城镇化过程中农民土地权益保护探讨
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一
步损害农 民的利 益 。假 如招商企 业 的建 设发展受 到 制约， 必然会 以追 求利益最 大化为 目标 ， 不顾 当地农 民
的利益 。特别 是一 些环 境污 染严 重 的企业 ， 在 废弃 物 的排放 问题 上 ， 基 本都 以牺 牲 当地人 利 益为 代价 。而
、
（ 一） 以公共 利益为 由， 低价征 用农 民土地
摘 要： 随着我 国经济的不断发展 ， 农村城镇化趋势愈见明显。但城镇化过程还存在 大量问题急需解决， 其 中农 民 土地权 益 的保 护 问题是 比较 突 出的 问题 之一 。针对 城镇 化过 程 中农 民土地权 益保 护存在 低价 和违 规 征用 ， 强迫土地集 中流转， 分享土地增值收益难等 问题 ， 从法律、 测算、 界定等方面探析 问题原 因， 并提 出完善 土地管理相关法律 ， 规 范行政执法行为， 提 高征地补偿标准， 建立健全社会保障体 系， 加强宣传教育及普 法工
第３ ５卷 第 １ ０期
Ｖｏ １ ＿ ３ ５ Ｎｏ ． １ ０
开封 教 育 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
２ ０ １ ５年 １ Ｏ月 ２ ０日
作， 不 断促进 社会 健康发 展 等解 决措施 。 关键 词 ： 城镇 化 ； 农 民土地权 益 ； 土地增 值 ； 土地 流转 中图分 类号 ：Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ；Ｆ ３ ０ １ 文 献标识 码 ：Ａ
一
文 章编 号 ：１ ０ ０ ８ — ９ ６ ４ ０（ ２ ０ １ ５ ）１ ０ — ０ ２ ７ ８ ． ０ ２
０ｃ ｔ － ２ ０ ２ ０１ ５
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ０ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８ － ９ ６ ４ ０ ． ２ ０ １ ５ ． １ ０ ． １ ３ １
城 镇化 过 程 中农 民土地 权 益保护探 讨
张 月 瀛
（ 河南省委党校 经济学部 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ０ ０）
城镇化过程中 ， 农 民的土地权益屡屡遭到侵犯 ， 损害 农 民权益 的同时 ， 也激化了社会矛盾 ， 不利于社会稳定和 发展。因此 ， 要 多方 面研究 和探讨 ， 寻找 问题所在， 对症 下药 ， 从根本上解决这一影响社 会键康发展 的问题 。 城 镇化过程 中农 民土地权益保 护存 在 的问题
利于地 区长远发展 。 二、 农 民土地权益保 护中存在 问题 的原 因
在 城镇 化过 程 中 ， 农 民土 地权 益 不 断遭受 损 伤存 在多 方 面原 因， 涉及 制 度 、 法律 、 人 为 等 。此 外 ， 整个 社会 对这一 问题没有达成共识 ， 致使问题越来越严重 。 （ 一） 现 行 法律 不 够完善 ， 无 法满足保 护农 民土地
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５ — １ ０ — ０ ２
假如企业发展迅速， 农民所得的利益却缓慢增长 ， 农民 所出售的土地并不能真实反映土地资源 的价值， 而对 农 民的利 益造成较大损 伤 。 （ 四） 土地出让金殁 费 高， 农民分享土地增值收益难 近 年来 ， 我 国政府 虽 然也 意 识 到城 镇化 中农 民 的 土地问题 ， 进行了一系列调控政策， 但效果并不明显。 国家所 要求 的土地 出让金 以及税费 虽然大 幅度提 高 ， 但并 没有 改 变这种 土 地现象 。对 整个 社会 而 言 ， 土 地 出让 面积 以及 金额 也在 不 断扩 大 ， 政 府在 整个 土地 出 让过程中所得收益也越来越多。但在整个过程 中， 作 为拥有 土地所 有权 的农 民所 获得 的利益并 不能与 出售 的土地成正 比。绝大多数农民并不能享受土地增值所 带来 的效益 ， 反而可能遭受严重侵犯。甚至部分政府 财政 收入 的 提高 以 出卖 农 民土地 利益 为前 提条 件 ， 不
