荥阳刘河镇土地利用总体规划

荥阳市刘河镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案刘河镇人民政府二〇一七年十一月目录1 镇域概况及《现行规划》实施情况 (1)1.1 镇域概况 (1)1.2 《现行规划》实施情况 (1)1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况 (1)1.2.2 建设用地控制指标实施情况 (1)1.2.3 土地开发整理实施情况 (2)1.2.4 土地节约集约利用实施情况 (2)2 规划目标 (3)2.1 耕地和基本农田得到有效保护 (3)2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 (3)2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 (3)2.4 提高土地节约集约利用水平 (3)3 土地利用结构调整 (4)3.1 农用地结构调整 (4)3.1.1 耕地面积 (4)3.1.2 园地、林地面积 (4)3.1.3 其他农用地 (4)3.2 建设用地结构调整 (4)3.2.1 城镇工矿用地 (4)3.2.2 农村居民点用地 (5)3.2.3 交通水利用地及其他建设用地 (5)3.3 其他土地结构调整 (5)4 耕地和基本农田保护 (6)4.1 耕地保护 (6)4.2 基本农田保护 (6)5 合理安排建设用地 (7)5.1 城镇工矿用地 (7)5.2 农村居民点用地 (7)5.3 交通水利及其他建设用地 (7)6 生态建设和环境保护 (8)6.1 生态建设 (8)6.2 环境保护 (8)7 土地整治 (9)8 土地用途分区与建设用地空间管制 (10)8.1 土地用途分区 (10)8.2 建设用地空间管制 (10)9 重点项目安排 (11)10 村土地利用控制 (12)11 规划实施保障措施 (13)11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 (13)11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (13)11.3 完善耕地保护政策和机制 (13)11.4 健全土地节约集约利用机制 (13)11.5 建立健全公共参与制度 (13)附表 (15)前言根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《登封市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，刘河镇人民政府对《刘河镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《刘河镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对刘河镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是登封市刘河镇行政辖区内全部土地，土地总面积为55.44平方公里。

1 镇域概况及《现行规划》实施情况1.1 镇域概况刘河镇位于荥阳市西南部，距荥阳市区15公里，东邻崔庙镇，南接新密市，西连巩义市米河镇，北毗上街区峡窝镇。

该镇属浅山丘陵区，辖区内主要山脉为嵩山山脉，黄土丘陵，属大陆性季风气候，年降水645毫米。

刘河镇境内矿产资源达20多种，主要有煤炭、石灰岩、铝石、硫铁矿石等，储藏量大，品位高，易开采。

境内的五云山，风景秀丽，历史文化古迹众多，清净幽谧，地势险峻，山壁陡峭，旅游资源亟待开发。

该镇辖区总面积5543.54公顷，辖21个行政村。

2014年，全镇人口4.43万人，生产总值9.34亿元，第一产业1.08亿元，第二产业2.66亿元，第三产业5.60亿元，财政收入1730万元。

主要农作物有小麦、玉米、谷子、红薯、绿豆、黄豆，主要矿产为石灰石、煤炭、铝矾土、硫铁矿、铁矿等，探明青石储量2亿多吨，铝石储量4800多万吨，硫铁矿储量3500多万吨。

交通十分便利。

1.2 《现行规划》实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014年全镇耕地保有量面积1725.76公顷，比上级下达规划目标2184.43公顷少458.66公顷，离完成上级下达耕地保有量任务还有一定距离。

2014年全镇落实基本农田面积1840公顷，与上级下达基本农田保护目标1840公顷持平，完成了上级下达的保护目标，基本农田得到有效保护。

1.2.2 建设用地控制指标实施情况《现行规划》刘河镇的建设用地总规模406.07公顷、城乡建设用地总规模309.13公顷、城镇工矿用地规模130.77公顷、新增建设用地规模4.8公顷，2014年全镇建设用地总规模786.68公顷、城乡建设用地总规模690.37公顷、城镇工矿用地规模130.73公顷、新增建设用地规模分别是7.13公顷。

建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地规模均已突破上级下达目标，主要原因为农村居民点规模不减反增；城镇工矿用地规模尚有0.04公顷的用地空间。

1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给刘河镇新增建设用地占用耕地规模0.34公顷，土地整治补充耕地规模629.36公顷。

规划实施期间，全镇新增建设占用耕地0.44公顷，比上级下达指标多了0.1公顷；全镇补充耕地0公顷，整体完成情况距离目标有很大差距，今后全镇应按照市“十三五”土地整治规划安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地，保质保量完成上级下达指标。

1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014年刘河镇人均城镇工矿用地面积290.51平方米，高于规划期末242.17平方米的目标。

