展趋势进行分析。
1 发达国家及地区天然气管网建设模式各发达国家及地区天然气管网建设情况各异，但都遵循各自经济发展的特点以及行政区域内的法律法规，具体可分为美国模式、欧洲大陆模式、日本模式和韩国模式。
1.1 美国模式美国国内有数千个天然气生产供应商。
由于天然气消费区远离生产区，需要大规模建设长输管线，美国的天然气管线是全球最为错综复杂的，目前总里程已达50×104 km，基本覆盖全境。
从20世纪80年代中期开始，为填补国内供应不足，加拿大逐渐成为美国最大的天然气进口国，也是目前美国唯一的管道天然气进口国，因此美加之间建成了几条重要的跨境天然气管线。
由于美国管输天然气产业十分发达，LNG仅作为补充资源，处于比较弱势的地位。
三、国外燃气系统安全技术发展现状及存在的问题（一）施工安全National grid公司的SCO（英语“运行过程中的安全控制”的简称）操作安全控制体系，已成为当前英国燃气行业中使用最广泛、且行之有效的施工操作安全控制手段。
（二）区域调压站英国的调压器和国内调压器的“2+1”或“2+0”结构不同，英国的燃气调压器虽然也采用类似的结构，但是其在主路和辅路上均进行了改进，以更好地保证调压器的正常供应。
英国的燃气调压器主路和辅路均多了一个MONITOR和一个SLAM SHUT部件，在主路起调压作用的部件失灵后，该部件阀孔自动增大到和管道口径一样大，该部件就作为管道输送燃气，不起调压作用，而MONITOR 自动发挥调压作用，将进口压力按要求调成出口所需压力，在MONITOR也失灵的情况下，SLAM SHUT自动关闭，辅路开始进行调压。
对一些重要的调压设备，建立了压力监测或监控系统，以便一旦发生调压器故障能够及时进行处置。
相对干国内的调压装置，该系统更具有可靠性和稳定性，更能保证管道压力的安全。
对于中低压调压器，英国燃气公司一般在调压器上面安装时钟装置，根据用气髙峰和低谷，设置不同出口压力，即高峰时段出口压力高，低谷时段出口压力低，这样可以使低压管网压力在满足用气需求的情况下在较低压力下运行，降低低压管网泄漏的可能性。
现在National Grid正在对该系统进行改进，采用更新的自适应系统来控制出口压力，采用电脑程序控制出口压力，即每天的出口压力变化曲线根据前一天用户用气情况进行调整，这样可以更好的实现在管道压力尽可能低的情况下保证用户用气需求，据National Grid估计，采用该系统后，毎年的低压燃气管道漏气次数可降低一半左右・【7]（三）燃气管网1.管网不停气施工技术在现场的排管建设、更新改造及急修施工时，对于各种不停气施工技术的应用是非常普遍的，一般采取临时旁通结合带气封堵的模式，如：快速灵活的PE 管挤压式封堵；常规的阻气袋封堵；针对大口径高压力所研制和采用的管道封堵技术和设备等，尽可能减少停气对用户所造成的影响.对于原先人工煤气时代的承插式管道的改造技术：承插式接口增湿防漏技术和接口注胶快速堵漏技术的应用，使得原先人工煤气时代的承插式管道得以继续输送天然气，节省了管道更换改造所需的庞大费用。
中国天然气管道市场发展现状及发展前景分析受当前经济发展趋势影响，天然气在能源消费结构中愈发举足轻重，从而推动了我国天然气管道市场的蓬勃发展，但跟发达国家比仍存在一定差距。
虽然我国天然气管道市场存在一定的不足，从长远发展角度看，在实现干线管道互联互通、关键设备国产化、开启数字化管道建设三方面入手，将有效推动我国天然气市场的良性发展。
标签：天然气管道市场，发展现状，存在问题，发展前景1.我国天然气管道市场发展现状在当今“低碳环保”大形势下，我国能源结构不断转型，天然气在能源消费结构中愈发举足轻重。
我国进口天然气管道陆续开通，同时国家基干管网基本形成，部分区域性天然气管网逐步完善，非常规天然气管道蓬勃发展，我国天气运输“西气东输、海气登陆、就近供应”格局已经形成。
