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国有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题◎ 李小鹏关于国有企业混合所有制改革的实践与思考近年来，在国资国企改革领域，混合所有制改革成为一大热点。
从中央到地方，都把混合所有制改革摆在更加重要的位置，群策群力、大干实干，掀起一阵阵重视“混改”、推进“混改”、支持“混改”的改革热潮。
作为其中的一分子，笔者曾在地方国资监管部门负责国资国企改革事务，现在国有企业从事国企改革具体工作，有一些亲身经历和实践、切身体会和感受，也有一些粗浅想法和建议。
一、国有企业混合所有制改革的内涵和意义《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
显然，国有企业混合所有制改革就是在此背景下诞生，国有企业引入非国有资本，以改变股权架构为引领，转变治理结构，转换经营机制，打造“1+1>2”的混合所有制企业。
（一）有便于提高国有资本配置和运行效率，增添国有经济市场活力很多国有企业的出资人是政府，核心业务来源于政府，以致于长期躺在政府搭建的“温室”“吃穿不愁”，慢慢成长为规模虽大但不经市场风浪考验的“巨婴”。
通过混合所有制改革，国有企业投身市场的汪洋大海，面对市场的竞争浪潮，倒逼自身适应市场变化，加强资本配置，提高运行效率，增强市场活力。
（二）有利于加强市场化资源整合和战略协同，增强国有企业竞争力受国有体制机制的影响，国有企业不可避免地带有较强的行政化特色，导致市场化程度不高、市场竞争力不强。
通过混合所有制改革，国有企业根据自身实际，引入产业链互补、价值观相近的战略投资者，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，取长补短、整合融合，进一步增强企业的核心竞争力。
（三）有助于加快国有经济布局优化和结构调整，扩大国有资本影响力国有企业在经济社会发展中具有中流砥柱的作用，但也存在行业分散、结构老化、存量资产多、沉淀资金多等问题。
国企混改建议意见国企混改，即国有企业混合所有制改革，是指将国有企业引入民营资本，促进企业管理体制的优化和经营方式的革新，加速国有经济转型升级的一种改革方式。
当前，随着我国经济发展的进一步加快和国际市场竞争的加剧，国企混改也已成为一种必然趋势，下面我们来探讨一下国企混改建议意见。
一、先进理念的引入与落实国企混改建议意见之一是应该先行引入先进理念，对于国企的运作方式采取市场化的经营方式，并注重实业经营的质量和效益。
应该重视技术创新与产业升级，鼓励企业开展战略性新兴产业的研发和生产，并且通过成立独立价值评估机构，制定严格的考核制度，确保混改方案能够顺利的推进实施。
同时，国企混改还应聚焦国际市场的机遇和挑战，借鉴国际先进经验和成熟模式，逐步实现高水平发展和转型升级。
二、与股权投资者密切配合国企混改中要特别注重与股权投资者的密切配合，保证混改过程的顺畅和流程的清晰。
在引入外部投资者时，应该注重参股资本的合法性和可操作性。
可引入战略投资者，重点引入具有核心竞争力和行业技术特长的企业，引导资本流向具备竞争优势的产业和行业，同时要落实好股份持股企业的议事规定、权益挂钩等监督机制。
还应该在混改前制定完整的股权分配计划，明确各方的权利和义务，以及合理分配股权收益，以确保混合所有制改革过程的透明和公正。
三、法律法规的规范与完善在混改过程中，应该进一步规范涉及国企混改的市场行为，完善配套法律法规，在全面推动混改的基础之上，加强对股权转让、投资入股等环节的规范管理，同时要加大对混改主体负责人和企业职员的法律教育和管理。
四、真实准确的信息披露在国企混改过程中，信息及时公开和披露是常常被忽视的重要问题。
领导有责任为老百姓提供真实而准确的国企混改信息，帮助大家理性看待公司经营状况和公司发展愿景等。
企业在混改过程中时候也应该遵守信息公开的法律法规，及时、全面向社会和投资者披露公司的财务状况和业务信息。
