对公民参与公共政策制定的思考

公民参与的意义 公民参与对于政治发展而言，意义极为重大。公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政治国家，还是对于公民社会，公民参与都是实现善治的必要条件。其实，所有民主的价值和意义，只有通过公民参与才能真正实现。换言之，只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。 第一，公民参与是实现公民权利的基本途径。在现代民主国家，虽然公民的权利都得到了宪法的确认和保障，但这些法定权利并不会自动实现。公民权利并不是与生俱来的，它是社会过程的产物，是人们奋斗争取的结果。政治参与是公民争取和扩大个人权利的最主要途径，只有通过积极的政治参与，公民的个人权利才能得到最充分的实现。正是从这个意义上，我们可以说，广泛的公民参与，特别是公众的政治参与，是现代民主政治的基础。 第二，公民参与可以有效防止公共权力的滥用。权力不加制约就会被滥用，而权力一旦被滥用，既可能导致官员本身的腐败，也可能损害公民的合法权益。因此，制约权力是民主政治的一个基本要素。有效地制约公共权力，一方面需要权力体系自身内部的相互制衡，如国家的立法、行政、司法权力之间的相互制约；另一方面，也需要权力体系之外的制约，即公民和公民社会的制约。公民对政治生活的积极参与，是实现对公共权力有效制约的基本条件。如果公众对政治漠不关心，不参加选举、讨论、听证、申诉、请愿等，公共权力就有失控的危险。 第三，公民参与可以使公共政策更加科学和民主。公民参与的直接后果通常就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利益。公民对决策过程的参与，还可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正决策失误，从而使决策更加科学和合理。因此，公民参与是提高公共政策和公共生活的质量，保护和增进公民权益的重要手段。 第四，公民参与能够促进社会生活的和谐与安定。公共政策的制定过程，实质上是一个利益分配和调整的过程。大到国家的政治决策，小到工厂的分配政策，都涉及到利益关系的协调。如果一项政策或一种制度导致了利益分配的严重不公正，那么利益相关者之间就会发生矛盾和冲突，利益受损的群体对公共政策就会产生抵触，从而损害公共权威的合法性，威胁社会的公共秩序。进而言之，即使一项公共政策或制度体现了公平和正义，但如若这种公平正义没有为公众所理解和接受，同样可能造成公众与公众之间，以及公众与政府之间的对立，带来社会的动荡。如果公众能够实质性地

２０１１年２月　第１期（总第１１０期）　山东行政学院学报　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＡＣＡＤＥＭＹ　ＯＦ　ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ　Ｆｌｅｂ．２０１ｌ　ＮＯ．１　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１１０　

公民参与视角下的中国公共政策制定的　

困境及出路　

程艳　

（山东大学，山东济南２５０１００）　

摘要：公民参与公共政策是现代社会公民政治参与的重要体现，也是衡量民主政治发展程度的重要指　标。由于受传统政治文化的消极影响、经济发展不均衡和组织基础薄弱的制约，中国公共政策制定中公民参　与面・ｌ占诸多政治、经济、文化困境，因此应从积极营造参与型政治文化、疏通多元公民参与渠道、培育公民社　会、强化公民主体意识入手，着力优化公民参与公共政策制定的效度。　关键词：公共政策；公民参与；困境；对策　中国分类号：１９０３５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３１５４（２０１１）０１—００４３—０３　Ｄ０Ｉ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１００８—３１５４．２０ｌ１．０１．Ｏｌｌ　

