夏津城市规划

浅谈对区域规划的认识一个规划只要体现了科学性、前瞻性、权威性和可操作性，面对未来经得起历史检验，符合区域发展实际广泛吸收了公众建议，在实践中得到了严格的依法实施，就是一部成功的区域规划。

在中国一个好的区域规划，不仅是区域发展和城市建设是纲领，也是区域和城市管理的依据，更是区域竞争和城市竞争的资本。

如果区域规划的问题解决不好，就会导致更高层面上的重复建设，更大规模的资源浪费和环境破坏。

因此，在区域发展和城市建设中，政府最大的责任就是规划，最大的资源也是规划，最大的浪费也是规划。

所以规划也是一把双刃剑，如何好好的利用和把握规划是关键。

一、区域规划有其自己的原则各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异，自然条件和资源丰度的差异性，所以在区域规划中充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益、社会效益和环境效益。

区域规划有以下具体原则：1、全国统筹规划，一盘棋原则基于此规划中应该要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的关系。

通过规划，合理地布局工业、农业和其他产业，在相同投入下，获取尽可能大的经济效益。

但是，仅仅是经济效益是不够的，区域规划应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一，使区域能够长期保护可持续发展的态势。

2、承认和自觉运用地区经济发展不平衡的规律集中国家有限财力、物力优先利用和发展那些投资效益高、见效快的地区，保证这些重点建设地区经济更快的发展，以加快整个国民经济的发展。

3、因地制宜，发挥优势4、合理布局，保护环境，有利生产，方便生活5、有计划有步骤的发展边疆地区的经济文化建设6、国防安全原则二、对区域规划的优势的几点认识区域规划作为解决区域经济发展到一定阶段的出现的经济、资源、生态环境之间矛盾及其协调区域之间关系的政府干预手段，一直是与市场经济相适应的调控工具。

区域规划作为战略性的规划，既是政府根据不同地区发展状况，确定具体空间安排的手段，又是宏观调控的重要依据。

所以区域规划不仅有一定的经济效益好有一定的社会效益和环境效益。

具体可以总结为以下几点：1、经济效益（1）充分利用地区的自然和经济技术优势，取得良好的经济效益。

我国不同区域的资源、能源、技术、经济、社会背景等条件相差很多。

区域规划可以协调不同区域间的关系，进行资源和技术上的互补以达到良好的经济效益。

（2）在基本建设上，能获得投资少、上马快、环境协调、营运费用少的优势。

比如在重点建设项目，因为有了规划，可以避免布置时不同地方和利益关系的各自为政、盲目建设、重复建设的现象，大大节约了资源和营运费用，使得社会效益更为可观。

（3）重塑区域优势，其实就是一种资源的重新的整合，集中优势的资源带动一些相对落后的区域，将不同地区的优势结合起来，形成新的经济的增长，同时使国民经济有计划按比例的协调发展，逐步改善生产力分配不均的不合理状态，促进经济的全面发展。

（4）化解区域冲突，形成共生效应区域之间存在竞争，尤其在中国区域冲突和区域抑制正在加剧，各级政府各自为政、要素区域内流通不动市场加以成本高昂，必须打破隔离，打破政治界限，寻求市场经济下的协调，确保区域之间的有许竞争和双赢。

（5）帮助区域找到最佳定位，明晰产业方向，确定产业发展方向，选择支柱产业和拳头产业，形成鲜明的区域特色。

（6）只有基于区域规划上的城市规划才能适应未来发展，不然，在经济全球化下，某些城市只是在全球经济的边缘上为市场提供预、原料和廉价的加工，成为发达国家的“边疆”。

例如京津冀区域规划带来的好处。

京津冀城市群总体结构应采用“点—轴”发展模式。

京津冀城市群“点”的发展即是以核心城市和次中心城市等为主要“节点”，统筹发展；“轴”的发展就是城市群内外主要交通走廊和产业带的发展。

各个区域根据自身的强势项目、优势资源、科技实力等特长方面与其他区域进行配合，如唐山的资源优势，廊坊的地缘优势，保定的文化旅游优势，张家口、承德的环境优势，各城市应该充分利用各自的比较优势，错位发展，共同带动整个区域经济的发展，促进生产要素的优化组合，使京津冀一体化战略有条不紊的展开，最终形成资源共用、信息共享、优势互补的经济。