详见附表1。

2规划目标2 规划目标根据荥阳市下达给刘河镇的规划控制指标，和《现行规划》执行情况，结合刘河镇经济社会发展状况，对刘河镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。

2.1 耕地和基本农田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于1693.60公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于1962.1公顷。

2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在409.83公顷以内，城乡建设用地规模控制在417.73公顷以内，城镇工矿用地规模控制在148.69公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在104.76公顷以内，新增建设用地控制在45.72公顷以内，建设占用农用地控制在44.43公顷以内，建设占用耕地控制在43.4公顷以内。

2.3 加大土地开发整理力度调整后，规划期内通过土地开发整理补充耕地240.00公顷。

2.4 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过265.52平方米。

详见附表2。

3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年全镇农用地面积3667.69公顷，占土地总面积的66.16%；规划调整后到2020年全镇农用地面积4305.23公顷，占土地总面积的77.66%，规划期间农用地面积增加637.54公顷。

3.1.1 耕地面积规划调整后到2020年，全镇耕地面积增加到1982.17公顷，占土地总面积的35.76%。

与2014年相比，规划期间耕地面积增加256.41公顷，增加的耕地主要来源于农村居民点整理和土地开发。

3.1.2 园地、林地面积规划调整后到2020年，全镇园地面积40.99公顷，占土地总面积的0.74%，较2014年净增加38.33公顷；全镇林地面积1973.69公顷，占土地总面积的35.6%，较2014年净增加329.04公顷。

3.1.3 其他农用地规划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为308.38公顷，占土地总面积的5.56%，较2014年净增加13.76公顷。

3.2 建设用地结构调整2014年全镇建设用地面积786.69公顷，占土地总面积的14.19%；规划调整后到2020年建设用地面积为408.75公顷，占土地总面积的7.37%；与2014年相比，建设用地面积减少377.94公顷。

3.2.1 城镇工矿用地规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到148.69公顷，占土地总面积的2.68%；与2014年相比，城镇工矿用地面积增加17.96公顷。

3.2.2 农村居民点用地规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为155.3公顷，占土地总面积的2.8%，与2014年相比农村居民点面积减少404.34公顷。

3.2.3 交通水利用地及其他建设用地规划调整后到2020年，交通水利及其他建设用地面积增加到104.76公顷，占土地总面积的1.89%，与2014年相比，交通水利及其他建设用地面积增加0.44公顷。

3.3 其他土地结构调整2014年刘河镇其他土地面积1089.20公顷，占土地总面积的19.65%；现行规划调整后到2020年其他土地面积829.58公顷，占土地总面积的14.96%；与2014年相比净减少了259.61公顷，减少的其他土地被建设占用。

详见附表3。

4耕地和基本农田保护4 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护根据荥阳市下达给刘河镇耕地保有量目标，规划到2020年，全镇耕地面积1982.17公顷，不低于荥阳市下达给刘河镇的耕地保有量目标1962.1公顷。

本次调整，刘河镇耕地面积减少的主要有刘河村、王河村等两个行政村；耕地面积增加情的村主要有环翠峪村、东沟村、司庄村、分水岭村、反坡村等5个行政村。

规划期内，耕地共减少35.55公顷，全部为建设占用；新增耕地291.96公顷（其中土地整理补充耕地42.64公顷，土地开发补充耕地249.32公顷），规划期间净增加耕地面积256.41公顷。

4.2 基本农田保护规划调整后到2020年，上级规划下达给刘河镇的基本农田保护目标为1693.60公顷，实际落实基本农田1673.53公顷（不包含飞入地38.54公顷），另有飞出地59.01公顷纳入本镇基本农田保护目标，划定后基本农田面积1694.00公顷，完成基本农田保护目标。

主要分布在分水岭村、架子沟村、陈家岗村、申庄村、小寨村、石庄村。

调整前全镇基本农田1840公顷，平均质量等级为8.01等。

本次规划调入基本农田0公顷。

调出基本农田144.24公顷，调出地块主要分布在官顶村、环翠峪村、反坡村、刘河村和徐沟村。

调整后，全镇基本农田面积1673.53公顷，平均质量等级为7.98等，比调整前减少144.24公顷。

详见附表5。

5合理安排建设用地5 合理安排建设用地5.1 城镇工矿用地规划调整后到2020年，刘河镇城镇工矿用地规模148.69公顷，与2014年相比增加17.96公顷，主要分布在刘河镇镇区、王河村、刘河村、任洼村、小寨村等,主要用于环翠峪项目、刘河镇区社区、刘河污水处理厂、刘河镇扶贫小区等项目。