在我 国， 有明确法律规定 ， 出于公共利益 的考虑才能 征收相关方面 的土地 ， 对公共利益 的定义 以及范围也有 着明确界 限。但是 ， 在一些地方 ， 地方政府正是利用这一 点， 歪 曲法律对公共利益的定义和界定 ， 打着公共利益的
幌子， 不但征收农民手中的土地， 而且要求农民为了集体 利益、 公共 利益牺牲个人利益 ， 以低价征收农 民土地 ， 然 后再 高价出售 ， 从 中赚取大量利益。然而 ， 这种做法是以 牺牲 农民利益为代价 ， 大大违背 了农民意愿 。 （ 二） 以情况特殊为 由， 违规征 用土地用 于非农建设 在一些地 区， 政府为进一步维护本地区的利益， 以情况特殊为借 口， 在没有得到农 民许可和认同的情 况下 ， 利用相 关权 益 ， 对农 民土地进 行强 制 占有 ， 对 一 些没有 到 期 的土地 承包 合 同强行废 除 ， 以行 政命 令 方 式代替 法 律法规 在 这些 方 面的相关 规 定 ， 整 个 过程 简 单 粗暴 ， 极 大激化 了农 民与政府 之间 的矛盾 ， 而且违规 性 地将 用 于农耕 的土地转 化 为非农 建设 ， 不 仅 以牺牲 农 民土 地利 益 为推 动城镇 化 的力量 ， 严 重违 背农 民意 愿， 而且大量 的农业用 地转变为 非农 建设 ， 导致我 国农 业耕 地面积大 范围缩减 。 （ 三） 以集 中土地 招商形 式 ， 强迫农 民土地集 中流转 在 非法 滥 用农 民土地 的过 程 中 ， 部分 政府 一 味追 求 快速发展 经济 ， 推 动城镇化进 程 ， 将农 民手 中的土地 进行集 中招商 ， 以吸引 有关 企业进 行 投资 建设 。但从 长远来看 ， 这种 以损 害农 民切身 利益 的招 商方式 ， 并 不 能充 分发 挥农 民土地在 社会 建设 中的价值 ， 反 而会进
步损害农 民的利 益 。假 如招商企 业 的建 设发展受 到 制约， 必然会 以追 求利益最 大化为 目标 ， 不顾 当地农 民
的利益 。特别 是一 些环 境污 染严 重 的企业 ， 在 废弃 物 的排放 问题 上 ， 基 本都 以牺 牲 当地人 利 益为 代价 。而
、
（ 一） 以公共 利益为 由， 低价征 用农 民土地
摘 要： 随着我 国经济的不断发展 ， 农村城镇化趋势愈见明显。但城镇化过程还存在 大量问题急需解决， 其 中农 民 土地权 益 的保 护 问题是 比较 突 出的 问题 之一 。针对 城镇 化过 程 中农 民土地权 益保 护存在 低价 和违 规 征用 ， 强迫土地集 中流转， 分享土地增值收益难等 问题 ， 从法律、 测算、 界定等方面探析 问题原 因， 并提 出完善 土地管理相关法律 ， 规 范行政执法行为， 提 高征地补偿标准， 建立健全社会保障体 系， 加强宣传教育及普 法工
第３ ５卷 第 １ ０期
Ｖｏ １ ＿ ３ ５ Ｎｏ ． １ ０
开封 教 育 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
２ ０ １ ５年 １ Ｏ月 ２ ０日
作， 不 断促进 社会 健康发 展 等解 决措施 。 关键 词 ： 城镇 化 ； 农 民土地权 益 ； 土地增 值 ； 土地 流转 中图分 类号 ：Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ；Ｆ ３ ０ １ 文 献标识 码 ：Ａ
一
文 章编 号 ：１ ０ ０ ８ — ９ ６ ４ ０（ ２ ０ １ ５ ）１ ０ — ０ ２ ７ ８ ． ０ ２
０ｃ ｔ － ２ ０ ２ ０１ ５
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ０ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８ － ９ ６ ４ ０ ． ２ ０ １ ５ ． １ ０ ． １ ３ １