综上所述，国企混改是实现转型升级和优化管理的有力措施，但是，在国企混改的过程中必须注重把握策略取向，优化各种相关，才能实现混改的推进，使其更好地促进中国经济的成长。
国企混改的利与弊有哪些方面的问题和建议随着中国国有企业改革的不断推进，混合所有制改革成为了国企改革的重要内容之一。
国企混改作为一种新型的改革措施，既有其积极的一面，也存在着一定的负面影响。
下面，本文将从利与弊两个方面分别探讨国企混改带来的问题，并提出一些建议。
一、国企混改的利1、提高国企的市场竞争力国企混改能够引入外部的优秀企业和资本，改善国企的管理、技术和市场运作能力，提高国企竞争力，推动企业成长壮大。
2、促进国企的创新和发展混改能引入创新思维和管理方式，有利于国企发展出新的产品、新的业态和新的市场，创造更多的价值。
3、优化国企的资产结构混改能够引入外部资本，有助于国企的资产重组和优化，提高资产效益和管理效率。
二、国企混改的弊1、国企资源的流失混改可能引发国企资源流失的问题，如外部投资者可能侵占国企资源，导致国企业务转型方向发生变化。
2、国企利益的分化混改可能导致国企内部利益的分化，如外部投资者可能在决策层面上占据更多的话语权，国企员工的利益受到影响。
3、国企文化的冲击混改可能导致国企文化的冲击，如外部投资者可能带来不同的企业文化，导致国企原有的企业文化发生改变。
三、建议1、完善监管制度，保障国企资源和利益的安全针对国企混改可能引发的资源流失和利益分化问题，应加强监管，确保国企资源和利益的安全和稳定。
2、强化文化融合，保护企业文化针对国企混改可能导致企业文化冲击的问题，应引入科学的文化融合机制，保护和传承国企原有的企业文化。
3、加强沟通，促进员工参与针对国企混改可能带来的员工利益受损问题，应加强沟通，提高员工的参与度，保障员工的利益和权益。
总之，国企混改是一项重要的改革措施，其利与弊都需要我们认真地去看待和分析，才能更好地推进国企改革。
加强国有企业混合所有制改革存在问题及对策建议思考加强国有企业混合所有制改革存在的问题及对策建议思考文章首先概括介绍我国国有企业混合所有制改革情况，然后总结国企混改中存在的三个问题，在此根底上对国企混改促进企业开展的作用机理进行了分析，最后提出了深化国企混改的相关政策建议，为国企混改提供一定的实践指导。
一、混合所有制改革概述国有企业是我国经济持续开展的重要支柱，其本身具有特殊性，能够获得政府的资金支持。
但是由于国有股“一股独大”，国家绝对控股，那么更容易受到政府行政干预，影响国企投资行为的科学性与合理性，引起企业非效率投资，出现开展疲软的情况，生产经营效率相对不高。
因此，为了促进国有企业生产经营效率得以提升，我国把目光放在混合所有制改革，希望借助民营资本使国企在市场竞争中更具有活力，推动多种所有制经济共同开展，可以看出，国有企业混合所有制改革（以下简称“国企混改”）是我国经济深化改革的一项重要举措，我国鼓励并支持混合所有制经济的开展，这对于我国经济的持续安康开展具有极大的推动作用。
混合所有制改革也可以有效缓解政企不分现象，使政府职能与企业职能分开，可以有效划分国家各级政权机构与经济组织的权限，改善国企监管方式，完善企业所有制制度，有利于经济长期稳定增长。
二、国企混改中存在的问题（一）国有股“一股独大” 国企混改是在国有资本中引入非国有资本，进而变革股权结构，目的是通过这种方式使企业的经营投资行为更具活力。
国有企业的国有股东往往占据绝对主导地位，在进行国企混改时，引入非国有资本不仅可以提升非国有企业股东的地位，使其在公司的决策中拥有话语权，同时也加强了对国有控股股东的监管，非国有股东的参与也会促使企业以追求盈利为目标，从而提升企业的投资效率。
当国家绝对控股时，国企更容易受到政府的行政干预，因为在这种情况之下，国有企业内部制衡能力较差，从而引起非效率投资。
董事会的治理机制在国有股居于绝对控股地位时往往不能够充分发挥其应有的作用，而在国有股处于相对控股地位而非绝对控股时，非国有资本的竞争机制能够有效提高国有企业的活力，使其在市场竞争中处于有利地位。
