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基层电子政务发展中的问题与对策政府办公信息化的时代已经到来,政府机构已经在包括日常办公、信息发布、公共事务管理和信息沟通各个领域开始运用信息技术;目前,己经基本形成网络化的国家行政管理模式并且初具规模;然而,国家基层政权组织,由于种种原因,其信息化建设相对滞后,电子政务的发展道路上也是困难重重;为了提高我国政府电子政务的整体水平,基层电子政务更是不容忽视;因此,研究基层电子政务的建设与发展,意义重大;基层政府电子政务建设就是将电子政府的理念引入基层政权领域,使信息和网络技术与基层政府的特性和需求有机结合,在互联网上构建一个电子化的基层政府机关,充分发挥网络优势,拓展和提升基层政权的各项职能;一、基层电子政务发展中的问题一经济发展滞后,电子政务建设经费不足由于电子政务的发展在我国还处于初步阶段,大多数基层政府还未能像传统项目一样将其列入财政预算;电子政务建设过程中涉及到的基础网络设施的建设,软件系统的开发,以及系统后期的维护管理,这一切缺少资金、缺少投入,加上财政本身的经费紧张,在将电子政务建设与城建、农业、交通等项目建设对比的时候,电子政务建设往往要排在其后,得不到领导的重视;大多数地区的基层政府对电子政务的建设资金还是随意分配的,甚至要依赖有些部门领导的“认识”来划拨款项,这给电子政务的开展带来了很大的困难,电子政务的发展只会是一个空架子;存在一定程度上的不确定性和不稳定性,这也是各地电子政务开展不平衡的重要原因之一;因此,确保电子政务建设过程中资金的持续投入是非常重要的,这也是基层政府工作开展和事业发展的必要前提;二电子政务建设的认识误区及造成的问题目前基层政府电子政务的建设主要存在两种认识上的误区,一种错误的认识是把电子政务仅仅当作政府部门的一个计划或项目,并不重视软件的开发和政府业务流程的优化整合,政府专属部门对下级单位办公内容和办公方式不了解,如工作分配错误等,有些政务办公流程中,电子政务加入反而会增加一个办公路程,延长办理时间,各部门协作办公不明显,缺少互相沟通了解,仅用计算机系统来模仿传统的手工政务处理,结果很多政府部门的电脑设备成为打字工具或者摆设,下属部门的电子政务网洛沦为该部门电子档案信息库,发挥其应有的作用;另一种认识是简单地把电子政务建设等同于政府上网,认为只要把政府的政策法规、条例条款等内容发布到网上就实现了电子政务,没有把传统的政务工具同网络平台有机的结合起来,提供全方位一体化的政务服务,电子政务成为只是政府的网络宣传工具;三民众信息化水平不高与数字鸿沟问题在基层政府电子政务建设过程中,民众是电子政务的最终受益人,可以说电子政务是为民众而建;因而民众的信息化水平高低直接影响着电子政务应用的实际效果;民众的计算机运用水平还比较低,有相当一部分人根本不会使用电脑,即使是有计算机应用基础的民众,很多人也只是用于传统的娱乐项目,平时根本很少上网或者不上网,更没有通过电脑网络来与政府交流和办事的意识;电子政务建设的总体目标就是基于统一的技术架构、标准和环境,进行数据整合,实现信息资源的共享、协同办公和政务公开;“数字鸿沟”又称信息鸿沟,即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟;基层政府在电子政务建设过程中的数字鸿沟问题比较突出,由于全国各县信息化建设程度参差不齐,不同的县或者同一个县的不同地区的居民能够使用的信息渠道也存在很大差距;那么,如何拉近政府和民众之间的距离,使得基层政府电子政务建设所取得的成果更好为弱势群体服务,缩小数字鸿沟,成为基层政府在电子政务建设过程中必须注意的问题;四工作人员整体素质水平低思想观念存在阻力问题1.工作人员整体素质水平低;由于电子政务在我国是一个比较新的领域,这方面的人才普遍存在着教育落后、专业信息知识普及不足的现象,并且这些情况在欠发达地区表现的尤为明显;与此同时,政府部门出现的信息人才队伍出现弱化趋势,不能与飞速发展的信息技术进行同步,很多经验丰富和具备先进信息技术知识的人才不愿留在基层基层部门;因而,基层政府在电子政务的建设过程中急需一批既有丰富的政务管理经验又有相应计算机专业知识的复合型人才;2.