当前我国已建成建成由跨境管线、主干线与区域联络线、省内城际管线、城市配气网与大工业直供管线构建的全国性天然气管网。
截至2018年底，我国运行的长输天然气管线总里程达到7.6万千米，国内油气长输管道主要集中在三大石油公司手中，其中中国石油占比最大。
干线管道总输气能力约3500亿立方米/年。
我国的基干天然气管网主要由西气东输管道系统、陕京天然气管道系统、和联络天然气管道组成。
我国的进口管道气主要来自于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、缅甸等国家，目前运行的管道有中亚天然气管线A/B/C线以及中缅天然气管线，在建的管道有中亚天然气管道D 线以及中俄东线和西线。
同时京津冀、长三角、珠三角区域天然气管网构成了我国重点区域天然气管网。
非常规天然气主要指煤层气、页岩气和致密气藏气，伊宁—霍尔果斯煤制天然气管道是我国第一条煤制气管道，大唐克什克腾旗煤制天然气外输管道是我国第二条煤制气外输管道。
页岩气外输管道有三条，分别为四川长宁地区页岩气管道、威远页岩气集输干线和涪陵—王场页岩气管道。
煤层气产地主要集中于我国山西省等华北地区，目前煤层气产量相对较低，优先满足周边地区消费，多余气量外输。
天然气长输管道完整性管理目录1 .前言 (2)2 .天然气长输管道建设及管理现状 (2)3 .天然气长输管道实施完整性管理的必要性 (3)4 .天然气长输管道完整性管理的困难 (3)5 .完整性管理技术发展现状 (4)6 .长输管道完整性管理 (5)6.1. 建立健全的长输管道完整性管理制度 (5)6.2.安全隐患分析 (5)6.3.建立长输天然气管道完整性数据库 (6)1.4. 加强长输管道的完整性管理 (6)7 .管道腐蚀监测技术 (6)1. 1.管道内腐蚀检测技术 (6)7. 2.管道外腐蚀检测技术 (7)8 .天然气长输管道完整性管理技术措施 (7)8. 1.数据收集 (7)9. 2.高后果区识别 (8)10. 3.风险评估 (8)11. 4.基线评估 (9)12. 5.完整性评估 (9)13. 6.维修与减缓计划 (9)14. 7.变更管理 (10)9 .管道完整性管理的应用前景 ................................................... IO10 .结语 (11)摘要：长输管道成本低、可靠性强，在油气输送中具有较大的优势。
长输天然气长输管道承担着油气运输的重要任务，但由于我国管道业发展较晚，在管理中未从完整性层面实现安全管理，想要解决长输天然气长输管道的安全问题，就需要从技术层面加以创新，转变管理理念，改革管理模式，管道完整性管理的变革已经成为必然。
完整性管理涉及风险评价、维护、数据收集等多项活动，皆需相应的管理技术支撑，而我国的管道完整性管理与发达国家仍有较大差距，因此，应结合实际情况，制定相应的完整性管理计划，分段实施管道完整性管理，实现完整性管理技术的最大价值，改善管道建设与管理现状，有效预防风险、降低风险，保证管道的安全运输。
关键词：天然气长输管道；完整性管理；安全检测；风险管理；应用前景1.前言由于天然气管道输送距离较长，管道中途经过的环境具有复杂性，各方面的因素都可能对管道运输产生影响，威胁管道安全，对国家和人民的生命财产安全带来隐患。
