中小河流水文监测系统建设项目建设管理刍论

项目需求书一、项目背景天津市中小河流水文水情预警预报系统是在全国中小河流监测系统建设的大背景下提出的。

“十二五”期间，我国将完善大江大河干流和主要支流水文站网功能；基本建成覆盖我国中小河流的水文监测体系，这将显著增强我国中小河流的水文监测力量，为提高中小河流防汛应对能力奠定基础。

天津市中小河流水文水情预警预报系统以历史和实时水情数据库为依托，采用传统的降雨径流、河道演算等预报方法或模型，建立天津境内10条中小河流预报预警服务平台，为中小河流防治和防洪减灾洪提供及时快速准确的预警预报信息，并对预报预警结果进行有效查询与发布，实现了数据计算与数据展示的科学管理，提高了系统执行效率与运行可靠性。

系统的建设可以为防汛决策部门提供及时、准确、全面的工作信息，帮助各级领导分析汛情发展变化趋势，制定科学、合理的防汛决策措施，从而提高中小河流对洪水灾害的防御能力。

二、商务需求三、技术需求①属性数据站点数据库中表示遥测站点特征值的数据（如站点名称、站号、经纬度、所在流域、站点所在地、测站类型、海拔、级别、所对中继、发射频率、接收频率、电源、设备厂家、电台型号、电台功率等）属于属性数据，这一类数据为结构化数据，使用关系型数据库进行组织。

在关系型数据库中属性数据按站点进行组织，每一个站点使用一个唯一的站点代码表示。

②地理信息数据地理信息数据包括站点的地理位置及所处区域的地理环境要素数据。

地理信息数据通过电子地图组织，各类地理环境要素数据要分层组织。

本系统设计站点路线查询，电子地图使用高精度遥感图可以满足系统需求。

③多媒体数据多媒体数据包括站点图纸、设备照片、周边影像资料等，以及其它类型的多媒体数据。

多媒体数据的特点是能全面、直观地表示站点情况。

在计算机中多媒体数据可以使用文件组织，也可以用二进制字段形式直接存放入关系型数据库中。

考虑到多媒体数据，特别是图像数据占用空间很多，直接入库将使数据库规模变得十分庞大，因此多媒体数据将使用文件方式组织，在关系型数据库中设置字段，用于存入文件路径，应用系统通过文件路径调用多媒体数据。

如何做好水文工程建设项目的质量管理工作水文工程建设项目的实施，是按照水利工程建设管理程序，通过成本控制、质量控制、进度控制、安全管理等一系列手段，使工程达到预期目标并使其功能得到良好的发挥。

但水文工程建设项目又有着自身的特征，那就是专业性强、点多面广、单站投资小、建设地点基本在县城、乡镇、农村，这就更需要一套科学的建设管理体系，在满足质量要求、进度要求、安全要求的同时，确保工程建成后水文监测的正常运行。

现就中小河流水文监测系统项目建设实践，探讨如何做好水文工程建设项目的质量管理工作。

一、科学编制实施方案，确保方案切实可行科学的实施方案是推进水文工程建设项目的主要抓手，实施方案编制得是否科学合理、措施是否可行、操作性是否较强，是项目建设成败的关键环节之一。

1、明确建设目标只有明确目标，才能把握方向，抓住建设重点环节。

以中小河流水文监测系统建设为例，其目标控制：一是流域面积内的中小河流水文站网控制率达标；二是各监测站点的主要观测项目的自动监测率达标；三是水文信息采集、传输时间控制达标；四是水文应急监测能力能够确保抗洪救灾应急响应的需要；五是中小河流域水文预警预报技术研究和服务产品的开发，提高水文服务能力，确保防汛救灾指挥决策的需要。