关于国有企业发展混合所有制经济的调研材料党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
”这充分说明了混合所有制经济的特征、地位和作用。
当前，国有企业如何深刻认识并积极发展混合所有制经济，激发企业发展的活力和后劲，实现发展方式的根本转变，成为国资管理部门、国有企业亟待解决的课题。
现结合实际情况，对国有企业发展混合所有制经济分析建议如下：一、大力发展混合所有制经济的重大意义（一）大力发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能，进一步增强国有资本对其他资本的辐射力，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，使国有资产可以在更广泛的范围内以更直接的方式发挥国有资本的影响力和带动力。
（二）大力发展混合所有制经济，有利于改善国有企业单一的产权结构，进一步优化公司治理结构，推动建立规范的现代企业制度，而且还有利于国有企业的组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长1效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等的改革与优化，不断建立健全现代市场体系。
（三）大力发展混合所有制经济，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，可以有效实现国有经济与其他各种所有制经济的优势互补。
国有企业的资金、装备等优势与民营企业的灵活机制、管理效率等相结合，有益于进一步释放国有企业的市场活力，进一步增强民营企业的竞争力。
同时，国有资本和民营资本在企业内部实现生产要素公平受益，有益于构建国有企业与民营企业共赢发展的机制。
（四）大力发展混合所有制经济，有利于国有企业增长质量和管理效率的提升。
国有企业通过引入新的战略投资者，可以在完善股权结构的同时，更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制，有助于提高企业决策的质量和水平，进而提高企业投资和经营管理的效率。
国有企业混合所有制改革面临的问题及对策国有企业混合所有制改革是中国经济改革的重要一环，混合所有制改革旨在通过引入国有企业的私人投资，改变国有企业的经营体制和结构，增强国有企业的竞争力和活力。
随着改革的深入进行，一些问题也逐渐凸显出来，如国有企业与私人资本融合不足、混合所有制企业治理体系不够完善等。
本文将针对国有企业混合所有制改革面临的问题，提出相应的对策。
1. 国有企业与私人资本融合不足国有企业混合所有制改革的本质是国有企业与私人资本进行融合，然而在实际操作中，由于国有企业的传统体制和私人资本的经营理念存在差异，导致国有企业与私人资本融合不足，难以实现深度合作。
2. 混合所有制企业治理体系不完善随着混合所有制改革的推进，管理者和所有者之间的关系、利益分配机制等治理问题逐渐凸显出来。
传统的国有企业治理体系与私人资本的经营理念产生冲突，难以适应混合所有制企业的需要。
3. 国有企业经营效率低下传统的国有企业多为垄断性企业，缺乏竞争意识和效率意识，难以适应市场经济的挑战，导致国有企业经营效率低下。
4. 国有企业软弱倾向在混合所有制改革中，一些国有企业容易出现软弱倾向，未能有效整合私人资本，导致混合所有制企业发展乏力。
以上问题的存在，极大地束缚了国有企业混合所有制改革的推进。
如何解决这些问题，成为当前国有企业混合所有制改革面临的重要问题。
为解决国有企业与私人资本融合不足的问题，需要通过建立多种融合机制，引导私人资本参与国有企业改革。
可以通过发行股份引入民间资本、建立合资合作企业、引进外资等方式，促进国有企业与私人资本的深度融合。
为解决混合所有制企业治理体系不完善的问题，需要建立适应混合所有制企业需求的治理体系。
可以通过设立独立董事制度、完善公司治理结构、建立利益协调机制等方式，规范混合所有制企业的经营活动，提升企业治理水平。
为解决国有企业经营效率低下的问题，需要通过改革国有企业的经营管理体制，提高国有企业的竞争力和经营效率。