京津冀经济圈是一个由多城市组成的复合型经济区，其内部一直存在着非常激烈的区际竞争和巨大的落差，整合过程也是一个协调和统筹过程。

在京津冀经济圈可持续发展的战略规划中，环境上可持续发展，区域协调同步发展，政策要有连续性就构成了支撑京津冀协同可持续发展的三个必须要素。

所以整体的区域规划是有以上的好处的。

2、社会效益。

（1）、区域规划合理配置城市和乡镇镇的行政和居民点体系，提高了社会效益。

由于区域规划为城镇居民点体系和行政体系进行了合理布局，是各类城镇的性质，规模，布局，和发展方向的确定提供了依据。

例如北京行政区域规划后老百姓得到的好处。

对于每个普通的老百姓来说最基本的就是在一个新的大区中，如果办理一些手续需要的环节少了许多。

现在的城市虽然大，可是每个地域之间的联系却越发的紧密了。

比如开一家公司，也许很多的业务就会涉及到不同的行政区域，这样同时需要在几个不同的区域，做一些相同的手续，这不得不说是一种资源的浪费。

这样的重新划分使行政区域扩大，很多原本需要重复的手续也许现在只需要一次就能完成。

并且政府的服务工作也随着区域的变大而可能会得到更大的加强，虽然需要面对的人多了，可是像是医疗、就业等等服务，随着相关部门的扩大掌握的信息以及相关的工作人员的实力也在同步的调整，这样相关的服务也同样能更为强大。

这样对于老百姓来说就有跟好的保障。

还有就是资源的重新分配后，原本一些相对缺乏影响里的地域也会得到更大的重视，这样可以带动这个区域的就业以及相关建设的加速发展。

这样的一系列的反应带来的是对于每个老百姓的生活水平的提高。

其实对于行政区域的规划，为的就是更为合理的使用资源，更为完善的突出政府的服务功能，这样的资源的调整就是一种优化，带给每个老百姓的就是实实在在的好处。

3、生态效益（1）通过国土规划、区域规划、正确处理人和自然的关系，保护和改善了环境，使生态平衡并向良性循环的方向发展。

（2）、防止区域侵略，消除区域掠夺。

现在一个区域的经济发展以牺牲另一个区域的经济发展和环境效益为代价。

针对日益严重的区域侵略和区域剥夺行为，客观需要通过区域规划，采用一系列手段，壮大优势产业，保护弱势领域如水源保护地，生态脆弱区，环境污染地区，文物古迹保护区，基本农田保护区，国家自然保护区等。

三、对区域规划中不足的几点认识区域规划一直是我国规划工作的薄弱环节，在区域规划中和落实过程中仍然存在着很多的问题，很多能否在实际操作中发挥人们期待的作用，要受到多种因素的制约。