项目《实施方案》是为完成项目活动及工作过程的方案制定，首先必须明确目标，使项目活动和工作过程更好地围绕目标而进行。

2、做好现场基本情况查勘情况调查与现场查勘工作是否全面、扎实，直接影响实施方案编制的质量。

以中小河流水文监测系统建设为例：一是正确选择站址。

在符合《中小河流水文监测系统建设技术指导意见》、《水文站网规划技术导则》等有关标准的同时，还应考虑供电电源、宽带网络等通信状况、道路交通、现场地形条件、施工条件、应急监测与看管维护等要求。

二是对拟建站址的流域情况进行全面调查。

调查包括历史洪水、流域内洪涝灾害、社会经济、人口、工程设施等情况，力求做到在工程建成后，开展洪水预警预报工作的同时，满足地方水资源开发利用管理服务的需要。

中小河流水文监测系统建设技术指导意见水利部水文局二○一一年九月目录一、目的意义 (4)二、适用范围 (4)三、建设目标 (4)四、建设原则 (5)五、防洪与测洪标准 (6)六、雨量、水位、水文站设备通用要求 (7)七、雨量站建设 (8)八、水位站建设 (9)九、水文站建设 (12)十、水文巡测队和巡测基地建设 (20)十一、水文应急（机动）监测队建设 (22)中小河流水文监测系统建设技术指导意见一、目的意义为指导全国中小河流水文监测系统建设，统一全国中小河流水文监测基础设施及技术装备建设技术标准，规范水文信息采集、数据传输处理流程，加快水文现代化进程，提高中小河流洪水预报预警能力，兼顾公共服务和管理、决策需求，特制定《中小河流水文监测系统建设技术指导意见》（以下简称《指导意见》）。

二、适用范围本《指导意见》适用于全国中小河流水文监测系统建设所涉及的雨量站、水位站、水文站、巡测基地、应急监测队等水文监测的基础设施建设及技术装备配置及规范化的数据采集传输处理。

亦可作为系统设计、审查和验收的技术依据。

三、建设目标中小河流水文监测系统建设应以先进测报技术和网络技术为支撑，通过系统建设达到提高水文测报自动化水平，改善测验人员的工作条件，减轻劳动强度的目的。

确保设施设备先进可靠，测验精度满足规范要求，水雨情信息采集及时准确。

中小河流新建或经过改建后的雨量站应全部实现自动测报，水位站、水文站水位监测应95%以上实现自动测报，水文站应优先采用自动化测流。

测站数据传输以公网为主，公网未覆盖地区采用卫星通讯方式，国家重要站或本地区防洪特别重要的站可以采用公网和卫星双保险传输模式。

数据接收处理应建立统一的水文测验管理公共数据平台。

四、建设原则中小河流水文监测系统应遵循实用可靠、技术先进、经济合理、统筹兼顾的原则。

1、实用可靠原则监测系统建设方案的确定，测验方式的选择和仪器设备的选型，应因地制宜，功能完善，操作方便，维护简单，实用可靠。

水利部办公厅、国家发改委办公厅关于做好中小河流水文监测系统项目建设有关工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2012.08.14•【文号】办规计[2012]382号•【施行日期】2012.08.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅、国家发改委办公厅关于做好中小河流水文监测系统项目建设有关工作的通知（办规计[2012]382号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）、发展改革委，各流域机构：2011年中小河流水文监测系统项目实施以来，各地高度重视，按照全国统一部署和要求，积极采取有效措施，加快推逬项目建设，总体实施情况良好，但从中小河流水文监测系统项目专项稽察情况看，一些地区存在项目前期工作之后、地方投资到位率低、工程建设进展缓慢等问题。

为切实做好中小河流水文监测系统项目建设工作，加快推进项目实施，现就有关事项通知如下：一、积极推进项目前期工作2012-2013年中小河流水文益测系统项目前期工作进度滞后，不能满足项目尽早开工建设的要求。

截至目前，全国只有19 个省（自治区、直辖市）编制完成项目实施方案，其中仅安徽、湖北和云南等3个省项目实施方案得到批复；天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、福建、江西、湖南、广东、四川、陕西、甘肃等12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团项目实族方案尚未編制宪成。