思想观念的阻力;一些政府工作人员的观念陈旧,对电子政务建设认识不到位,同样制约着电子政务的发展;首先,传统的行政观念、人浮于事、互相推诱、以权谋私、官大于民、部门分割、这些传统的行政观念长期存在于部分机关人员头脑中;把占有信息当成是一种权力,把自己掌握的公共信息视为“私有财产”,不与他人分享,阻碍了信息共享和共建;其次,部分领导干部由于没有从思想上认识到政府电子政务建设的重要性,对电子政务建设不了解,认为这是个“形象工程”而敷衍了事;在现有的行政体制下,单位负责人对决策有绝对的控制权,因此领导对电子政务建设的不重视,直接影响到一个部门的电子政务程度;最后,是政府管理人员整体缺乏协作意识和责任意识,多数官员没有认识到政府信息是“公共物品”,是社会、机构和个人的宝贵资源,需要全社会的共同努力开发和充分利用,很多人对实物的功能容易认可,对信息的作用容易忽视,认为资金设备的丢失、损坏才是责任事故,信息的流失浪费无所谓;同时管理人员也没有大局意识和协作意识,多数政府部门习惯于关门干好本部门的事,很少将其置于政府和社会、部门与部门相互促进的一个大环境中考虑;五规章制度以及各项法规的不完善由于电子政务方面的相关立法是基层政府电子政务建设的有力保障,所以国家要建立健全与基层电子政务建设有关的法律、法规,如电子签名法、电子文件法、数据保护法、信息况,或者法律的执行难以监督,法律效力低,造成信息共享无法可依;我国关于计算机信息安全方面的法规和标准比较多,近年来很多地方政府也出台了很多的法规、规章,但是相对分散,使用起来比较麻烦,这样给普法、执法带来了很大困难,也不利于基层电子政务的建设;在信息技术促进下,基层电子政务得到了飞快的发展;政务信息的安全性也提出了更高的要求,但是我国保障电子政务信息安全方面的法律法规尚未完善,信息安全方面立法还有待进一步加强;这也导致了目前的法规难以适应基层政府电子政务发展的需求,尤其是近年来随着网络信息技术的发展,基层政府的政务信息窃取和泄密偶有发生,政府的网络安全令人担忧,一些基层政府的门户网站经常受到病毒感染和“黑客”攻击,这些情况都有可能导致基层政府的形象受到损害;一些基层政府电子政务在实际使用过程中,也存在制度不完善的问题;下级部门办理过程中存在拖延推脱时,没有相应的管理及处罚政策;因此,基层政府电子政务建设中涉及的法律法规及规章制度成为一个函待解决的问题;目前,有关政府电子政务建设的法规制度不多,在政府信息资源公开、采集、存储、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度,或者原有的法规己不适应现在的情二、加快基层政府电子政务建设的对策一电子政务建设资金问题的解决基层政府电子政务的建设离不开政府大量的财政投入,无论是硬件设备的购买、信息数据库的建立,还是公务人员的培训,都需要保证有大量的资金投入;但作为经济不发达的基层政府单纯依靠财政投资、政府建设、政府管理和维护的投融资模式,资金的投入总量非常有限;单一的资金运作模式一方面造成了建设资金的紧张,致使信息基础设施建设落后,另一方面造成了电子政务相关项目建设以及管理效率的低下,制约了电子政务建设的健康发展、因此解决电子政务建设的投融资问题可以为政府减轻财政负担,使有限的资金最大限度的投入到电子政务建设中;因此,基层政府在电子政务建设过程中除了要加强政府财政投资为主渠道的同时,还要鼓励企业投资参与共建,积极与有实力的企业合作,逐步形成以政府投资为主,企业投资为辅的“政企联合”新模式,从而实现了政府与企业在电子政务建设过程中的互惠互利;还可以使用“服务外包”模式,外包模式具有较高的投资效率;其次,外包模式可以有效地解决政府面临的人才缺乏及基础设施落后等问题;最后,外包模式可以提供更加优质的服务;所以,基层政府在保证政府财政一定量的投入同时,可以普遍的采取外包模式,开发建设应用服务系统,赋予开发企业特许经营权,在应用服务系统建设中倡导社会民间投资;二提高对电子政务建设的认识基层领导对电子政务的认识程度直接影响并制约其电子政务的发展水平;只有当基层领导对基层电子政务有了全面的认识,提出合理可行的建议,并帮助其落实;深入了解了电子政务的内涵和意义,他们才会对其更加重视;只有相关领导重视电子政务建设的相关工作,才能为从事该工作的人员提供优越的条件,从物质和精神两方面激励工作人员,这样就能有效地推动电子政务的积极发展;电子政务的发展极大地挑战着政府工作人员传统的办公习惯;提高政府相关工作人员的认识,正确地认识电子政务,真正全面深入认识电子政务;他们才会积极转变自己的观念,从行动上支持和配合基层电子政务的发展;广大基层政府工作人员要认识到,基层电子政务不只是技术活,而是以技术为支撑的政务业务流程和服务方式的转变,认识到电子政务的建设和发展对他们是有利无弊的;电子政务可以有效道的提高他们的工作效率,帮助他们更好的完成工作;最后,加强宣传提高民众电子政务认识;让民众认识参到电子政务的建设中来;服务于民是电子政务的发展目标;传统的政府管理模式是以自身职能为中心,政府和民众之间的交流互动较少,而电子政务业务流程则完全相反,政府要充分调动民众参与电子政务的积极性,以居民的要求为导向,设计符合本地区特点的信息平台