区域规划和实施中存在着以下几点问题：1、区域规划编制的不足，现在仍然缺乏客观的，真正整体和宏观意义上的区域规划。

（1）、信息客观性不足。

在庞大的市场信息中获得可靠的有用信息，难度很大，这样就直接导致了区域规划宏观性、整体性和长久性的偏差，进而导致区域规划的决策偏差。

（2）、政府干扰问题。

①、社会主义市场经济体制下，随着中央向地方权利的下放，地方政府经济自积累能力快速增长，使其作为独立的经济行为主体。

地方政府的行政干预增加了区域客观性和时效性的干扰。

有些地区“浑水摸鱼”，借区域规划整体诉求，争取国家层面的认可，以求得到或多或少的优惠或者支持政策。

②、由于不同区域和行政单位的利益冲突，会造成区域规划仍然停留在纸面上，属于“墙上挂挂”，达不到真正的效果。

例如长吉图区域规划。

当时其区域规划的挺好，但是结果怎么样。

由于黑龙江和吉林省的政治利益和经济利益的冲突，其一直被搁浅，从来没有发挥其真实的和应该有的效应。

2、缺乏编制和区域规划的专门协调、监督和管理部门（1）、目前区域规划的编制往往委托一些城市规划单位进行，这些单位可能对编制了解不足或受自身利益的驱逐，加上资料统计的口径不同活着延续性等问题，直接影响区域规划的合理性。

（2）、另外，不同时期的规划研究可能委托不同部门。

这样会造成延续性上的不一致。

致使规划形同虚设。

3、决策的失误和偏差在立项审批过程中，为了使项目上马，盲目夸大市场需求和产出效益，实则是重复建设，而政府据侧部门没能做出正确判断，造成审批失误。

4、缺乏必要的立法手段一方面在实施过程中缺乏权威性而得不到重视，另一方面没有立法保证，规划往往因人事变动而流产。

5、区域规划可能造成规划内区域差异变大和发展不均衡，并且对转型期的落后区域可能面临着一个巨大的挑战。

仍以刚才对京津冀为例。

区域的协调同步发展就是要在发展过程中，充分、全面的考虑京津冀区域的所有地区，尤其是部分边缘化的贫困和欠发达地区，最终形成区域内的共同发展，但是这对落后地区是一个巨大的挑战。

河北虽围合京津，大家处在一个区域当中。

但是，自建国以来为了保障京津地区的发展，河北省一直在贡献，有限的资源、物力、财力被分流，所以如何改变这种现状是本区域规划所考虑的重要问题。

政策的连续性是制度保证，由于跨省份进行经济合作，三个独立实体必然存在经济增长点的竞争，那么如何在协调中出现竞合，平衡经济利益，共享经济成果，就成为政府政策制定的指导原则。

但是本来文化和行政上的差异，及地方保护主义及人们的观念都存在威胁。

河北和京津地区之间的差距越来越大，多年的支持培养出了很大一部分特权身份思想的人，使得两地从经济到民生差异很大。

如今的规划虽可以在地域上将大家的身份平衡，但不能够把大家的思想平衡。

另外而河北地区虽也有上述优势，但由于地域被京津分割成了南北两个部分，造成省内发展不均衡。

6、环境问题（1）、只要是社会的土地利用活动，都会带来社会和环境的巨大影响。

土地利用的不合理，一方面造成有限土地资源的浪费，另一方面生态环境的破，危及到整个社会环境和经济的可持续发展。

（2）、开发区在促进经济发展的同时也带来了不少的环境问题。

如开发区发展速度太快，规模过大，种类太多，层次复杂，导致管理混乱等。

另外，开发区引进一些发达国家污染产业，污染环境。

另外，还会造成变相圈地。

7、区域规划相对于经济发展和社会发展的滞后性。

如果区域规划初期没有前瞻性，当区域发展到一定阶段，就会成为区域经济和社会发展的绊脚石。

以珠江三角洲为例来谈未来珠江发展的问题：中心城市带动不强；中小城市和小城镇数量悬殊；小城镇发展混乱；城镇无序蔓延；城镇区域一体化发展不；区域基础设施不协调；公共服务身世滞后；制度性缺失等问题。

4、区域规划未来发展方向经多年的实践，人们越来越认识到现有规划方法和区域规划与政府之间的利益越来越不能适应社会、经济的迅速发展。

区域的发展与更新永无完结的认识，区域规划界应该主要着眼于近期的发展与建设，对远景目标则不断地加以修正补充和调整，实行一种动态的平衡。