国有企业混合全部制改革的现状、问题及对策建议一、背景介绍国有企业是我国社会主义经济的重要组成部分，承载着国家经济稳定运行和基本经济制度的职责。
然而，在市场经济的进步进程中，国有企业面临着许多问题，难以适应市场竞争的需要。
为了引入民间资本，国有企业混合全部制改革应运而生。
二、混合全部制改革的现状国有企业混合全部制改革的实施始于上世纪90时期，在过去几十年中取得了显著成效。
目前，我国的国有企业混合全部制改革已取得了一定的进展，在多个领域不同程度地实施了该改革政策。
起首，在管理体制上，国有企业混合全部制改革加强了企业的内部管理，提高了企业运营效率和竞争力。
通过引入民间资本，国有企业能够吸纳社会资源和市场阅历，改善企业的决策机制和管理体系。
其次，在资源配置上，混合全部制改革有助于提升国有企业的资源配置效率。
私人资本进入国有企业后，能够通过市场化的手段对资源进行配置，提高资源的利用效率，为企业的进步提供更多的机会。
再次，混合全部制改革有助于推动国有企业的技术创新和产业升级。
私人资本的进入为国有企业注入了新的进步动力，可以援助企业进行技术创新、产品开发和市场拓展，推动企业实现产业升级和增长。
三、问题分析虽然国有企业混合全部制改革取得了一定的效果，但也存在一些问题制约着该改革的进一步进步。
起首，国有企业混合全部制改革的市场化程度还有待提高。
目前，国有企业在资本、人才等方面与民营企业之间存在着一定的差距，国有企业改革的市场化程度相对较低。
这导致在混合全部制改革中，国有企业与民营企业之间的合作相对困难，进一步限制了国有企业进步的潜力。
其次，国有企业混合全部制改革中存在着利益分配等问题。
在混合全部制企业中，国有资本与私人资本之间的利益分配机制不够完善，缺乏有效的激励机制，难以调动各方面的乐观性。
这不仅制约了企业吸引私人资本的能力，也影响了企业的进步速度和效益。
最后，由于国有企业混合全部制改革需要面对政治、经济、社会等多重因素影响，改革进程相对较慢。
国有企业混合所有制改革面临的问题及对策随着中国改革开放的不断深化，国有企业混合所有制改革已经成为了国家战略性的重要举措。
国有企业混合所有制改革是指在国有企业的基础上引入非公有制资本，实现国有资本、集体资本和非公有制资本有机结合的一种重要形式。
这种改革旨在激发国有企业的活力，提高其竞争力，促进国有经济的发展。
国有企业混合所有制改革在实施过程中也面临着诸多的问题和挑战，本文将围绕着国有企业混合所有制改革面临的问题及对策展开讨论。
一、问题分析1. 管理体制不适应国有企业混合所有制改革在管理体制上存在着一些不适应的问题。
相对于国有企业自身的管理模式，引入非公有制资本之后，需要更加灵活、市场化的管理机制。
由于改革的深入和传统观念的局限，许多国有企业在管理体制上难以适时适应。
2. 所有者权益权责不清在混合所有制企业中，不同股东之间的权益、权责关系可能会出现不清晰的情况。
这种模糊的权益关系可能导致决策的难以达成，管理的混乱，影响企业的正常运营。
3. 投资与融资问题在混合所有制企业中，存在着来自不同所有者的不同投资需求和融资渠道。
而国有企业通常依赖于国家资金支持，混合所有制后，如何平衡不同股东的投资需求，又能够满足企业的融资需求，成为了一个亟待解决的问题。
4. 经营机制不健全混合所有制企业在经营机制上存在较大的不完善之处，如经营成本、持股比例、分红比例等问题。
这些问题可能会影响企业的经营效率和经营模式的持续发展。
二、对策建议对于国有企业混合所有制改革来说，完善管理体制是至关重要的。
需要借鉴国际上先进的企业管理经验，建立起更加灵活、市场化的管理模式。
企业可以提高员工的积极性和创造力，提升企业的竞争力。
在混合所有制企业中，需要制定明确的所有者权益权责分配方案，明确不同股东的权益、权责关系。
这有助于减少决策的难以达成，提高企业的管理效率。
为了平衡不同股东的投资需求和企业的融资需求，需要建立起合理的投资与融资机制。
企业可以通过制定投资规划、融资计划，吸引更多的资本进入企业，实现企业的可持续发展。