城 镇化 过 程 中农 民土地 权 益保护探 讨
张 月 瀛
（ 河南省委党校 经济学部 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ０ ０）
城镇化过程中 ， 农 民的土地权益屡屡遭到侵犯 ， 损害 农 民权益 的同时 ， 也激化了社会矛盾 ， 不利于社会稳定和 发展。因此 ， 要 多方 面研究 和探讨 ， 寻找 问题所在， 对症 下药 ， 从根本上解决这一影响社 会键康发展 的问题 。 城 镇化过程 中农 民土地权益保 护存 在 的问题
利于地 区长远发展 。 二、 农 民土地权益保 护中存在 问题 的原 因
在 城镇 化过 程 中 ， 农 民土 地权 益 不 断遭受 损 伤存 在多 方 面原 因， 涉及 制 度 、 法律 、 人 为 等 。此 外 ， 整个 社会 对这一 问题没有达成共识 ， 致使问题越来越严重 。 （ 一） 现 行 法律 不 够完善 ， 无 法满足保 护农 民土地
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５ — １ ０ — ０ ２
假如企业发展迅速， 农民所得的利益却缓慢增长 ， 农民 所出售的土地并不能真实反映土地资源 的价值， 而对 农 民的利 益造成较大损 伤 。 （ 四） 土地出让金殁 费 高， 农民分享土地增值收益难 近 年来 ， 我 国政府 虽 然也 意 识 到城 镇化 中农 民 的 土地问题 ， 进行了一系列调控政策， 但效果并不明显。 国家所 要求 的土地 出让金 以及税费 虽然大 幅度提 高 ， 但并 没有 改 变这种 土 地现象 。对 整个 社会 而 言 ， 土 地 出让 面积 以及 金额 也在 不 断扩 大 ， 政 府在 整个 土地 出 让过程中所得收益也越来越多。但在整个过程 中， 作 为拥有 土地所 有权 的农 民所 获得 的利益并 不能与 出售 的土地成正 比。绝大多数农民并不能享受土地增值所 带来 的效益 ， 反而可能遭受严重侵犯。甚至部分政府 财政 收入 的 提高 以 出卖 农 民土地 利益 为前 提条 件 ， 不
在我 国， 有明确法律规定 ， 出于公共利益 的考虑才能 征收相关方面 的土地 ， 对公共利益 的定义 以及范围也有 着明确界 限。但是 ， 在一些地方 ， 地方政府正是利用这一 点， 歪 曲法律对公共利益的定义和界定 ， 打着公共利益的
幌子， 不但征收农民手中的土地， 而且要求农民为了集体 利益、 公共 利益牺牲个人利益 ， 以低价征收农 民土地 ， 然 后再 高价出售 ， 从 中赚取大量利益。然而 ， 这种做法是以 牺牲 农民利益为代价 ， 大大违背 了农民意愿 。 （ 二） 以情况特殊为 由， 违规征 用土地用 于非农建设 在一些地 区， 政府为进一步维护本地区的利益， 以情况特殊为借 口， 在没有得到农 民许可和认同的情 况下 ， 利用相 关权 益 ， 对农 民土地进 行强 制 占有 ， 对 一 些没有 到 期 的土地 承包 合 同强行废 除 ， 以行 政命 令 方 式代替 法 律法规 在 这些 方 面的相关 规 定 ， 整 个 过程 简 单 粗暴 ， 极 大激化 了农 民与政府 之间 的矛盾 ， 而且违规 性 地将 用 于农耕 的土地转 化 为非农 建设 ， 不 仅 以牺牲 农 民土 地利 益 为推 动城镇 化 的力量 ， 严 重违 背农 民意 愿， 而且大量 的农业用 地转变为 非农 建设 ， 导致我 国农 业耕 地面积大 范围缩减 。 （ 三） 以集 中土地 招商形 式 ， 强迫农 民土地集 中流转 在 非法 滥 用农 民土地 的过 程 中 ， 部分 政府 一 味追 求 快速发展 经济 ， 推 动城镇化进 程 ， 将农 民手 中的土地 进行集 中招商 ， 以吸引 有关 企业进 行 投资 建设 。但从 长远来看 ， 这种 以损 害农 民切身 利益 的招 商方式 ， 并 不 能充 分发 挥农 民土地在 社会 建设 中的价值 ， 反 而会进