国外油气管道的安全保护策略一、美国、加拿大的先进经验1.油气管道安全保护法律体系美国自1968年颁布《天然气油气管道安全法案》以来,相继出台多部法律法规,逐步完善了油气管道安全保护法律体系:1968年,《天然气油气管道安全法案》授权交通部负责管理油气管道的设计、建设、运营、维修保养以及对油气溢漏事故的应急救护培训;1988年,《油气管道安全再授权法案》规定建立突发事件和溢漏事故的应急协作机制;1992年,《天然气油气管道安全法案》扩大交通部对油气管道的监察职权,要求对高密度人口居住区域的高敏感环境进行识别,对查找定位危险油气管道破裂技术的评估和使用进行了规定;1996年,《可靠的油气管道和安全伙伴关系法案》建立风险管理示范项目,建立最低安全标准和操作人员资格认证;20XX年,《油气管道安全促进法案》规定加强联邦油气管道安全程序,国家监督油气管道运营商及进行油气管道安全的公众教育,规定油气管道运营商在高风险区域进行风险分析并执行一体化管理程序,要求在10年内对所有高风险油气管道区内的初期管道进行完好性评估,授权交通部为潜在的安全问题制定安全操作方法;20XX年,《国土安全法案及国家保安总统令》授权国土安全部调动整个国家力量保护重要基础设施和关键资源,能源部确保国家能源安全,交通部和国土安全部在所有运输保安和基础设施保护问题上分工协作。
此外,美国许多州也制定了相应的管道安全保护法律。
加拿大先后制定了《能源管理法》、《石油和天然气操作法》、《环境评估法》、《陆上石油天然气管道条例》、《管道穿跨越条例》、《管道公司信息保护条例》等多部法律法规。
20XX年6月,加拿大国会讨论通过了C7法令,规定国家能源委员会有权定期或不定期视察管道公司,有权对其进行警告和行政处罚。
此外,拥有油气资源的省政府有权就油气资源勘探开发生产及管道运输等事宜立法。
2.油气管道安全监管机构1)美国美国联邦政府有7个部门负责油气管道安全监管事务,彼此分工明确,形成了较健全的监管体系。
美国天然气管道管理制度美国是世界上天然气消费大国之一，天然气管道系统的建设和管理对于确保能源供应安全和经济发展至关重要。
美国的天然气管道系统是一个较为复杂的网络，拥有数万英里的管道，连接着天然气生产地和消费地，同时也连接着不同的州和地区。
因此，美国对于天然气管道的管理和监管非常严格，以确保管道系统的安全可靠运行。
美国天然气管道管理制度主要包括对管道建设、运营、安全和监管等方面的法规和政策。
下面将对美国天然气管道管理制度的相关方面进行详细介绍。
管道建设在美国，天然气管道的建设需要获得相应的许可和审批。
根据联邦能源法和美国环保局的相关规定，天然气管道的建设必须经过环境影响评估，以确保对环境的影响得到充分考虑。
在获得相关许可后，天然气管道的建设需要遵守相关的工程标准和规范，以确保管道系统的安全和可靠性。
管道运营天然气管道的运营需要遵守大量的法规和标准，以确保管道系统的安全和可靠运行。
美国联邦管道安全局（Federal Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration，简称PHMSA）负责制定和执行相关的管道安全规定，对管道运营进行监督和检查。
此外，每个州也都设有管道安全管理机构，负责监管本州管道的运营情况。
管道安全管道的安全对于保障公共安全至关重要。
美国对于天然气管道的安全要求非常严格，管道运营商需要定期进行管道的检测和维护，确保管道系统的安全可靠。
同时， PHMSA和州级管道安全管理机构也会定期对管道系统进行检查和评估，以确保管道的安全情况。
监管和执法美国的天然气管道监管和执法分为联邦和州级两个层面。
联邦管道安全局负责制定和执行相关的管道安全规定，并对管道运营商进行监督和检查。
同时，各州也都设有管道安全管理机构，负责监管本州管道的运营情况。
在监管方面， PHMSA 和州级管理机构会定期对管道运营商进行检查和评估，确保他们遵守相关的法规和标准。
燃气安全管理国外燃气作为一种常用的能源，一旦在使用中出现问题，就会给人们的生命财产安全带来威胁。
因此，各国都非常重视燃气安全管理工作。
本文将介绍一些国外的燃气安全管理策略和措施。
1. 美国燃气安全管理美国联邦能源监管委员会负责监管天然气和液化石油气管道的安全和运行，同时该委员会还发布了燃气安全规范和手册。
