公共经济学》课程教学大纲
一、课程的任务和基本要求： 公共经济学是劳动与社会保障专业的基础课程之一， 是每一个从事劳动与社会保障事业 的人士所应掌握的基本知识， 是构建其它劳动与社会保障专业知识和技能的基础。 该课程主 要运用经济学、 政治学、管理学的基本原理和方法来研究以政府为主的公共部门的管理问题， 被一些人称之为真正的政治 +经济的政治经济学。现代公共经济学在传统的主要分析政府的
公共收支问题的基础上， 引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析 研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。
劳动与社会保障专业人员是公共部门的直接参与者， 应熟练掌握公共经济学的基本理论 知识和分析问题的方法。 学习本门课程目的是要让学生了解相关的一些最为流行与先进的经 济学原理、 理论范畴。 认识和掌握市经济条件下政府各种经济活动的必要性与边界。 既懂得 如何做好政府经济工作，又能监督政府的职能，为经济民主与政治民主作出贡献。
本课程要求教师通过课堂讲授和引导学生进行案例分析、 阅读有关文献资料， 使学生能 够全面掌握公共经济学的基本概念、 理论和方法， 弄清有关概念、 原理、方法之间的区别与 联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。
本课程的内容与公共部门的管理实践密切相关， 学生在学习中应把课程内容同我国现实 公共经济活动联系起来， 进行对照比较， 分析研究，以增强感性认识， 更深刻地领会理论内 容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题的能力。
二、基本内容和要求 ：
本课程将讲述： 公共经济学的目标与范围、混合经济中的公共部门、公共产品理论、公 共选择理论、公共支出理论、公共支出政策、公共税收理论、公共税收制度、财政政策与国 民经济的调节、
赤字经济与公债及中国的财政制度及其改革； 按照现代经济学的规范， 将经 济学、 福利经济学和政治学的基本内容加以综合， 研究那些并非纯属市场、 住户或厂商之间 的经济问题，以求全面而又准确地理解政府行为。
公共经济学考试重点最终版.
第⼀章公共部门的经济活动1、公共经济学含义：
1）研究国民经济体系中公私部门分⼯结构的科学。
2）研究政府财政收⼊和⽀出的学科。
3）关于公共部门-亦称政府部门-经济活动的科学。
2、帕累托效率：
如果社会资源的配置已经达到这样⼀种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何⼈境况变坏的情况下，⽽使任何⼀⼈的境况更好，那么，这种资源配置状态是最有效率的。3、市场失灵的成因（必须按PPT上的回答）：
[指市场经济存在着的⼀些⾃⾝难以克服的缺陷或不⾜。]
市场势⼒（垄断、⾃然垄断等）
市场残缺（因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题）
市场能⼒不⾜（分配不公平、经济波动、优值品或劣值品等）4、垄断的鉴别与治理：
垄断的鉴别:独家⽣产只是垄断存在的⼀个条件，但不是充分条件。判断是否会产⽣垄断的危害还需要考察以下因素。(1)潜在竞争者:是指暂时还不存在，但有可能出现的竞争者。潜在竞争者主要取决于这⼀⾏业进⼊或退出的难易程度。若进⼊或退出障碍多、付出的代价⼤，潜在竞争者存在的可能性就较⼩。
进⼊或退出的难易程度主要受到两种因素的影响：⼀是⾏政⼲预，⼆是⽣产技术。当投资有较⼤滞留成本时，潜在竞争者就会较少。(2)替代品:如果该产品有⽐较接近的替代品，这种产品的需求曲线就会很接近于⽔平状，垄断者控制价格的能⼒就较为有限，给效率带来的损害也就较⼩。(3)产品的流动性:企业是否具有控制本地区该产品市场价格的能⼒，取决于这种产品在不同地区间的流动性⼤⼩。产品的流动性较⼤，其他地区的产品就会参与本地区的竞争，从⽽有效地限制企业控制价格的能⼒。反之，若产品的流动性较差，本地的独家企业就会具有控制本地市场价格以获取垄断利润的能⼒。
治理（反垄断⽴法、征收超额税收、公共定价）5、财政政策的职能：