,从而更好的为民众服务;三普及信息化知识努力消除数字鸿沟政府电子政务建设目标的最终表现形式是通过信息资源的优化配置实现有规律有控制的信息流;要把信息资源输送给用户,必须协调整个社会的信息资源活动,促进信息在各个共享主体之间流动顺畅,提高用户信息资源的集约程度和开发程度;消除“信息孤岛”、“数字鸿沟”是基层政府在电子政务建设必须要解决的两大问题,政府电子政务的建设要充分考虑本区域的各种差异,在进行电子政务建设的同时,加强对名字信息化知识的普及;基层部门可以定期开展信息化方面知识的培训,为群众开展讲座,通过电视、广播等媒体来宣传这方面的知识;最后要积极发展教育,使大部分人具备参与信息知识获取所必要的文化程度,为更多的人提供获取信息技术的条件,从而努力消除基层政府在电子政务建设过程中的数字鸿沟问题;四加强人才培养为电子政务地发展提供人才保证电子政务的实施主体公务员的专业素质是电子政务战略顺利实施的关键,没有良好的人力资源基础,电子政务地发展不过是纸上谈兵;对于电子政务的建设和发展来说,人员培训是电子政务发挥效能的非常重要的一环,电子政务的人员培训对象包括政府机构中负责电子政务信息系统建设的决策人员和高级管理人员;负责电子政务系统建设、运行和维护的IT技术人员;所有使用电子政务信息系统的各级工作人员及政府服务对象的相关人员;具体说来,电子政务人才的培养主要从以下几方面入手:培训学习讲授电子政务理论知识,包括电子政务的政策策略、电子政务的法律法规、电子政务的发展动向、电子政务的建设与管理等,促使受训的公务员认识到我国公共行政管理体系存在的不足;在技术层面上需要培训主要有电子政务的平台建设、电子政务的应用开发、电子政务信息系统建设的项目管理、电子政务信息系统的运行维护、电子政务的信息安全管理等;使用人员方面需要培训的内容主要包括电子政务的知识和概念、计算机的知识和使用、办公软件的使用、各种电子政务应用软件的使用,应当注意提高实际操作能力;五制定发展规划并完善相关的制度标准规范化、标准化是基层政府电子政务系统实现信息共享和业务协同的前提,解决这一问题,信息规范化、标准化是关键;通过对信息标准化的立法,为实现电子政务信息资源共享奠定基础;整体规划、统一标准不仅能够保证基层政府电子政务建设在时间上的延续性,而且可以消除因技术标准不同所造成的系统难以兼容,消除因管理标准不同所造成的各自为政,消除政府电子政务过程中的诸多不确定因素,是基层政府电子政务建设的根本,基层政府要根据实际情况来制定一套完善可行的发展规划,以确保电子政务建设的顺利进行;此外,基层政府在建设电子政务过程中,应加强对信息产权的立法保护,一方面保障信息所有者的精神利益和财产利益,另一方面也促进其生产出更多信息的积极性和主动性,从而为电子政务信息资源共享提供充足的信息资源;还要加强对信息保密的立法,防止非公开信息的泄露,以确保社会秩序的安定和社会经济的发展,保障政府及其各部门的正常运转;。
县电子政务网络整合建设方案1. 引言电子政务是指采用信息技术、互联网和现代管理方法，提升政府行政效率和服务水平的一种手段。
县级政府作为基层行政机构，推进电子政务网络整合建设具有重要意义。
本文将针对县级电子政务网络整合建设方案进行详细阐述，包括建设目标、重点任务、实施步骤等。
2. 建设目标县电子政务网络整合建设的目标是实现政府各级部门之间的信息共享、协同办公，提升政务服务效率和便利性，推动县域经济社会发展。
具体目标如下：1.搭建统一的电子政务平台，实现政府信息资源的整合和共享。
2.提供一站式政务服务，方便群众和企业办理各类行政事务。
3.实现政府内部部门间的信息共享和协同办公，提高办公效率。
4.建设智慧城市基础设施，推动县域经济社会发展。
3. 重点任务县电子政务网络整合建设的重点任务如下：3.1 搭建统一的电子政务平台搭建统一的电子政务平台是整个建设过程的基础。
该平台应具备以下特点：•模块化设计，支持快速扩展和升级。
•统一的用户身份认证系统，确保信息安全。
•支持移动客户端访问，提供便捷的移动办公环境。
3.2 整合政务信息资源通过整合政务信息资源，实现数据共享，提升办公效率，避免信息孤岛现象。
具体任务包括：•建立统一的政务数据标准，确保数据互通。
•制定政务信息共享流程，明确责任和权限。
•建设统一的政务数据中心，实现数据的集中管理和安全存储。
3.3 提供一站式政务服务通过电子政务平台，实现一站式政务服务，方便群众和企业办理行政事务。
具体任务包括：•集成各类行政服务事项，提供在线申请和查询功能。
•建设便民服务中心，提供线下窗口服务。
•推广智慧城市应用，提供便捷的生活服务。
3.4 优化政府内部管理通过整合电子政务网络，优化政府内部管理流程，提高工作效率。