国有企业改革发展的建议随着市场经济的发展，国有企业改革成为了不可避免的话题。
本文将提出国有企业改革发展的一些建议。
首先，国有企业应该积极推进混合所有制改革。
目前的国有企业普遍存在效率低下、管理不规范等问题。
混合所有制可以通过引入优秀民营企业等方式推进，从而提高企业的经营效率，优化企业管理。
同时，通过混合所有制可以引进更多的市场化管理和先进生产技术，从而提升企业核心竞争力。
政府应该为混合所有制提供支持，从而推动国有企业的改革发展。
其次，国有企业应该积极推进市场化改革。
改革的核心是以市场优胜劣汰的方式来实现企业的生产经营效益的提升。
政府可以通过引入竞争机制、优化资产结构、扶持科技创新等方案推进市场化改革。
这样一来，国有企业可以更好地适应市场需求，提高企业绩效，进而实现可持续发展。
第三，应该加强国有企业的社会责任。
国有企业是国家经济的重要组成部分，承担着更多的社会责任和义务。
政府应该制定相应的政策，鼓励国有企业开展社会公益活动、加强环境污染治理等方面的投入，从而提高企业对社会的责任感和社会形象。
最后，政府应该优化国有企业的治理结构。
当前国有企业的治理结构存在许多问题，如决策过于集中、监督机制不完善等。
政府应该推进国有企业治理结构的改革，从而减少代价和损失，优化国有企业治理结构。
例如，可以引入民间资本、完善企业法人治理、强化内部监督等方式来促进国有企业的治理结构优化。
总的来说，国有企业改革的发展面临着许多困境，但只要政府和企业共同努力，充分发挥市场机制的作用，营造发展良好的环境，相信国有企业会充分发挥自己的优势，实现更好更快的发展。
C AIZHENGJIANDU 经济天地关于国有企业发展混合所有制经济的思考与建议荫重庆市国有资产监督管理委员会陈敬淑【摘要】党的十八届三中全会将积极 发展相互融合、交叉持股的混合所有制 经济提到了一个新的高度，开启了新一 轮的国资国企改革。
本文将结合当前发 展混合所有制的形势，从意识形态、内部管理以及政府外部环境构建分析国 有企业发展混合所有制经济所面临的 重点、难点问题，并提出相应的建议。
【关键词】混合所有制经济国有企业意识形态内部管理外部环境—尧弓I言改革开放三十多年来，尤其是党的十六大以来，全国国有企业改革深人推进，产权多元化改革步伐明显加快，国有资本布局不断优化，国有资产监管体制逐渐完善，国有经济规模和实力显著增强。
但是，国有企业机制不灵、体制不活等问题依然存在，有的还十分严重。
党的十八届三中全会吹响了新一轮国有企业改革的号角，首次将混合所有制提升到了基本经济制度的重要高度，这是我国国有企业改革的一场新攻坚战。
经过不懈的努力，2014年年末，广州市国资委直接监管的二级及以下企业中三分之二以上已经发展成为了混合所有制企业；上海市国资委决定将“推动国有集团公司整体上市”作为其2015年国有企业进一步改革的重心，实现国内外多层次资本市场的充分运用；重庆市把国有企业发展混合所有制作为2015年深化改革的攻坚任务，为改革指明方向。
从这些成果与任务中可以看出，我国各地区国有企业正在积极响应号召，发展混合所有制经济，为实现国企所有权到位、市场化运作而努力。
然而，由于受到各种因素的影响，集团母公司层面股份制改革深度不够、混合所有制经济比重不高、政府干预过多、市场化经营机制不活等问题依然突出，要努力推进国有企业的深化改革，发展混合所有制任重道远。
二、发展混合所有制经济的难题(一) 错误理念盛行。
国有企业的每一次改革都关系着国家经济的发展以及千千万万家庭的生活，因此每次都面临着意识形态的激烈纷争。
社会上纷纷流传，新一轮改革是又一次瓜分国有资产的盛宴，不少人把国有经济与民营经济的发展完全对立起来。
有人认为发展混合所有制经济实际上是国进民退，是国有企业在圈民营企业的钱，改革中只能“民”进不能“国”进，国有经济比重应该越小越好;也有人认为发展混合所有制实际上是削弱国企在经济中所占的比重，是新一轮的私有化高潮，国有资产将损失严重；受到这些极端思想的影响与阻碍，国企决策者的工作面临着很大的困扰，在决策上犹豫不决，影响了国有企业发展混合所有制的进程。
(二) 混合所有制对国企管理模式的冲击。
