水利工程中征地移民安置问题浅谈

浅议水利工程征地移民的对策

【导读】水利工程基本为大中型、公益*项目，兴修水利、整治*河主旨是为民造福，但移民征地涉及被征地农民的切身利益，处理不当会引发社会矛盾，影响社会稳定。

1.完善政策法规

征地移民现行政策法规是征地移民工作的依据，为解决土地政策不完善，或相关政策不衔接、不匹配，甚至互相矛盾等问题，能够真正体现公平、等价、有偿，并保障工程顺利实施，建议成立专门的征地移民政策研究机构，统一协调各行业、各部门，以原有*的政策为基础，广泛征求各方意见，尽快完善或*新的移民政策法规，构建完备的政策法规体系。

2.依法征地，市场调节

应摒弃行业征地补偿标准差别，公益*项目和经营*项目征地应同等价格补偿，采用市场机制，将征地价格与市场价格挂钩，按市场价格对失地农民进行补偿。

3.及时调整政策法规，与实际相匹配

建议水利工程征地补偿标准及时调整，《移民安置条例》规定的补偿标准普遍认为较低，省域耕地的最低统一年产值标准和区域综合地价应及时调整，与实际相匹配。

4.规范征迁行为，完善工作程序

一要依据批准的文件，制订征地移民实施方案;二要进行宣传动员;三要划定红线;四要对征地数量和实物量调查复核;五要公示、维护群众的知情权，接受监督;六要签字确认，履行手续;七要支付补偿资金或发放银行存折卡;八要按照批准文件和方案实施;九要认真处理遗留问题，及时验收;十要对征地移民工作效果和移民的生活水平进行评估等。

5.解决失地农民生活保障，建立长效机制

失地农民不断增加是经济社会快速发展和工业化、城镇化全面推进的必然结果。应逐步建立起保障失地农民权益的长效机制，构建经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的水利建设项目补偿安置模式，从根本上解除失地农民的后顾之忧。

6.不同安置方式长期共存

土地安置是保*移民拥有与安置区居民基本相当的土地等农业生产资料，社会保障制度则是通过社会保障代替土地，解决被征地农民的基本生活和长远生计问题。土地安置是长期的，具有可继承*，而社会保障安置只解决当代人的问题。对于移民而言，社会保障安置与土地安置在功能和目标上是一致的，土地安置则更加保险。由于土地资源越发稀缺，以及结合城乡发展的实际需要，社会保障安置方式将成为重要的移民安置方式，也是发展的长期趋势，一定时期内，不同的安置方式将长期共存。

浅谈西藏地区水利水电工程建设征地移民安置工作问题

发布时间：2021-11-24T05:11:57.736Z 来源：《中国建设信息化》2021年14期 作者： 确 巴

[导读] 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，明确提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想

确 巴

西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院，西藏 拉萨 850000

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，明确提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想。在党中央、国务院的亲切关怀下，在水利部和援藏省市的大力支持下，西藏水利实现了跨越式发展，先后开工建设了满拉、拉洛、湘河、雅

砻、结巴等一批大中型水利枢纽工程，随着这些水利项目的开工建设，也开始出现了水库移民安置问题，本文结合拉洛、湘河等水库移民

安置工作问题，从勘测规划设计单位的角度，分析了我区水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题，并结合工作实践提出了解决

问题的对策。

关键词：移民安置；建设征地；库区移民；水利水电工程

水库移民问题是水利水电工程建设的重点和难点，随着我区水利事业快速发展，移民搬迁安置工作也正在有序、稳步的推进，但是在移民安置前期工作过程、安置过程以及移民搬迁安置后移民的生产生活等各个方面存在着前期工作不完善、实施组织机构不严密、补偿标

准不同一、安置区基础设施薄弱、生产资料匮乏、安置环境容量不足，加之近年来随着开展贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、