具体任务包括：•推行电子公文办理，实现电子审批流程。
•建设内部协同办公平台，促进信息共享和合作。
•培训政府工作人员，提升信息化应用能力。
4. 实施步骤县电子政务网络整合建设的实施步骤如下：1.组织专业团队，进行需求调研和可行性分析，制定详细的建设方案。
基层乡镇电子政务建设中存在的问题和对策建议话题：兴趣爱好电子政务【摘要】：电子政务，是电子信息化的产物，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
建设好基层乡镇的电子政务，是解决好“三农”问题的重要组成部分，本文就当前基层乡镇电子政务建设的问题进行了分析并提出相应的对策建议。
【关键词】：基层乡镇电子政务对策分析一、引言乡镇是我国政权组成最基础的单元，是实现政府公共服务的落脚点，我国有将近4万个乡镇，在乡镇生活的人口约占全国总人口的80%。
推行基层乡镇电子政务的建设意义十分重要，主要表现在以下几点：一是基层乡镇的电子政务的建设问题能提高工作人员办公效率，提高办公的信息化水平，降低运行成本。
二是建设好基层乡镇的电子政务有利于中国最广大基层农民享受更加便捷的政府服务。
三是，乡镇利用电子网络的建设可以加大对本地的宣传，能提升政府整体形象，促进招商引资，加快经济社会发展。
四是通过建设电子政务，能实现对乡镇和农村的日常事务的信息化管理和服务，实现政务公开和管理民主。
五是能通过电子政务的建设把农民需要的信息几时传递到他们手中，缓解广大农村普遍存在的信息闭塞，对政策缺乏了解的问题。
六是体现执政为民理念的重要举措。
二、目前存在的问题1，不少基层领导干部对“电子政务”建设重要性认识不足，长效的管理机制还没建立近十年来，各级财政投入了专项资金购置信息设备，举办关于政务系统操作、网络维护与管理等培训等。
团委还曾号召广大干部职工，尤其是青年干部开通博客、微博等。
但这些活动大多昙花一现，没有发挥政府网络平台的实效。
不少基层乡镇至今没有政府网站，即使有政府网站的，绝大部分信息更新缓慢。
不少乡镇投巨资购置设备后就不再管理，无人问津。
这些现象归根到底是领导干部对“电子政务”建设的重要性认识不足，长效有序的管理体制还未建立。
2024年电子政务工作计划一、项目背景及目标电子政务是指利用信息技术优化政府机构的管理和服务，提高政府效能，提供便利的公共服务。
随着信息技术的不断发展，电子政务已成为现代化政府建设的重要内容。
我们的目标是在2024年全面推动电子政务的发展，提高政府的治理能力和服务水平。
二、主要任务和措施1. 提升政务信息化水平（1）完善政务信息化建设规划，重点推进政务大数据平台建设，实现跨部门数据共享和优化政府决策支持。
（2）推进政府办公系统的数字化改造，提供高效的办公环境和协同工作平台。
（3）加强对政府网站和移动应用的管理和维护，提高用户体验和便捷度。
2. 推进政务服务的智能化和便捷化（1）建设智慧城市基础设施，提升城市管理水平和服务能力。
（2）推动政务服务大厅和网上办事大厅的一体化发展，提供多样化的服务渠道和方式。
（3）推广政务服务机器人，提供24小时在线咨询和办事服务。
（4）推动在线支付和电子证照等便民措施的落地，简化办事流程。
3. 加强信息安全保障能力（1）建立健全信息安全管理体系，加强对政府信息系统的保护和监管。
（2）加强网络安全监测和预警，及时发现和应对网络安全威胁。
（3）加强政务信息安全培训和意识提升，提高员工的安全防范意识和技能。
4. 加强与社会各界的合作与沟通（1）积极推动政府与企业、社会组织、高校等的合作，共同推进电子政务的发展。
（2）建立健全政府与公众的沟通机制，提高政府信息公开的透明度和及时性。
三、实施策略1. 制定具体的工作计划和时间表，明确任务和责任，并建立监督机制，确保工作的推进和落实。
2. 引进外部专业机构和顾问团队，进行政务信息化评估和指导，提供专业的技术支持。
3. 提高政府员工的信息化素质和技能，加强培训和学习，提供必要的资源和支持。
4. 加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验和技术，推动电子政务在国际上的交流与合作。
四、预期成果1. 政务信息化水平明显提升，政府各部门间的数据共享和协同工作能力显著增强。
电子政务实施方案随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了现代政府管理的重要手段。
为了更好地推动电子政务的实施，提高政府管理的效率和服务水平，我们制定了以下的电子政务实施方案。
一、加强信息化基础设施建设在推动电子政务的实施过程中，信息化基础设施是至关重要的。