美国为确保燃气安全管理，采取了以下措施：1）建立国家自然气管道数据信息系统，通过GPS定位、红外线扫描和遥感技术，实现天然气管道信息的快速更新和管理。
2）制定了国家燃气事故报告和调查标准，规定了发现燃气事故的程序和责任。
3）对管道、燃气设施等进行定期的检修和维护，确保设施的正常运行。
4）开展燃气事故模拟演练和应急演练，大力提高应急处理的能力。
2. 英国燃气安全管理英国能源管理局负责制定燃气安全和管道规范。
英国在燃气安全管理方面的措施如下：1）对新建燃气管道和设施进行安全性评估，在评估合格后才能投入使用。
2）通过安全工程师维护管道和设备的安全性，确保设施在使用中不会发生事故。
3）为服务机构制定了服务质量标准，用于监督和管理燃气服务机构的运营质量。
3. 日本燃气安全管理日本燃气协会负责燃气安全相关的标准制定和管理，并与地方当局密切合作，通过以下措施确保燃气安全：1）对于新建管道和设施进行安全性评估和管制。
新设施在评估合格后方可投入使用。
2）制定应急处理预案和实行应急演练，将应急处理的流程和相关责任人员明确，确保燃气事故能够及时得到处理。
3）积极宣传燃气安全知识，提高公众的安全意识，让人们了解怎样避免燃气事故。
4. 德国燃气安全管理德国技术标准监督局负责制定燃气管道的规范和标准，同时还制订了安全执行规定，确保管道和设施的安全性。
为确保燃气安全，德国采取了以下措施：1）监督和核实管道和设施的安全性以及维护这些设施的正常运行。
2）实行燃气设施监督机制，在专业人员的指导下进行光学检测和加密计算。
3）增强检测设备的技术性能，提高检测的准确性和灵敏度。
天然气管网改造建议书为了满足日益增长的天然气需求，提高管网运行效率和安全性，我们提出以下天然气管网改造建议。
一、管网更新与扩建1. 更新老化管道：针对老化、腐蚀严重的管道进行更新，采用新型材料和工艺，提高管道的耐腐蚀性和使用寿命。
2. 扩建管网容量：根据市场需求和未来发展规划，对现有管网进行扩建，增加输送能力，满足日益增长的天然气需求。
二、智能化管网管理1. 引入智能监测技术：利用先进的传感器和监测设备，实时监测管道温度、压力、流量等参数，及时发现异常情况并进行预警处理，提高管网安全性。
2. 数据分析与预测：通过大数据分析，预测管道运行状况，提前发现潜在问题并进行预防性维护，降低管网故障率和维修成本。
三、环保与节能措施1. 减少泄漏：采用先进的密封技术和材料，减少管道泄漏，降低环境污染和资源浪费。
2. 节能技术应用：引入节能设备和技术，优化管网运行模式，降低能耗，减少对环境的影响。
四、安全管理与培训1. 安全管理规范：建立完善的安全管理制度，加强对管网运营人员的安全培训和教育，提高安全意识和应急处理能力。
2. 定期检查与维护：建立定期检查和维护制度，对管网设施进行定期检修和维护，确保管网安全稳定运行。
五、技术创新与研发1. 新技术应用：积极引进国内外先进的天然气管网技术，推动技术创新，提高管网运行效率和安全性。
2. 研发新材料和设备：加大对新材料和设备的研发投入，提高管道耐腐蚀性和抗压能力，提高管网运行可靠性。
综上所述，通过管网更新与扩建、智能化管网管理、环保与节能措施、安全管理与培训、技术创新与研发等多方面的改造建议，可以有效提高天然气管网的运行效率和安全性，满足日益增长的天然气需求，为社会经济发展和环保节能做出积极贡献。
希望相关部门能够重视这些建议，加大对天然气管网改造的投入和支持，推动我国天然气产业的健康发展。
燃气管网运营管理思路1. 简介燃气管网是城市燃气供应系统的核心组成部分，其运营管理对于保障城市居民的燃气供应安全至关重要。
本文旨在探讨燃气管网运营管理的思路，包括管道维护、设备管理、安全监控等方面的内容，以期提供一些有益的参考和指导。
2. 管道维护管道维护是燃气管网运营管理的首要任务。