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收⽀平衡
资源配置职能；收⼊分配职能；经济稳定职能。
第⼆章外部效应1、外部效应:
05722公共经济学-目录
第一章公共经济学导论
1.经济学的本质
2.稀缺性
3.效率
4.选择
5.经济学的两大核心思想
6.稀缺性与效率之间的关系
7.公共经济学
8.公共部门
9生产什么
10.如何生产
11.为谁生产
12.如何做出决策
13.经济学基本问题在公共经济学中的具体化
14.按照“描述”、“分析”、“评估”、“解释”这四个阶段对公共部门的具体经济问题进行分析
15.实证方法
16.实证经济学
17.实证性的表述
18.规范方法
19.规范经济学
20.规范性的表述
21.实证分析与规范分析的关系
22.政府行为与政策分析的不完全性
23.实证分析与规范分析的研究步骤
24.传统财政学
25.威廉.配第对国家经费的划分
26.亚当.斯密对财政问题的关注
27.公共经济学与传统财政学的关系
28.公共选择理论
29.公共利益模型
30.公共选择理论对传统“公共利益模型”的质疑
第二章混合经济中的公共部门
31.习惯机制 32.指令机制
33.市场机制
34.市场机制在提高资源配置效率方面的优越性
35.社会进行资源配置的三种方法各自的优势和不足
36.如何实现资源的有效配置
37.自由价格体系的两个基本功能
38.自由竞争市场经济强调的三个特点
39.亚当.斯密关于“无形之手”的论断
40.“无心之手”促进效率的前提条件
41.“无形之手”与公平分配
42.自由市场经济的基本原理
43.福利经济学研究的基本问题
44.帕累托效率
45.帕累托改进
46.福利经济学第一定理
47.福利经济学第二定理
48.福利经济学基本定理的成立条件，福利经济学两个基本定理的成立条件与现实生活的对照
49.市场失灵
50.市场成功
51.市场影响力
52.外部性
53.市场垄断
54.市场失灵的原因
55.市场失灵的具体表现
56.国家干预经济的理由
57.混合经济的含义
58.混合经济的特征
第8章 公共财政支出理论
8.1 公共财政支出的分类和原则
8.1.1 公共财政支出的定义和特征
公共财政支出也称为公共支出或财政支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费
用的总和，是政府以事权为依据，作出一定的质量和数量向公民提供给公共产品和公共服务
的决策的成本。
公共财政支出的特征：
第一，公共支出资金来源于财政收入。
第二，公共支出的主体是公共部门。
第三，公共支出的目的是满足公共需要。
第四，公共支出具有非市场营利性。
第五，公共支出具有一定的生产性。
8.1.2 公共财政支出的分类
1.消耗性支出和转移性支出
按照公共财政支出的性质，即是否有直接的补偿来划分，公共财政支出可以分为消耗性
支出和转移性支出。
消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，直接表现为政府购买进行日常活动所需
要的物品和服务的支出。
这类支出的特点是，政府付出了资金，获得了物品和服务，政府用这些物品和服务来履
行政府的各项职能，带来等价交换性质，反应了政府占用社会资源的要求。
转移性支出指政府按照一定的方式，将一部分资金无偿地转移给受益者，其特点是无
偿性，不存在交换问题，政府不能从中获得相应的回报，相当于收入在私人部门进行再分配。
消耗性支出和转移性支出的区别
消耗性支出对于生产、就业及社会总需求有着直接的影响，履行资源配置的职能较强，
而转移性支出对生产、就业以及社会总需求的影响则是间接的。
消耗性支出履行调节分配的职能是间接的，而转移性支出对分配的影响是直接的，履行
调节收入分配的职能较强。
2.预防性支出和创造性支出
按照公共支出的目的分类，可以将公共财政支出分为预防性支出和创造性支出。这种划
分方法，可以揭示出公共财政支出的去向及其在社会经济生活中的作用。
预防性支出是指用于维持社会秩序和保护国家安全，不使其受到国内外敌对势力的迫害
和侵犯，以保障人民生命财产安全与社会稳定的支出。
创造性支出指的是用于维护社会环境、社会福利等方面的支出，是用于改善人民生活，