首先，混合所有制冲击着国有股权在企业中所占的比例，如何进行比例配置成为一个难题。
国企混合所有制改革实际上是对所有权关系的确定，因此如何对国企中国有股权比例进行合理设置是这次攻坚战能否成功的关键所在。
因为合理的比例结构既66 财政监督 CAIZHENGJIANDU 2015 5经济天地能够充分的调动社会各方资本的积极性为企业注人活力，又 能够充分确保国有资本的功能予以发挥。
目前，不少国企在 设立合资公司或引进战略投资者时有意将国有股比设置为 51%.以下，以规避国资监管。
但是，由于我国现行的国资机构 文件的适用范围均为国有及国有绝对控股的企业，那么对于 国有股权比例在50%.以下的企业应该如何监管呢？其次，如 何才能使党的职能与公司法适度融合。
这个问题实际上是解 决传统管理模式如何与现代企业治理理念相融合的问题，即如何发挥党组织在现代企业制度框架下的政治核心作用，将 党管干部原则下的行政任免与市场化选聘相结合。
最后，混 合所有制对员工持股激励措施存在着冲击。
混合所有制企业 员工持股，是企业对管理人员、技术骨干实施的股权激励。
如 何对企业精英持股与员工以自然人身份人股界定、区分，员工持股的方式、持股比例、履行的程序及如何退出、退出的价 格、退出的条件、退出的程序，都需要研究制定相关具体办法 予以明确。
(三）混合所有制下政府构建外部环境面临的问题。
目前，我国31省份地方两会已经召开，31省份均就混合所有制 下国企的改革、保障民生以及经济结构的调整作出了研究。
面对这场攻坚战，不仅仅需要国企内部治理的不断完善，更 需要政府相关理念、政策的引导和指挥。
国有企业离退休人 员、职工住房、医院、职教幼教机构、市政设施等社会职能剥 离、改制、移交工作的顺利进行，有利于国有企业卸下包椎，公平参与市场竞争，积极稳妥地解决好历史遗留问题是深化 国企改革的重要环节。
但是庞大的职工群体、繁杂的配套设 施以及巨额改革费用，成为制约混合所有制改革的重要因 素。
国企混合所有制改革的历史遗留问题成为改革过程中所 面临的一个难题。
与此同时，混合所有制下，工商登记、财税 管理、国资监管、土地变更、企业集团内部同类业务间的重组 整合、企业集团之间资源调配等无偿划转所涉税收问题、企 业改制中职工经济补偿问题以及改制过程中的反腐问题等 一系列相关规定都有待修订或者出台。
三、多方努力，积极发展混合所有制经济(―)做好思想工作，转变意识形态。
从历史的角度来看，改革前进的每一步，都需要从实际出发，把握好国企改革的 节奏，不断破除旧思想的束缚，解放思想。
实际上，国有经济 与民营经济之间并不应该呈现出谁进谁退的零和博弈现象，国民共进、实现共同壮大才是应有的局面。
国有企业改革应 区分行业、区分种类、区分经济形势的有所为有所不为、有进 有退，不能简单的重量不重质，而是要提升质量、增加效率，促进国有资本与社会资本共同发展，激发市场活力。
这需要政府相关部门及人员要做好国企混合所有制改革的思想工作。
党的十八届三中全会以来，为了使企业能够接受改制格局，国资委主任张毅先后主持召开多次全体会议以及专题会议，深人各大国有企业开展调研活动，并多次强调要大胆实践，以自我变革的勇气着力解决自身存在的突出问题。
在此基础上，国有企业政治工作者要做足员工的思想工作，使其充分理解混合所有制改革对于其自身利益以及国家经济发展有着怎样的意义，提高员工的政治思想觉悟。
(二)顺应改革潮流，调整国有企业管理模式1. 完善股权结构。
从国有企业股权结构改革的整个过程 来看，先是进行公司制改革，公司制可以是国有独资的公司；后又提出要推进股份制改革，股份制改革也有可能都是国有资本共同持股，这也就进一步提出要推进混合所有制改革，对股权结构进行进一步的完善。
有学者和实务界管理学家提出:混合所有制下，要降低企业的国有资本比例，通过各种调研以及数据分析，将国有资本比例维持在20%-25%.可以更加有利于完善企业的治理结构。
以改革试点中国建材为例，改革后的国有资本占企业总资本的比例虽仅为33%，但其营业收人与利润却实现了重大突破，进人财富世界500强，成为了全球第二大建材企业。