以下是一些管道维护的常用方法和注意事项：2.1 定期巡检定期巡检是管道维护的基础工作。
运营管理人员需要定期对燃气管道进行巡检，发现并修复漏气、破损等问题，确保管道的完好性。
2.2 清洗保养对于长期使用的管道，内部可能会有堆积物和污垢，影响燃气流动。
因此，定期的清洗保养工作也是必不可少的。
2.3 腐蚀防护管道长期暴露在空气中，容易受到腐蚀。
为了延长管道的使用寿命，需要对管道进行腐蚀防护，例如采用防腐涂层、防腐材料等。
3. 设备管理燃气管网中涉及到大量的设备，包括阀门、计量器具、压力调节装置等。
对这些设备进行科学管理，能够提高管网运营效率，确保系统的稳定运行。
3.1 设备安装验收新设备的安装验收是设备管理的首要任务。
在安装过程中，需要严格按照相关规范进行操作，并对设备的性能和功能进行全面检测和验收。
3.2 设备维护保养设备的维护保养工作对于保障设备的正常运行至关重要。
定期的设备维护保养工作可以提早发现设备故障，并采取相应措施进行修复，降低设备故障对运营的影响。
3.3 设备更新升级随着技术的不断进步，燃气管网运营管理人员需要关注新技术和新设备的应用。
及时进行设备的更新升级，可以提高系统的效率和安全性。
4. 安全监控安全监控是燃气管网运营管理的重要组成部分。
以下是一些常用的安全监控手段和注意事项：4.1 燃气泄漏监测燃气泄漏是燃气管网运营中最常见的安全隐患之一。
运营管理人员需要安装监测设备，及时监测燃气泄漏情况，一旦发现泄漏，应立即采取应急措施进行处理。
4.2 压力监测燃气管网中的燃气压力是需要控制和监测的重要参数。
运营管理人员需要安装压力监测设备，并定期对燃气压力进行监测，确保在正常范围内。
国外天然气发电的经验与启示都大永;黄辉【摘要】文章总结了世界电力发展趋势和天然气发电发展模式，发现天然气发电是天然气产业不可或缺的部分，而我国天然气发电装机水平远落后于国际水平.目前我国天然气的发展为天然气发电提供了气源，且天然气发电特性能有效减缓节能减排的压力和满足电网调峰以及安全性要求，最后认为我国迎来了天然气发电的机遇期.根据测算到2015年我国天然气发电装机将可能达到6000万kW.但就天然气发电政府特别是地方政府还应出台相关政策，完善天然气发电上网电价定价机制，促进天然气发电发展.%Through summarizing the power development trend in the world and the development model of gas generation, the article makes a conclusion that gas generation is an integral part of the natural gas industry and the gas power capacity at home is far behind the international level. At present the development of our nature gas industry provides the resources for gas generation, which can mitigate the pressure of energy saving and emission reduction effectively and meet the demand of peak shaving and safety. The article also suggests that the policy should be made and the pricing mechanism of sales price to network should be perfected to promote the development of gas generation.