一、中国公民参与公共政策制定的背景解析　

（一）公民参与公共政策制定的政治基础　

随着中国民主化进程的推进，中国公民权利意识　

和民主意识日益成熟，权利与义务对等的观念日渐凸　

显。他们不再满足处于接受和服从政府政策的被动　

地位，并积极向政策制定系统传达自身利益诉求。　

由于中国政治体制完成了由传统模式向现代模　

式转变，因此公民政治参与的范围得以拓展，如民主　

选举、民主决策、民主管理以及民主监督等公民参与　

途径日渐丰富和完善，切实做到了“权为民所用、情　

为民所系、利为民所谋”。同时，公民积极参与公共　

政策制定系统的政治渠道也逐渐专业化、科学化，如　

政府性民意表达机制、协商民意表达机制、咨询性民　

意表达渠道、舆论性民意表达体制等。　

（二）公民参与公共政策制定的经济基础　

经济基础决定上层建筑，政治的设置与发展都　是围绕经济条件展开的。美国学者安・奥勒姆指　

出：“目前一切有效地经验主义研究证明，人的经济　

论立法中的公民参与

公民参与是指公民在政府决策中所起的作用和发挥的作用。 其通过对社会事务的关注以及对公共政策的探究与研究，使公民拥有更多参与决策、监督决策的权力和机构。

在国家法律立法中，公民参与是非常重要的一环，它可以让公民的声音被更好地听到和照顾到，有利于建立和维护民主政治的制度，使法律制度更具体、更实用，更符合公民需求。

公民参与的形式有很多，其中包括听证会、网上讨论、公开征求意见等方式。 不同形式的公民参与提供了多种形式让公民参与到立法议程中，使得法律的制定更加全面和客观。 比如，在美国，在立法过程中经常会有听证会，这些会议不仅是为民众提供了公共展示和声援的场所，而且也成为了一道监督行政部门和立法委员会，规范他们的行为和决策。

公民参与不仅使民意得到了广泛的尊重和反映，也有助于政府制定更好地立法和其他公共政策。 许多美国州和城市都引进了公民参与网络平台，为全体居民在社区事务中发言提供了一个渠道。 如凤凰亚利桑那州的一个名叫“讨论凤凰”的网络平台，它在当地所有重要议题上投票，评价和建议，大大帮助当地居民在土地使用、城市管理、交通运输等领域发挥自己的主体作用。

公民参与在现代立法中也是不可或缺的一环，在公众对政府决策越来越关注的同时，提高了政府的责任感和公正性。 公民参与旨在建立一个能更多的关注和照顾到每个人的社会和法律制度。 公民参与可以帮助立法者和政府更好地感受和理解公众和大众的声音和需求，从而使立法和政策更加全面、公正、公正和符合实际。

在我国，公民参与在法律立法中已经有了很大的进展。 比如在2014年，制定行政程序法时，为更好地解决行政审批中存在的问题，多项法律规定明确规定了对申请人的咨询、通知、听证等并保护了公平性和公正性。 这样，立法机关在制定法律时将听取公众的意见，增加了立法的公正性和权威性。

总之，公民参与是现代立法中不可或缺的一环，它可以在更广泛的社区和社会范围内构建立法和政策的共识和开放性，提高立法的公正和可靠性，进一步塑造和发展民主、法治、公正、公平，使我们能更好地推进社会发展，创造一个更加美好的未来。

公共政策的建议书

尊敬的相关部门领导：

我是一名关心公共事务的普通公民，对于我所居住的社区和国家的发展，我始终保持着关注和思考。在此，我愿意就公共政策方面提出一些建议，希望能对社区和国家的发展有所助益。

首先，我建议在公共政策制定过程中，加强民众参与的机制。民众是政策的直接受益者和执行者，他们对于政策的意见和建议应该得到充分的尊重和考虑。为此，政府可以通过开展公开听证会、征求民意调查等方式，广泛收集民众的意见和建议。此外，政府还可以建立在线平台，让民众可以随时随地提出意见和建议，促进民众参与政策制定的便利性和广泛性。

其次，我建议在制定公共政策时，注重社会公平和公正。社会不平等是制约社会发展和稳定的重要因素之一，因此，政府应该在政策制定过程中，确保资源的合理分配，减少社会贫富差距。政府可以通过税收调节、社会保障制度完善等方式，促进社会公平和公正的实现。此外，政府还应该加大对弱势群体的扶持力度，为他们提供更多的机会和资源，使他们能够享受到公共政策的红利。

第三，我建议政府在制定公共政策时，注重可持续发展的理念。可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害未来世代满足需求的能力。政府可以通过制定环境保护政策、推动清洁能源的使用等方式，促进经济的绿色发展和生态环境的保护。此外，政府还可以鼓励企业和民众采取可持续发展的行动，共同推动社会的可持续发展。

最后，我建议政府在制定公共政策时，加强监管和评估机制。政策的实施和效果需要得到科学的评估和监管，以确保政策的有效性和可持续性。政府可以建立独立的监管机构，对政策的实施情况进行监督和评估，并向民众公开相关信息。此外，政府还可以开展定期的政策评估，及时发现问题和不足，并进行相应的调整和改进。 综上所述，我在公共政策方面的建议主要包括加强民众参与、注重社会公平和公正、关注可持续发展以及加强监管和评估机制。希望相关部门能够认真考虑这些建议，并在政策制定和实施中加以落实。相信通过我们共同的努力，我们的社区和国家将会变得更加美好和繁荣。