我们将加大对政府各部门信息化基础设施的投入，建设高速、安全、稳定的政府数据中心，提升政府网络和通信设施的能力，确保政府各部门之间信息共享和互联互通的顺畅。
二、推进政务服务“一网通办”为了提高政府服务的便利性和效率，我们将推进政务服务“一网通办”的目标。
通过整合各部门的服务内容和业务流程，实现政务服务事项的网上办理，市民和企业可以通过一个统一的平台完成各类政务业务，减少重复提交材料的情况，提高政务服务的效率和便利性。
三、加强政府数据安全保障在电子政务实施过程中，政府数据的安全是至关重要的。
我们将加强政府数据的安全保障工作，建立健全的政府数据安全管理体系，加强数据加密和备份措施，防范和应对各类网络安全威胁，确保政府数据的安全和完整。
四、推动政府信息公开和透明电子政务的实施将有助于提高政府的信息公开和透明度。
我们将推动政府各部门加强信息公开工作，通过政府网站、政务APP等平台及时公开政府信息，接受社会监督，增强政府的透明度和公信力。
五、加强电子政务人才队伍建设电子政务的实施需要具备一定的技术和管理能力的人才。
我们将加强对电子政务人才的培养和引进工作，建设高素质的电子政务团队，提升政府各部门的信息化管理水平和能力。
六、推动电子政务在基层的落地除了在中央和地方政府部门推动电子政务外，我们还将重点推动电子政务在基层的落地。
通过加强对乡镇、街道等基层政府的信息化建设和培训工作，推动基层政务服务的现代化和便民化。
七、加强监督和评估电子政务的实施需要不断的监督和评估。
我们将建立健全的电子政务监督和评估机制，对电子政务的实施效果进行定期评估，及时发现问题和不足，加以改进和完善。
浅议我国乡镇基层政府“电子政务”建设作者：冯森洋来源：《法制与社会》2010年第20期摘要“电子政务”从上世纪九十年代起发展至今已经取得了很大的成就,并为世界各国政府所推崇,成为各国政府改革政府体制、转变政府职能、提高政府办事效率的有效手段之一。
我国政府也积极推进“电子政务”建设,在一些地区初步建成“电子政务网络”,但是我国乡镇基层政府“电子政务”建设却缓慢落后、急需加强。
关键词基层政府电子政务政务网络中图分类号:D67 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-165-01“电子政务”是电子信息化的产物,是政府运用电子信息技术来实现其公共管理职能的一种有效手段。
在我国,自从山东青岛市率先推行“电子政务”以来,“电子政务”建设便迅速在全国各沿海城市以及内陆大中城市广泛开展开来,在推动政府、企业和个人互动交流,促进基层建设方面发挥了重要的作用。
但是,在我国当前阶段,城乡发展呈现出“二元”特点,以至于乡镇“电子政务”建设进程远远落后于城市。
“电子政务”建设是一个全局性的工作,加强与改进我国乡镇基层政府“电子政务”建设势在必行。
一、我国乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的问题(一)资金缺乏乡镇政府处于我国行政结构的最底层,由于以下几个主要原因,使乡镇基层政府资金缺乏、财政困难。
第一,接受国家财政直接投资资金较少;第二,在广大农村地区实行“税费改革”后,这些乡镇基层政府更是失去了一大收入来源;第三,除了少数沿海地区外,大部分乡镇基层政府缺乏创利项目,财政收入来源很少。
在“电子政务”建设初期,必要的人力、物力和财力投入是不可避免的,如果仅仅等待上级政府的投资还是远远不够,该问题已经成为我国乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的最大障碍。
(二)广大乡镇公务员素质有待提高“电子政务”建设是以高度发达的电子信息技术为主要支撑,如果不能很好的掌握电子信息技术就难以充分利用“电子政务”资源,享受不到其所带来的利益,“电子政务”建设也就失去了其意义。
2020年第19卷第4期“互联网+政务服务”视角下基层政府电子政务建设存在的问题及对策分析□陈艺【内容摘要】电子政务依靠现代信息技术，为建设服务型政府提供了新的政务平台，公开政府信息，“互联网+政务服务”已经成为一个大的趋势。
基层政府应该转变政府职能，运用电子政务，建设服务型政府。
本文分析基层政府将电子政务应用于服务型政府中存在的问题，提出具体解决措施，提升基层政府治理能力，促进政府职能转型。
【关键词】互联网+；政务服务；基层政府；电子政务；服务型政府【作者简介】陈艺（1995 ），女，山东日照人；山东财经大学公共管理学院硕士研究生；研究方向：行政管理为增强政府公信力，建设服务型政府，简政放权，提高政府办事效率。
电子政务的发展为社会公众提供了更加便捷的平台和高效的效率，降低了政府的办公成本。