其董事长认为，如果按照上述学者的观点进行股权配置，企业会为国家创造更大的财富。
此外，正如上文所述，上海市将2015年改革的重心放在推行上市上，坚定不移地推动国企上市，把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径，以提高国有资本证券化水平，为充分利用境内外多层次的资本市场创造条件，打造公开透明、治理完善、品牌优良的公众公司。
2. 完善公司治理结构。
在完善治理结构方面，应当增加外 部董事以及社会出资人派出董事监事的比例曰职业经理人的选聘应当等同于民营企业，广纳贤才;董事会应当具有相对独立的决策权，不能将其权力架空;经理层、监事会以及董事会三者之间通过监督、制约，形成相互制衡的机制。
探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用有效融合的途径，通过行政任免国有独资企业董事会成员、市场选聘职业经理人，分别明确其责任、权利和义务，设置不同的考核指标体系及薪酬管理办法。
当然，企业也可以充分解读国务院国资委关于建立混合所有制试点时所提出的6条完善意见，选择性地运用。
3.稳妥推进员工持股。
为了解决国企改革员工持股问题，今年1月底，国务院国资委审议了《关于实行员工持股试点的意见》，该文件对混合所有制下国企员工持股的具体范围、比例等作出了进一步的说明和指导。
推进员工持股的目的是财政监督 CAIZHENGJIANDU 2015 5 67C AIZHENGJIANDU 经济天地建立股权激励机制，充分调动企业管理者积极性，通过股权 激励方式留住人才、吸引人才，因此员工持股不能回到全员 持股吃大锅饭的老路，只有企业精英、核心技术人员持股，才 能推进企业快速发展曰员工持股的前提是混合所有制企业的 实施，通过不同利益团体的相互制约，推进员工持股才更公 平、公正、有效;员工持股应慎重，可选择有条件的完全竞争 性企业进行试点，总结成功经验，逐步推开;企业内部要按照 国家相关文件尽快制定员工持股的具体方案，明确持股过程 中所涉及的定价、行权等各类问题，形成岗位、贡献与股权挂 钩的机制。
(三)加快混合所有制下外部环境的构建1.尽快卸下包被，轻装上阵。
一方面，尽快按照相关政 府文件开展厂办大集体改革，实现厂办大集体与主办国企 的彻底分离，实现独立市场经济主体。
近几年，黑龙江省、 河南等地区积极按照国务院办公厅发布的厂办大集体改 革工作指导意见开展改革工作，逐步实现向独立市场经济 主体靠拢的目标。
另一方面，尽快完成国有企业职工住房、 职教幼教机构、医院、离退休人员以及市政设施等社会职 能的剥离、改制以及移交工作，为混合所有制改革卸下包 袱，轻装上阵。
此外，还要重视对“空壳”企业以及政策性 “债转股”企业的处置，加大处置力度，为混合所有制改制 扫除障碍。
2.坚持“因企施策”原则。
发展混合所有制经济是一个漫长而且需要不断探索的过程，不能“为混而混”、不搞一哄而 上、不用行政命令方式。
政府要起到引导作用，对于引人非国 有资本在公司中股比设置、职工持股上下限设置等，不搞一 刀切，应充分考虑企业实际情况，遵循市场规律，实行一企一 策，根据企业战略规划、发展定位、行业特征及商业谈判等确 定。
比如，中国建材集团根据自身特点吸引民企老板保留部 分股权并聘为职业经理人，实行市场化运作；中石油、中石化 结合行业政策和企业发展状况，将非国有资本注人管道和销 售等环节，实现社会资本的吸收;在政府的指导下，国药集团 与民营资本复星医药通过合理配置股权比例，共同出资成立 混合所有制企业国药控股有限公司等。
3.完善相关配套法律法规制度的修订和出台。
一是处理好国企改革与法制之间的关系，健全修改和发布法律的具体 依据。
大胆放权，清理、完善配套制度，进一步规范国有资本 出资人制度，理清国有出资人与企业的权利界限，确保企业 自主经营。
完善关于改革中国有资产监管的法律法规，使改 革在规范化的制度以及法律框架下运作，做到交易透明、资 金到位、规范运作。
同时，通过设立合理的考核指标，完善国有资产决策与损失责任追究制度。