各地要加强组织领导，明确工作责任，认真做好项目前期工作。

省级水行政主管部门要采取有力措施，督促项目建设单位选择具有较强设计实力的勘测设计单位承担设计工作，结合水文基础设施建设项目特点，加强勘察设计和设备选型论证工作。

加快前期工作逬度，限期完成，同时要按用水文设施工程前期工作规程的要求，确保设计深度和水平。

发展改革部门要加强工作指导，加大组织和协调力度，加快前期工作审批进度。

二、切实落实地方建设投资中小河流水文监测系统项目地方建设投资落实率低，严重影响项目顺利实施和建设任务全面完成。

浅析中小河流水文工程施工中质量监控与管理水文工程是我国公益性工程，对于社会经济发展有着重要的作用，同时也对人民日常生活起着保障作用。

为了满足日益增长的用水需求，保障用水质量与安全，很多水文工程得到了兴建。

因此，在本文中，我们将对中小河流水文工程施工中存在的问题进行分析，并探索加强水文工程施工质量管理的措施与方法。

标签：中小河流水文工程；施工管理；质量管理；措施；中小河流水文工程建设规模比较大，从规划到施工一直到使用，都受到社会各界人士的关注，如果在施工过程中出现一点问题，就会造成整体工程的缺陷，影响水文工程使用效果的发挥。

因此，我们应重视中小河流水文工程中存在的问题，并提出科学的解决措施，以提升施工质量管理水平。

1、中小河流水文工程施工管理中存在的问题1.1 对前期勘察不够重视很多中小河流水文工程都位于比较偏远的地区，在进行施工的时候，为了图方便，很多上级领导部门都没有对施工可行性、许可证进行审查，未经允许就开工的水文工程比比皆是，使得水文工程的勘察工作不够透彻，存在着很多盲点，导致施工过程中出现了很多设计图纸与实际情况严重不符的情况，不仅产生设计变更引起造价提升，也使得工程质量控制存在难度，影响了质量管理水平的发挥。

1.2 缺乏有效的监理水文工程与一般的建筑工程不同，涉及到很多学科的交叉，具有很强的专业性，对于监理人员的专业素质也提出了较高的要求。

如果监理工程师对于水文工程中的内容不够熟悉，缺乏科学的管理方法，就无法全面对施工中的各项要素进行控制，也无法对整体水文工程的施工质量进行有效管理。

1.3 存在着分包与转包的情况在很多中小河流水文工程建设过程中，都存在着一定程度的分包与隐性转包的现象，很多分包单位并没有获得国家要求的资格证书，施工水平无法得到上级部门的监督，施工效果无法达到国家规定的要求，给水文工程建设带来了不同程度的危害。

1.4 施工人员水平参差不齐由于中小河流水文工程工程量较大，需要的施工人员很多，为了能够凑齐人手，水文工程中引入了很多未经上岗培训、经验缺乏的农民工，他们中的很多人都没有熟练掌握专业技能，并且流动性比较大，在施工过程中无法按照规范进行施工，使水文工程中存在着较大的质量隐患。

江西中小河流水文监测系统建设工程项目管理研究本文主要探讨江西省中小河流水文监测系统建设，以水文监测系统建设工程为例研究并分析质量管理、成本管理以及进度管理，从而编制一套优化、科学的项目管理方案，为江西省中小河流水文监测提供一些指导。

标签：中小河流域；水文监测；工程项目管理江西中小河流水文监测系统建设工程较为复杂，面临的困难也较多，从2012～2014年江西中小河流水文监测系统建设工程期已满，但依然有很多项目建设任务没有完成，并在项目工程中依然存在很多问题。

下面，本文就对项目工程存在的问题以及管理对策详细分析。

一、水文监测系统建设工程项目管理存在的问题（一）设计质量管理问题鉴于水文工程有一定复杂性，并且需要与规划设计单位进行沟通，水文站点工程选址成为重点，如果不能正确、科学选址将造成工程结构选型、工程造价以及施工组织等出现问题。