同时促进公民政治参与，以更加公开透明的方式，减少政府与公众沟通的成本。
因此，基层政府要加强电子政务建设。
一、基本概念（一）互联网+政务服务。
“互联网+政务服务”，即“互联网+”进政府，指政府机构运用现代化信息和通信技术，将管理和服务进行集成，在互联网上进行优化重组，通过互联网进行信息采集、输送，体现了简政放权的理念，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，实现政务一次办好，节约了大量的人力、时间、资金。
（二）基层政府。
基层政府是指我国的基层政权，包括农村基层政权和城市基层政权。
农村基层政权是指县、乡一级的政权；城市基层政权是指街道办事处。
基层政权主要以传达政府信息、执行国家策略、解决群众诉求为工作重心。
（三）电子政务。
电子政务是指政府机关运用计算机、网络技术和通信技术等现代信息手段进行政务管理，为社会提供公共服务，提高行政办公效率，简化办事流程，减少政府成本，实现行政办公无纸化、透明化、网络信息化。
二、基层政府电子政务建设存在的问题（一）各地区网络基础设施发展不平衡。
互联网等通信基础设施建设正处于发展阶段，我国部分城市基层政府的信息办公平台没有普及，不能完全适应政府电子政务的发展。
电子政务建设中面临主要问题分析及解决对策作者: 博峰脚下电子政务在狭义上是指政务工作电子化，即政府在公共管理和服务等工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术、计算机技术进行管理，并提供各种公共服务；在广义上是指包括各级行政机关系统的政务工作信息化，如国家权力机关、司法机关、政协及其他公共部门的政务工作信息化以及各级党委党务工作的信息化。
从管理的角度上讲，电子政务是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政务组织结构和工作流程的优化重组，对传统政务进行持续不断地革新，以实现高效率的政府管理和服务；从技术的角度上讲，电子政务是基于网络技术、数据库技术、全文信息检索技术、GIS 技术、RS技术、GPS技术、数据仓库和数据挖掘技术、空间决策技术、数据通信技术、标准化技术、信息安全技术和信息共享技术等的政务信息管理系统。
总的来讲，电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，并为公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。
下面本文仅就电子政务的本质、电子政务建设中面临主要问题及解决对策等相关问题，展开浅显论述，仅供参考，不到之处请批评指正。
一、电子政务的本质哲学家洛克曾在《政府论》中说到，人们联合成为国家和置身于政府之下，其重大和主要的目的是利用国家权力来保护自己的财产。
政府服务人民、保护公私财产、管理社会秩序，通常是通过行使必要的国家权力来实现的，这种权力的行使过程所产生的行政事务就是政务，政务产生于政府权力的运用。
电子政务建设决不是对现有政府的电子化，而是基于现有政府积极引入现代信息技术对政府进行地一次再造，这种再造一旦实现，电子政务系统就会成为政府行使权力的暂新平台。
这个平台融信息技术与政权使命为一体，从而使政府行政信息日益透明、政府行政权力的数据资源结构趋近扁平、国家与民众的反腐监督更加有效、政府与公众之间的互动更加便捷等。
基层政府电子政务解决方案一、社区的理解永兴元理解下的电子政务是二、基层政府电子政务的理解永兴元眼中的“社区”概念：是指基层管理组织，从管辖范围看，包括县（区）、职能部门，及其辖下的组织。
三、存在的问题信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。
大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
我国社区信息化建设浪潮起源于上世纪90年代，国家信息化在各行各业全面铺开，社区信息化投入也逐年快速增长。
然而，由于我国政府的组织结构是纵向层级主导下的横向职能制矩阵结构，行政上“条块分割”，造成了目前社区管理上缺乏统一规划、资源重复投资和浪费的现象比较严重，给社区信息化建设带来了一些问题，主要表现在：社区信息化缺少统一的规划和必要的管理，没有形成统一的共享平台，社区服务规模偏小，信息资源欠丰富，难以实现资源共享和信息互通；网络基础设施不够完善，各地的社区信息化建设发展不平衡；社区信息化工作体制和管理机制还需要进一步理顺，对社会资金进入缺乏政策支持；信息化知识的普及和管理人才的培养亟待加强等等。
具体表现为：其一，信息孤岛问题严重，社区管理各部门根据各自业务需要，上了多套系统，系统之间不兼容，信息不共享。