【期刊名称】《上海煤气》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】4页(P23-26)【关键词】天然气;发电;经验;能源政策;启示【作者】都大永;黄辉【作者单位】中海石油气电集团技术研发中心;中海石油气电集团技术研发中心【正文语种】中文0 前言天然气发电具有能量转化效率高、污染物排放小、投资相对较低、建厂周期短、占地面积小、机组启停用时短等特点。
发达国家管理天然气管网经验(2016-07-09 11:09:05)转载▼分类：企管目前，随着我国天然气工业的快速发展，以及煤制气、煤层气、致密气、页岩气的逐步开发利用，众多小型油气资源开发商迫切需要利用全国管网系统及设施运输和储存资源，我国长输油气管网管理模式改革已被提上重要议事日程。
本文归纳比较美国、俄罗斯和欧盟国家天然气管道运输业的发展历程与运营管理模式，为现阶段我国油气管网建设和运营模式的改革提供可资借鉴的经验。
一、世界油气管道运输业发展的阶段性特征纵观世界油气管道运输业的发展历程，大致可分为三个阶段：初始期、成长期和成熟期。
在不同阶段，油气管网的市场结构特征不同，竞争状况不同，规制的重点不同，政府的政策导向也有相应区别（见下图）。
1．初始期在油气管道运输行业建设与发展的初期，基础设施比较匮乏，市场规模小，只有少数市场参与者，市场法规不健全，投资风险较大。
在此阶段，各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策，给投资者一定的优惠。
多数国家油气开发生产与管道运输一体化发展，以增强投资的抗风险能力，保证投资者能够收回投资。
例如，美国在管道建设初期，油气生产、运输和配气等职能之间没有明确的划分，各油气公司业务大量重叠，有些公司或其关联公司同时从事两三个板块的业务；2000年10月以前，英国天然气的勘探、生产、运输、配送和供应均由英国天然气集团（BG）负责。
2．成长期在油气管道运输行业的成长阶段，随着基础设施的发展完善，市场参与者日益增多，市场竞争加剧，基础设施建设投资风险降低。
在此阶段，油气管道仍然主要依靠油气生产商建设和运营，但开始有新的独立管道投资商进入。
例如，美国自1872年第一条管线建成后，直至1938年才出现独立的管道公司，专门从事管线网络和存储设施管理。
3．成熟期油气管道运输行业进入成熟期后，油气市场和基础设施都已经达到一定规模，众多市场参与者竞争激烈。
在此阶段，油气上游环节引入竞争，油气供应业务和管输业务分离，管道运输实行专营。
例如，美国目前的管道运输业务彻底与供应、销售业务分离，全国拥有众多专营性油气管输公司，由联邦和州两级政府监管，市场完全开放，管网运营良好。
英国天然气集团在2000年10月将天然气运输业务划归新成立的上市公司Lattice，并成立了下属专门负责运营天然气长输管道和绝大部分地方配气管网的Transco公司。
与美英情况不同，法国既有上中下游一体化的道达尔、苏伊士燃气等公司，也有独立的管道公司经营国内的油气管网系统。
根据欧盟的要求，法国政府修改了相关法律法规，确认了第三方准入权。
二、美俄欧天然气管网运营管理模式比较各国油气管网的运营管理具有各自的特点。
从世界范围看，美国、俄罗斯和欧盟国家油气管网较发达，这些国家和地区的油气管输基础设施规模和复杂性都居世界前列，其建设发展模式具有较强的代表性。
原油、成品油管道主要依附于油田、炼厂、油库等，建设发展模式比较固定和简单；天然气管网比较复杂（见下图），建设发展模式多种多样，有必要进一步分析探讨。
1．美国自由市场经济高度发达，天然气管网的管理模式属于完全市场型（1）运营模式美国天然气管网的运营模式属于完全市场型，管道运输与销售业务彻底分离，全国拥有众多专营天然气管输公司，由联邦和州两级政府监管，市场完全放开，管网运营良好。
