水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考

工程建设与管理　２０１０．１６中国水利　水电工程建设征地移民安置　费用控制的几点思考　康建民　（中国水电顾问集团公司北京勘测设计院，１０００２４，北京）　关键词：水电工程；建设征地；移民安置；费用控制　中图分类号：Ｄ６３２．４＋ＴＶ６３２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００—１１２３（２０１０）１６—００５５—０２　建设征地移民安置费用编制构　成复杂、控制难度大，调概普遍且调　整幅度大，给水电工程建设带来了较　大影响。　一、水电建设征地移民安　置费用编制工作的复杂性　建设征地移民安置费用编制是　一项复杂的工作，其复杂性体现在：　①建设征地处理范围广、内容多。水　电站水库建成后，淹没处理对象较　多、较杂，涉淹对象从性质分，涉及农　村、城市和专项设施；从所有制构成　分，涉及个人、集体和国家所有；从环　境内容分，涉及人和自然；从实物类　别分，涉及生物和非生物、动物和植　物、地上和地下等等。淹没对象的复　杂性给移民工程费用的计列带来了　较大难度和过重的工作量。②费用编　制的参与方多。项目业主、移民安置　对象都要参与．尤其是地方政府也要　全面参与。根据目前执行的国务院　４７１号令，移民安置报告要征得地方　同意．并出具确认意见．明显增加了　建设征地移民安置费用控制的不确　定性．很多情况下与地方官员的全局　性观念和地方政府对项目的支持力　度有关。③国家不同行业执行不同的　定额、规范、概算编制标准和办法，造　成同一份报告中不同的专业项目，单　价、其他费用等均不相同，增加了实　施管理的难度。实施管理单位有时为　了推动项目进展，作出一些调整，并　要求项目法人、设计单位按其调整，　也给移民工程费用控制带来了难度。　二、建设征地移民安置费　用编制及实施中难以控制的　原因分析　建设征地移民安置工作的复杂　性，给处理费用编制和实施带来了难　度。分析原因主要有：　①设计周期短，设计方案考虑不　周，可实施性不强。项目业主一旦决　定上项目，都想在较短的时间内实现　水电站早日投产发电，给前期工作留　的设计周期十分有限，经常要求设计　单位在ｌ～２年的时间内完成可研设　计工作。一般情况下，待建设征地范　围审查确定，已经时间过半，给移民　规划设计工作留的时间很少．目前移　民规划设计工作程序较多．有实物指　标调查确认阶段、大纲审批阶段、规　划审核．一步一认定。即使感觉方案　有问题了，一般单位都不愿意修改。　所以方案论证不充分，瑕疵多．给后　期执行带来困难。　收稿日期：２０１０—０１—１４　作者简介：康建民（１９７２一），男，高级工程师，从事水库移民专业设计和管理工作。　②地方政府对移民工程设计想　法多．期望值大。大多通过移民工程　改善原来不完善的基础设施。　③地方政府在配合移民安置方　案的制定中，多是各相关部门临时抽　调出来的一般工作人员，对区域实际　情况了解有限．提出的方案多有考虑　不周的问题。　④地方政府官员更换频繁，上届　政府提出的方案，本届政府又有新想　法。项目业主和设计单位经常在妥协　中作出让步，修改方案。而在实施过　程中，地方政府作为具体的实施者，　经常对方案提出不同程度的修改意　见，变更现象十分普遍。　⑤根据国务院４７１号令要求，移　民安置方案要征求广大移民的意愿。　移民在规划方案制定过程中提出的　方案存在投资大、方案效益低等问　题。项目法人为了工程进度不得不作　出让步。移民想法的随机、易变和局　限性，再加上水电实施周期较长，等　到实施时，移民又有了新的想法，方　案又有修改的风险。　⑥目前国家移民主管机构的缺　位，各地方政府移民政策层出不穷、　五花八门，建设征地移民安置费用的　编制办法差别较大。信息网络发达，　造成移民攀比心理强，移民工程按规　

水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策

摘要：随着我国公民移民维权意识的不断增强，移民安置工作也面临着诸多问题及挑战，影响了移民安置工作的有效开展。移民问题一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点，就目前我国水利水电工程建设征地移民安置工作现状而言，还存在一定困难亟待解决，比如政策法规与移民安置标准不统一、缺乏有效的组织管理等等，文章对这些问题展开了论述，旨在让水利水电工程企业更加清晰问题所在，从而采取合理的解决对策。

关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策

近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。

1 水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题

解决水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题并非一朝一夕就能够完成的，要做好工程建设征地移民安置工作，需要当地政府、工程设计单位、工程施工单位及建立单位的共同努力。现今水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题表现在以下几个方面：