其二，基础数据重复采集，不同部门下发的社区管理软件，80%以上数据重复采集，费时费力，给基层工作者造成了巨大的工作负担，同时也给社区居民带来了诸多不便，影响了政府管理效率在社区居民中的形象。
其三，重复投资、重复开发严重，社区信息化缺乏统一的技术标准和规范，应用效果差。
其四，数据质量无法保证，数据更新不及时，数据不一致问题非常严重。
1、体制问题仍然是信息化推进的主要障碍在目前的行政框架体制下，政府管理重心逐步下移，强化基层，管理的许多职能在条上，而责任在块上，造成城市和社会综合管理中一定程度的“政府失灵”现象。
缺乏各部门联合制定的长远规划和战略布局，分散资源的问题明显存在，需要强化统一管理。
资源整合、条块协调的问题仍然制约着信息化的推进工作。
比如各条条都掌握着数据，没有或很少与有需求的单位完全共享，深层次原因可能是一但信息共享，问题将会暴露，对于同一类数据，统计出来结果却会相差甚远，没有一个完全较权威的统计数据，而数据来源大都是来自于基层，产生这种差异的原因有许多，按照原来的条条各自为政，都是自行开发系统的方式，数据达成统一是无法做到的。
所有这些问题要求信息化推进工作必须有统筹管理，制定长远规划，为基础信息管理提供标准化规范化的管理流程，避免重复采集、录入等弊端。
2、信息资源分散是社区信息化亟需解决的问题由于我国“条条管理、条块分割”的政府组织架构特点，各部门根据各自业务开发的需求，建设了一系列的电子政务信息系统，以鼓楼区为例，下发到街道的系统达30多套，包括民政、计生、综治、公安、人事、工商、统计、劳动保障等业务部门下发的、相互独立的多套业务系统，一些街道办事处自行开发了办公自动化系统，因部门与部门之间分工和管理的特点，造成各业务系统之间相互独立、互不共享，从而形成相互独立的“信息孤岛”。
主要体现在：（1）各部门依靠各自的信息系统收集和管理数据，由于各系统完全独立，数据无法共享，信息孤岛问题严重，一些重要数据的准确性和有效性也无法得到保证；（2）基层工作人员为了完成上级各部门的统计任务往往需重复上门采集数据，各垂直系统到社区采集到的数据也没有对其他系统开放，造成区级政府对本区情况不了解或需另行采集；（3）社区信息化建设缺乏统一的标准规范和规划指导，容易导致各自为政和分散建设的情况，并严重影响后续各区之间资源的整合和数据的交换共享。
四、基层电子政务信息化解决方案基层电子政务信息化解决方案要求从社区居民的实际需求出发，为基层及社区管理部门提供统一的工作平台，推进社区基础工作的信息化，推进面向社区的公共服务和商务服务信息化。
管理与服务平台内容主要涵盖以下方面：（一）基层电子政务信息化平台整体架构随着政府管理体制的创新与转变，电子政务需求的变化也越来越快。
对于传统软件来说，从梳理需求到系统实现，过程复杂漫长，需求的变化带来的是不断的修修补补甚至推倒重来，传统的软件企业不堪重负，项目因变而乱，因变而死。
如何快速满足电子政务流程再造已成为新一代电子政务系统必须解决的迫切问题。
永兴元开发出了新一代电子政务中间件平台LEAP2.0，从而使电子政务软件开发可以集中精力在业务需求的定义上，在大幅减少投资、缩短工期的前提下，快速构建起大型、复杂的应用系统，以满足电子政务业务流程的变化、各式表单灵活调整和需求的变更。
永兴元LEAP2.0中间件已广泛应用在各地大型的电子政务项目中。
社区信息化管理与服务平台架构模型图见下图：图3 社区信息化管理与服务平台架构模型图（二）建设的内容和步骤（三）异构应用整合及数据共享与交换建设目标：通过建立社区基础数据和事件数据采集“一表制”，实现对社区各类协管员的综合利用；消除社区数据多头采集、重复采集现象，减轻社区工作人员数据录入负担，提高数据采集效率，提高数据的准确度和有效性；实现社区各种业务数据的共享，基本实现人口数据基本信息“一源一数”，为建立辖区人口数据中心奠定数据基础。
本系统建设的目标：提供数据交换功能，社区工作人员或综管员通过社区通可以方便地采集与审核数据，数据可以通过导入与传输的方式进入社区平台基础资源管理中心，平台向各职能部门的业务系统分发数据，同时各业务系统也可以向社区平台交换业务数据。
为了达到以上目标，依托社区服务与综合管理信息平台，建设数据统一采集的综合信息平台，整合各条条业务系统，梳理出各系统共享信息项，形成数据共享与交换的工作机制。
在统一标准的前提下，构建统一的数据共享与交换平台，通过异构应用整合各类业务系统（民政、计生、劳动、综治、统计等），有效解决各“条线”系统间的互联互通，实现各种信息资源的整合和共享，以改善社区公共服务的方式和方法，提高社区服务和综合管理水平。
建设目标：具体做法为：（1）有效利用存量数据。