在美国，提供天然气管道运输服务的，既有众多私人所有的独立管道运输服务公司，也有综合能源公司的专业子公司，各类公司需取得许可证才有资格参与天然气运输。
为防止这些管道公司滥用自然垄断地位操纵收费价格、阻止管网使用者公平进入，美国政府规定，一切需要管输服务的企业都有权进入管网；在运输容量有限而要求提供运输服务的企业过多时，则按比例分配运输容量。
在保护管网用户和消费者利益不受侵害的同时，须确保管道经营者获得合理的回报，以便提供长期稳定的石油天然气运输和配送服务，在市场需求增加的情况下，具备提高运输量和扩大服务范围的经济实力。
（2）监管机制政府设立了专门独立的能源主管部门和能源监管机构。
能源主管部门——美国能源部，主要负责能源发展和安全的大政方针及相关的政策研究和制定；能源监管机构——联邦能源监管委员会，主要负责具体的监管政策的制定和执行。
各州也设立了相对独立的监管部门，形成了联邦与州两级层次鲜明、职责清晰的管理体制。
监管机构独立于政府并具有司法审判功能，对油气管网建设、运营、准入、安全、环保、运输价格和服务等行使审批权和独立监管，有效地保证了政府的能源政策的落实。
2．俄罗斯天然气管网实行独家垄断型管理模式，上中下游业务一体化运营（1）运营模式受前苏联计划经济的影响，俄罗斯天然气管网始终由政府统一管理，国家干预性极强。
天然气管道系统全部归俄罗斯天然气运输股份公司垄断经营，该公司隶属于上中下游业务一体化的国有垄断性公司——俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）。
至今，俄罗斯政府仍坚持，建立统一供气管网系统是发展天然气工业的基础，也是合理调配能源、提高供气可靠性和安全性的重要保证，是符合俄罗斯国情的选择。
未来一段时期，Gazprom对天然气管输业务的垄断地位不会改变。
（2）监管机制俄罗斯天然气运输业务的监管方式是国家行政管理与监管机构调控相结合，即由政府部门——燃料动力部实施监管职责，由相对独立的监管机构——能源署进行调控。
燃料动力部代表国家控股天然气工业股份公司，负责制定天然气行业的发展战略规划，并与油气运输公司一起发布石油天然气行业规章；能源署负责调整天然气的工业和民用批发价格、天然气干线管道和地方管网的运费，协调解决运输公司与油气公司之间的纠纷等。
目前政府已经颁布多项法规，强制管道开放和用户的公平进入。
3．欧盟各国天然气管网多种管理模式并存，既有市场型，也有垄断型（1）运营模式欧盟各国天然气管网的运营模式大致可分为以下三种。
第一种是以德国为代表的私营模式。
德国的长输管网由多条私营管道组成，每条私营管道由一个公司垄断运营。
政府通过授权经营和优惠财税政策等鼓励投资，通过价格等方面的管制，保护消费者利益，促进市场有序发展。
第二种是以英国、意大利和法国为代表的国家垄断模式。
由国家对基础设施进行大规模的投资，依靠国家垄断的力量使天然气产业步入成熟期。
英国在天然气产业进入成熟期后，对国有公司进行了私有化，并逐步放开市场，引入第三方供应者。
意大利和法国继续采用国家垄断模式运营天然气管网，只是在欧盟建立统一天然气市场的背景下才迈出开放的步伐。
第三种是以荷兰为代表的混合运营模式。
由国有资本和私人资本合营的管网公司共同经营天然气管输业务。
（2）监管机制欧盟天然气管网监管机构包括欧盟委员会和各成员国政府监督机构。
欧盟委员会主要负责制定政策法规和发展战略规划，监督法令执行，并将有关情况向欧洲议会和欧盟理事会汇报。
各成员国政府监督机构主要负责争议处理，建立透明、有效的监管及控制机制，各环节业务分开，管道向第三方开放。