1.1 移民安置相关政策法律及标准不统一

在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。

1.2 移民安置前期工作开展不够合理

导致水电工程移民安置前期工作不合理的原因可以从四个方面来阐述，首先，从政府角度出发，我国部分地区政府对移民安置工作并没有引起足够的重视，尚未出台相对完善的法律法规，从而导致水电企业在移民安置前期工作中无法可依，影响了移民安置前期工作的有效开展；其次，从设计单位角度出发，水利水电工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐，设计单位没有针对移民安置问题做出合理规范，造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从水电施工企业角度出发，我国还有一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了该地区移民的知情权与参与权；最后，从监理单位角度出发，监理单位本应对移民安置工作的全过程进行严格监督，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。

水库移民安置工作的重难点与对策探析

水库移民安置工作的重难点与对策探析

近年来，随着水利工程建设的不断推进，涉及水库移民的安置工作也日益引起人们的关注。水库移民安置工作不仅涉及社会稳定和民生保障等方面的问题，还涉及到资源环境保护、生态修复以及长远可持续发展等重大议题。然而，由于水库移民安置工作面临着众多的重难点，如社会经济保障、生态环境影响、社会稳定等问题，因此，积极探索并采取有效对策是至关重要的。

水库移民安置工作的首要难点之一是社会经济保障。由于水库移民往往涉及到大规模的人口搬迁，许多移民群体需要重新适应新的生活环境，寻找新的就业机会。然而，由于其原居地往往是贫困山区，移民在经济保障方面面临诸多挑战。针对这一问题，可以采取多种对策。首先，可以通过提供职业培训和技术转移的方式，帮助移民掌握新的就业技能，提高他们的就业能力。其次，可以抓住水库移民所在区域的资源优势，发展特色农业、旅游业等产业，创造更多的就业机会。此外，还可以建立合作社、农民专业合作社等组织形式，提高农民的组织能力，共同参与农业生产和就业创业。

其次，水库移民安置工作还需要应对生态环境影响。大规模的水库移民往往伴随着土地流转和资源再配置，可能对生态环境产生一定的影响。为了解决这一问题，需要从两方面入手。一方面，加强前期环境评估和规划，尽量减少对生态环境的破坏。另一方面，需要采取相应的生态修复措施，如植树造林、水土保持、生态补偿等，确保生态环境的可持续发展。

此外，水库移民安置工作还涉及到社会稳定问题。大规模的人口搬迁可能导致社会矛盾和冲突的增加，给当地社会稳定带来挑战。为了处理好这一问题，首先需要建立健全的社会保障机制，确保水库移民的基本生活能够得到保障。其次，需要加强社会管理和综合治理，妥善处理各类矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。同时，还需要加强对移民群体的教育和宣传工作，提高他们的法律意识和社会责任感。

水利水电工程建设征地移民安置规划工作的要点分析

本文介绍了水利水电工程建设征地移民安置工作的流程及其前期工作内容，重点对水利水电工程建设征地移民安置规划工作的要点进行了探讨，以供参考。

标签：水利水电；工程建设；征地移民；安置规划

前言

近年来，我国水利水電工程取得了一系列成就，一方面促进了国民经济的发展，另一方面面临着更多的移民安置征地难题。为了促进我国水利水电事业的可持续发展，移民安置期间必须基于实际情况，与移民群体加大沟通协作力度，从而保障移民安置工作有序进行。

1、水利水电工程建设征地移民安置工作的流程

水利水电工程建设征地移民安置工作主要流程包括建设征地实物调查及确认、移民安置规划大纲编制及审批、移民安置规划设计、移民补偿投资、移民安置规划报告编制及审核、移民安置实施、竣工验收等部分。在移民的安置规划过程中应确定征地区移民人口的增长率，将农村移民以小组为单位计算移民人口，分析安置环境容量，将移民安置意愿、安置点新址、环境状况、水环境、地质文化、人口规模、建设标准、勘探测量数据等进行综合考虑。并将选定的搬迁新址、用地规模、基础设施状况进行调查，最终完成安置点的规划，并提出投资概算和年度投资计划。

2、水利水电工程建设征地移民安置前期工作内容

要做好水利水电工程建设征地移民安置规划工作就必须在前期结合工程所在地的实际情况，熟练掌握政策法规，深入调查分析，从多个方面进行考虑，减少矛盾和规避不稳定因素，做好移民的宣传和指导工作。

2.1前期调查

前期调查主要涵盖资源环境承载能力、经济社会情况以及实物调查。在这之中，实物调查职责主要就是要将在建设征地范围之中所有牵扯到的对象数量及质量查清楚，从而为论证工程规模、工程设计方案比选以及研究工程建设对于周边区域的经济影响、移民安置规划大纲的编制、移民安置合理规划、征地移民补偿投资的确定与征地移民安置的具体实施等打下了坚实的基础。

2.2编制移民安置规划大纲