加快城镇化建设等理念和政策的提出，地方政府迫切要求将发展相对滞后的库区纳入同步快速发展轨道，移民对改变自身生存和发展条件

提出了较高的期望，使移民搬迁安置工作的难度加大。在当前新形势和新要求下，针对库区及移民安置区存在的各种客观问题，必须开拓

创新，寻找解决问题的思路和对策，切实做好移民搬迁安置工作。

一、我区水利水电工程移民安置工作中存在的主要问题

1、地方各级政府缺少移民管理机构，移民实施组织管理不完善。由于在我区大中型水利水电工程建设起步相对较晚，近些年才涉及到水库移民问题，所以我区各县甚至各市（地）均未设置专门的水库移民机构，在移民安置过程中出现项目业主、各级政府及规划设计单位

水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施

摘要：目前，国内大中型水电工程移民安置按照上述模式整体满足了各方需要，但对地方政府而言，一方面是落实移民安置规划；另一方面则是在政策法规范围内协调各方，通过移民安置带动地方经济社会实现更大发展。不过，实施过程中要做到移民安置任务和工期相适应、移民安置规划和地方发展“动态”衔接，且使各方均满意移民安置成效，存在较大难度。

关键词：水利水电工程；征地移民；问题；解决措施

前言

长期以来，水利水电工程领域的移民安置工作者依据相关政策法规扎实工作，为维护移民合法权益、保障工程顺利建设做出了贡献。2017年修订后的《移民条例》发布以来，诸如行业政策不统一、管理体制不顺畅等问题得到了较好的解决，水库移民生产生活水平不断提高，移民区和移民安置区经济不断发展，为我国水利水电事业的快速发展奠定了坚实的基础。当然，在移民安置实施过程中仍然存在一些问题，部分项目移民安置实施不规范、设计变更多等问题仍然很普遍。

1水利水电工程征地移民难点

1.1意见表达

移民安置过程中移民有着丰富的意见表达渠道，例如实物指标调查过程、移民意愿调查过程等。部分移民对意见表达渠道缺乏信任甚至存抵制心理，因而把信访和上诉看作自己表达意见的主要方式和渠道。作为移民安置工作最主要的对象和搬迁安置的最终实施者，他们的意见是需要得到足够重视的。

1.2意见综合 当意见表达主体所表达的意见通过一定的机制和渠道转变为政策或方案选择时，移民安置过程就进入了“意见综合”阶段。“意见综合”就是把各个方面所表达的意见汇总起来，在各种力量的交互作用下，形成选择的过程。意见综合是在意见表达的基础上形成并提供给决定者用于决策的方案。

1.3移民安置过程的决策

移民安置过程的决策是多系统、多层次的。决策过程，包括移民安置规划大纲、移民安置规划报告和移民安置协议等重要的报告或文件的批准或签署程序，也包括移民安置实施方案、宅基地分配方案等更具操作性文件的批准程序。经过意见表达、意见综合之后，报批稿会提交给有审批权限的政府进行决策。为了做好对业务工作的领导，主管部门一方面会深度参与到意见综合过程，另一方面会负责向党委常委会、政府常务会议或厅局常务会议汇报意见以方便会议决策。

水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策

摘要：随着我国公民移民维权意识的不断增强，移民安置工作也面临着诸多问题及挑战，影响了移民安置工作的有效开展。移民问题一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点，就目前我国水利水电工程建设征地移民安置工作现状而言，还存在一定困难亟待解决，比如政策法规与移民安置标准不统一、缺乏有效的组织管理等等，文章对这些问题展开了论述，旨在让水利水电工程企业更加清晰问题所在，从而采取合理的解决对策。

关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策

近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。

1 水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题

解决水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题并非一朝一夕就能够完成的，要做好工程建设征地移民安置工作，需要当地政府、工程设计单位、工程施工单位及建立单位的共同努力。现今水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题表现在以下几个方面：

1.1 移民安置相关政策法律及标准不统一

在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。

1.2 移民安置前期工作开展不够合理

导致水电工程移民安置前期工作不合理的原因可以从四个方面来阐述，首先，从政府角度出发，我国部分地区政府对移民安置工作并没有引起足够的重视，尚未出台相对完善的法律法规，从而导致水电企业在移民安置前期工作中无法可依，影响了移民安置前期工作的有效开展；其次，从设计单位角度出发，水利水电工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐，设计单位没有针对移民安置问题做出合理规范，造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从水电施工企业角度出发，我国还有一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了该地区移民的知情权与参与权；最后，从监理单位角度出发，监理单位本应对移民安置工作的全过程进行严格监督，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。