4．美俄欧天然气管网运营管理模式优缺点分析美国、俄罗斯、欧盟天然气管网的运营管理模式各有其优缺点（见下表），不同国家和地区，特别是资源国与消费国、发达国家与发展中国家、油气富集区与匮乏区，由于各自的国情不同、资源状况不同、所处的管道行业发展阶段不同，油气管网运营模式和监管机制存在较大差异，不存在普适的最优模式。
三、中外油气管网的政策与监管比较从国外发达国家油气管网的管理经验来看，各个国家的油气管网不论采取何种经营模式，都受到政府的大力支持与严格监管。
1．国家层面的管网规划欧美各国在管网建设初期就以国家为主导进行主、干支线的整体规划，建立了合理的油气供给格局。
我国油气管网规划是由各石油公司自行规划上报国家能源局汇总，不是真正意义上由国家主导的全面系统规划，容易导致重复建设，造成资源浪费。
在现阶段油气管网规划中，与干线配套的支干线、支线以及配气管的同步规划建设不尽如人意，不利于管网的整体优化，影响管网输送能力的提高与输送成本的降低。
2．管道投资主体多元化在国际上，管道建设投资的一大特点就是投资主体的多元化。
俄罗斯鼓励国内外私营公司参与管道建设，连接美国和加拿大的油气管道就是通过合资建设、运营的。
近年我国油气管道建设的投资主体也开始呈现多元化发展的态势。
2010年，被称为“新36条”的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》公布，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运设施及网络。
2012年，西气东输三线工程正式引入民营资本，成为国内管网融资创新的范本。
2013年，中国石油与泰康资产、国联基金签署油气合资合作战略协议，引入600亿社会资金成立了中石油管道联合公司，运营5条天然气管道、5条原油管道和5条成品油管道。
但是，我国油气管道行业相比其他行业投资回报率较低，资金周转慢，阻碍了民营资本及社会其他资本的投资意愿。
3．油气管输定价机制油气管输定价直接影响着油气管道的建设与发展，各国都有一套科学、合理的运输和配送费率机制，国外发达国家均对油气长距离管道运输费率及服务标准实行了较为严格的监管。
我国管道定价未能充分兼顾现有国情和市场经济规律。
以天然气管道为例，国内新增天然气资源及陆上管道引进资源主要在西部，远离东部主要消费市场，天然气运输成本较高。
而且，我国对油气管输费的动态管理与调控机制缺位，管输费不能随管输成本、供求关系和物价波动等变化进行适当调整，管输企业运营承担着较大成本压力。
4．管道建设征地用地管道运输属于国家交通运输体系，管道系统是国家的基础设施。
国外发达国家对管道建设项目征地均给予政策支持，并有明确的征地补偿标准。
我国现行管道建设用地还是按工业建设项目用地对待，或者通过土地评估机构估价，或者由管道企业与地方政府谈判确定征地补偿额度，最终以地方政府文件的形式执行，一地一价，缺少统一的价格标准。
长输管道项目一般要经过多个不同行政区域，各地核准政策不一致，项目核准周期长，管道建设征地缺乏政策支持与制度保证。
5．政府监管法律法规为了实现政府依法监管，企业依法经营，市场参与者公平竞争，国家、企业、消费者利益有效平衡的行业目标，各国普遍制定了适应本国国情的能源法律法规。
例如，美国的《能源部组织法》、《天然气政策法》，英国的《公用事业法案》、《天然气法》等。
这些法律法规构建了完整的监管框架，对政府和监管机构的职权、监管的实施做出了明确规定，为行业健康有序发展提供了坚实的法律基础和可靠的制度保障。
我国目前还没有一套符合现代监管要求的法律程序，政府监管体制及法律框架的建设相对滞后，传统的基于行政管理的监管方式依然占主导地位，没有一个独立的监管机构对油气管网的投资、运营和定价等进行全面监管。
6．确保油气管网向第三方公平开放美国、俄罗斯和欧盟都制定了多项法律法规确保第三方公平获得管输服务，我国在此方面做出了改革。