通过多年信息化的建设，条条已经存在多套系统，这些系统积累了大量的基础数据，充分利用这些存量数据，清理梳理后存入区级数据中心，作为区级数据中心的主要数据来源，减轻基层数据录入的工作负担。
深圳市福田区完成存量数据迁入，迁入人口存量数据就达120万人，为社区提供了丰富的数据来源和统一的基础工作平台。
（2）增量数据的管理。
存量数据的移植入库是一个阶段性工作，数据的更新与维护还需要在日常工作中来完成，实现增量数据的持续完善主要从以下两方面得到保证：a) 通过办理业务实现数据的更新与维护通过异构应用整合，整合目前运行在基层的系统，要求工作人员登陆统一平台，经过单点登陆进入各业务系统进行业务办理，通过平台提供的信息查询模块实现关联信息调用与共享，同时，在每套系统上完成业务办理后新增的数据会同步保存到区级数据中心，确保数据的完整与更新。
b) 多表合一，多员合一，统一数据采集来源延伸到街道社区的业务系统非常多，涵盖计生、出租屋、民政等，系统建设及数据积累已具有相当规模。
条条都在要求基层进行信息采集与录入，随之而来的多套采集表也相继下发到社区，各套表格中数据项重复率相当高，特别是一些基础数据，基层工作人员的工作没有积累，需要重复上户。
梳理各职能部门及社区管理相关的数据项，设计出统一的社区综合信息表（即一张表），通过整合社区协管员队伍及信息采集表格，形成“多表合一，多员合一，一次采集，多方共享”的工作机制，解决重复上户扰民、重复采集、重复录入问题。
1、应用实例深圳市福田区作为国家电子政务示范城市示范区，在建设“数字福田”社区政务综合管理信息系统时，注重于信息资源的整合，完成了延伸到街道和社区使用的十多套业务系统的整合，为社区提供了统一的数据来源和基础工作平台，实现数据一次采集、多方共享使用的工作目标，极大地解放了社区基层的重复工作，深受基层工作人员的欢迎。
福田区在整合的大量数据资源的基础上，搭建社区服务应用，为居家养老和全民教育等服务应用提供基础保障。
（3）实现异构应用系统有效整合和资源共享。
省、市条条部门下发系统主要是解决数据来源的问题，通过在区（县）一级集中建设政务信息资源中心，以满足各条条异构应用系统的整合，通过统一工作平台、统一数据采集，各级部门就可以全面、准确地共享到最新的信息资源，随用随取，自动生成，快速、简便、及时、准确，又可满足省、市条条部门对数据的统计、分析等应用需求。
（四）基层政府网格化综合管理的应用社会管理网格化信息系统，以精细化管理思想为出发点，以落实责任机制和绩效考核为工作目标，通过建立工作中心（电子值班室），实现以工作中心统筹指挥、各单位、各部门共同参与、整体联动的综合治理工作格局，有效驱动内部资源的合理分配和业务良性协同，通过再造和规范事务处置流程，实现以规范化、制度化和标准化的源头治理模式，并借助信息化技术，实现各级管理机构从粗放式、单一式、运动式向精细化、常态化、长效治理的转变。
社会管理网格化信息系统在应用时要求结合管理单位的网格划分、事物分类、管理办法和考核办法等同步实施。
通过采用现代通讯和信息技术手段，建立科学合理的社区事件综合处置和治理流程，创新城市综合治理和城市综合管理的模式；通过引入电子监察、处理结果评价和绩效评估等手段，提高社区事件处理的效率，避免推诿责任和不作为现象的发生，提高社区事件处理的科学化、法制化、规范化水平。
1、应用领域（一）街道（镇）基层事物综合治理（基层治理方面）（二）社会维稳事件综合处置与治理（社会综治方面）（三）城市环境综合治理（城市管理方面）（四）教育系统校园安全联防管理（教育行业）（五）卫生（医药）系统安全与事故综合管理（医药卫生行业）（六）安全生产隐患综合监督管理（安全生产监督行业）（七）其他行业和方面。
2、应用案例街道是事件处理的枢纽，承担事件处理的重要任务，安全生产、三小场所、查违工作、乱摆乱放等问题对街道的压力很大。
许多事件牵涉到多个部门，需要多个部门联合处理，由于责任不明确、处理流程规范不够，导致部分业务部门无所适从。
街道迫切需要一套符合实际的规范化、制度化、标准化的基层治理新模式，立足于在街道的层面上，将街道办事处的职能作用发挥到最大，资源整合配置做到最佳，人员的工作积极性调动得最充分，大幅提升综合管理动态化、常态化治理水平，努力探索保持辖区平安和谐的新途径。
街道综合治理新模式——“电子值班室”能够实现以网格为单元全方位、全天候、全面排查各类问题隐患，是辖区问题隐患动态治理的前提和基础。
结合信息系统为街道问题隐患建立业务流程和工作台帐，有利于形成“电子值班室”统筹指挥，各社区网格化排查，各科室（部门）牵头调处整治，整体联动的综合治理工作格局与快速反应机制，对于推动粗放式，应急式管理向精细化和常态长效治理的切实转变具有重要意义。