例如，2011年6月江西省水利局组织建筑、环保、造价人员对工程进行专业化设计，并从水文局、地方水文局调取部分人员参与项目设计编制，最终将工程地址确定下来。

一个月内就编制了30个水文站点方案。

但是，短时间内对这些水文站方案设计会存在很多问题，比如，对选址要求没有充分考虑，缺少严格论证等，不能依据工程实际情况调整设计图纸，使施工质量受到影响。

还有一方面，业主方技术手段不足，不能对工程选址以及技术方案合理选择，不能充分发挥监督作用，对项目建设预留下安全隐患。

很多技术部门随意对设计方案进行修改，使设计与施工地形不相符，到后期还要继续修改，造成资源浪费与施工成本增多。

（二）施工质量管理存在的问题首先，水文专业从业人员少，专业能力与技能弱化，各地级市项目部门配备的专业人员更少，造成项目管理缺乏经验，项目责任心不强，甚至存在盲目指挥、组织的情况。

江西省中小河流水文监测系统二级项目负责施工现场质量管理，但依然暴漏出很多质量问题。

并且，省级部门与二级项目部门缺少明确的质量监督人员，更缺少工程质量管理方法。

广西中小河流水文监测系统工程建设项目基建档案管理存在的问题与对策基建档案是反映各个时期基建历史面貌的真实记录，是基建工程发展轨迹和管理水平的重要依据，也是基建工程可持续发展的重要体现。

整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。

本人通过观察我区中小河流水文监测系统建设工程档案整理工作，发现在基建档案整理过程中存在着诸多问题，通过探讨我区中小河流水文监测系统建设工程档案整理工作中存在的问题，提出相应的解决对策，以此推进今后我区中小河流水文监测系统基建档案的管理工作。

标签：基建档案；存在问题；对策2011--2013年每年我区中小河流水文监测系统建设投资金额上亿元，且每年的投资金额呈上升趋势。

为此全区各地迅速掀起了中小河流水文监测系统工程建设的高潮，但由于水文工程建设项目点多面广，建设周期短，工程建设档案的管理也存在着诸多问题。

本文就广西中小河流水文监测系统工程建设项目基建档案管理存在的问题进行分析，旨在找出解决这些问题的有效对策。

1基建档案管理存在的问题1.1前期手续不齐的现象普遍存在由于部分一期中小河流水文监测系统工程建设项目前期工作没有按正常程序进行，而是采取一些超常规方式完成的，导致后期工程建设存在一些问题和不足，尤其是体现在基建档案管理工作方面。

这为后期工程项目基建档案的整理归档带来大量整改工作。

这种“先上车，后补票”的行为不仅给后期基建档案的归档与整改带来了不少的麻烦，同样也给以后我区中小河流水文监测系统工程项目的竣工验收带来诸多不便。

1.2建设单位和施工单位的变更造成基建档案的管理混乱以2011年我区中小河流水文监测系统建设工程（钦州市部分）为例，2011年我区中小河流监测系统建设项目（钦州市部分）的建设单位名称为广西水文水资源钦州分局，负责协调与钦州市中小河流水文监测系统建设方面的相关事宜。

如立项、征地、规划、设计、监理招标、施工招标、开工建设、工程款的支付等均由广西水文水资源钦州分局负责运作，相关手续、资料均由广西水文水资源钦州分局负责保管。

浅谈水文设施工程建设项目建设管理的几点体会摘要：项目建设管理是保证项目顺利实施的重要手段。

吉林省中小河流水文监测系统建设项目陆续开工建设，省水文局作为项目法人缺乏工程建设管理经验。

笔者根据多年的工作经验，针对水文设施工程建设的特点，从几个方面提出建议供建设单位参考。

关键词：水文；设施工程；建设管理中图分类号：p33 文献标识码：a水文是防汛抗旱的耳目和尖兵。

吉林省现有水文站网中，对于中小河流防洪而言，各类水文站点密度过低，控制率不足，监测手段落后，无法及时监测到实时水雨情信息，不能满足防洪对水文信息的需求。

为完善和加强中小河流水文监测预警能力，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》，提出了未来5年中小河流治理、山洪地质灾害、易灾地区生态环境综合治理的目标任务。

未来5年吉林省中小河流水文监测系统建设任务繁重，如何高质量地完成项目建设，确保工程质量，发挥投资效益是吉林水文面临的又一个新课题。

通过近几年的工作和学习，个人认为要做好水文设施工程建设中的建设管理工作，必须注意做好以下几个方面工作：1 培养一支既有水文测验，又懂工程技术和建设管理的工作队伍我们的技术人员大多数搞水文测验出身，在测验设备设施方面基本都是行家，但在工程建设管理方面就显得经验不足。

我们水文设施改造工程在站房、自计井、缆道建设等方面还是涉及大量的工程技术。

不懂一些工程技术方面的知识，就难以保证建设单位在质量管理过程中发挥作用。

如混凝土的配比、钢筋的等级，及施工技术等。

如果不懂工程技术，就很难在工作中发现问题，难以保证工程质量。

不懂管理就有可能分不清哪些工作应该是哪些参建单位的职责，就有可能犯建设程序或手续上的错误，就不可能有效地监督承建单位工作。

其次，由于水文设施工程具有点多、面广、单项工程投资较小的特点，需要的技术人员数量比较多，所以我们急需培养一批既懂水文又懂工程技术和建设管理的工作队伍。

2 项目实施过程中要注意加强合同管理，防范合同风险在现代工程项目中，合同已越来越复杂。

江西省中小河流水文监测系统建设项目江西省中小河流水文监测系统建设项目建设情况汇报江西省水文局二○一二年七月一、项目基本情况我省中小河流水文监测系统建设总规模为新建水文站124处，改建水文站58处，新建水位站162处，改建水位站7处，改建水情信息中心站9处，新建省级应急机动监测能力1处，建设雨量站866处，222条河流的预警预报软件系统，13个水文巡测基地建设。

项目规划总投资5.9686亿元，分3年建设完成。

2011年度我省中小河流水文监测系统建设项目主要为改建水文站58处，新建水位站162处，改建水位站7处，改建水情信息中心站9处，新建省级应急机动监测能力1处，建设雨量站866处。

截止2012年7月1日，我省866处雨量站安装全面完成，22处水文站、84处水位站开工建设，其中20处水位站水雨情信息已入网，可在省中心查询到实时信息，在今年防汛工作中发挥了作用。

目前完成土石方33983立方米，混凝土3438立方米。

完成投资约4000万元，其中雨量站标2293万元，土建标约1200万元，其他投资完成约500万元。

二、项目的组织实施（一）江西省水利厅高度重视中小河流监测系统建设工作。

成立了以孙晓山厅长任组长的江西省中小河流水文监测系统建设项目领导小组，负责协调项目建设中存在的重大问题。

有四位厅领导任领导小组的正副组长。

领导小组办公室设在省水文局，由谭国良局长任办公室主任，成员单位有：省水文局、省防办、厅计财处、建管处、水资源处、监察室等。

省水文局负责项目实施的管理工作。

厅领导十分关心中小河流水文监测系统建设，经常到省项目部检查指导工作，深入工程现场检查工程质量、进度。

为加强厅直属基建工程项目的监督管理，确保工程“四个安全”，水利厅成立了厅直属基建协调工作小组，由杨丕龙副厅长任组长，驻厅纪检书记李东江任副组长，对厅直属基建项目进行每月稽察，重点稽察工程建设项目的审批和基本建设程序，资金管理，工程建设进度、质量及安全保障措施，以及建设项目责任人及重点岗位工作人员的落实情况等。