海洋经济发展的政策研究

我国海洋服务业的发展政策研究　经济论坛　我国海洋服务业的发展政策研究　许珊张金玲　（中国海洋大学法政学院　山东青岛２６６１００）　【摘要】本文阐述了海洋服务业的概念及我国海洋服务业的演变历程和特征，从政策制定和执行两方面分析了海洋服务业的发展政　策中存在的问题，提出相应的解决路径：制定突出整体利益的综合性政策；理顺管理权限，加强统一管理；提高政策监督力。　【关键词】海洋服务业；政策；政策执行　２　１世纪我国海洋产业结构进入战略调整阶段，随着第三产业不　断稳定增长，产业结构也在逐渐优化，海洋服务业属于中间性产业，　具有科技含量高、知识密集等特点，Ⅲ它能为其他海洋产业提供生　产资料，为沿海地区的发展提供资源，对于促进海洋经济的整体发　展具有重要意义。虽然建设“海洋经济强国”的战略提出已久，各　沿海省市也都相继出台了发展海洋服务业的政策，但滨海旅游区的　无序开发造成的生态失衡、非法商贩通过压价扰乱正常海运市场秩　序，非法使用不合格的航运船只造成的海难事故等已经成为了不容　忽视的社会问题。因此，研究我国海洋服务业的发展政策以及存在　的问题和对策显得尤为重要。　一、海洋服务业的概念界定　ＩＢＩＳ　Ｗｏｒｌｄ　ａｎｄＡＣＭＲ　Ｃｈｉｎａ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｒｅｐｏｒｔ（２０１１）在中国　行业报告中提到“海洋服务业是由提供海洋管理和评估、海洋极地　考察、海洋天气预测、海洋污染控制等一系列专业海洋服务的组织　机构构成”。　一些学者从海洋服务业的属性进行界定。徐志斌、牛福增（２００３）　认为“海洋服务是为海洋开发利用提供保障服务的新兴海洋产业，　按不同的性质可以分为公盏性或事业性服务、产业性或商业ｆｌ生Ｊｊ屡务”，　徐志斌（２０００）认为目前我国海洋服务事业基本上是公益性的；　徐敬俊、韩立民（２０１０）认为我国海洋服务业基本上可以归类为生　产性服务业，是为海洋开发与生产提供相关服务的产业。　还有一些学者从海洋服务业涉及的具体行业进行界定。吴凯　（２０１０）等学者根据克拉克分类法，将海洋产业分为第一产业、第二　产业和第三产业，其中海洋服务业属于海洋第三产业，海洋服务业　与海洋交通运输业、滨海旅游业同属于海洋第三产业。　韩立民　（２０１０）等人认为“海洋服务业内部的经济优势产业包括海洋交通　运输业、海洋旅游业和海洋科研教育管理服务业”。＂　基于上述国内外学者对我国海洋服务业的界定，本文所研究的　海洋服务采用广义上的划分标准，将海洋交通运输业和海洋旅游业　划分在海洋服务业里面，即海洋服务业是为海洋开发、利用提供生　产或服务的各类组织机构的集合。　二、我国海洋服务业发展政策的演变历程和特征　自２０世纪８Ｏ年代以来，中国涉海事务日益增多，政府开始重视　海洋服务业对促进海洋经济的发展，不断出台发展海洋服务业的政策。　１９９６年３月通过的《国民经济和社会发展“九五计划”和２０１０年远　景目标纲要》中出现“环渤海地区以支柱产业发展、能源基地和运输　通道为动力”，这是第一次涉及有关海洋服务产业的政策。　同年，我　国政府根据联合国的《２１世纪议程》制订了《中国２ｌ世纪议程——　中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》，这项政策指南中提出“要扩大　海洋产业群，充分发展海洋服务业”。　进入２１世纪以来，伴随全球　产业经济结构的转型，海洋服务业的重要性日益突出。２００８年２月国　务院发布《国家海洋事业发展规划纲要》，明确提出要大力推进现代海　洋服务业的发展，加快海洋经济发展方式转变，同时提高对于海洋服务　业服务保障能力，支持沿海地区出台地方性海洋法规与政府规章，健全　上下协调的法律法规体系。　２０１３年４月国家海洋局发布《国家海　洋事业发展“十二五”规划》，《规划》以《纲要》为基础，提出了推　进海洋服务业的基础工作，强化对海洋服务业的监管与服务力度，拓展　海洋服务领域，丰富服务内容，同时要积极推进国际△１乍。＿１【＿　随着海洋服务业在海洋产业经济比重的扩大，各沿海地方政府　开始出台涉及海洋服务业的政策和规划。《广东省海洋经济发展　“十二五”规划》中指出要积极发展海洋现代服务业，促进行业的　标准化建设，提高行业竞争力；　１　《浙江省海洋经济强省建设规划　纲要》将优化成海洋产业结构和布局，积极拓展海洋服务业作为政　策的目标之一；《福建省现代海洋服务业发展规划》指出要大力发　展现代海洋服务业，包括海洋旅游业、港口物流业、海洋文化与创意　产业、涉海金融保险服务业以及海洋信息服务业等，将现代海洋服　务业作为海洋经济增长的新亮点。ｕ　我国海洋服务业的发展政策的演变呈现出以下特点：其一，政　策内容不断丰富和完善。９Ｏ年代初的政策指南只涉及了对海洋服　务业发展方向的引导，２１世纪以来政策内容涉及到了对海洋服务　业具体领域的发展做出规划；从加强对海洋服务业的服务保障还可　以看出，政策制定者在制定总体规划的同时，还强调相应的辅助政　策的完善，以保障海洋服务业的发展。其二，政策强调与国际接轨。　我国海洋服务业的发展政策从初始阶段就以联合国的政策为基础，　在发展过程中也不断强调推进与国际的合作和交流。其三，重视政　策的上下协调，中央政府在鼓励地方政府出台发展当地的海洋服务　业政策同时，强调要以整体规划为基础。由此可见，我国海洋服务　业的发展政策经历了３Ｏ多年的发展在逐步完善，那么到底是什么　原因导致政策执行效果不佳，政策制定是否已经没有问题？政策执　行是否顺畅？都是值得深入思考的。　三、我国海洋服务业发展政策存在的问题　１、政策制定和执行过程中的利益关系难以协调　我国海洋服务业在政策制定和实施的过程中涉及到各方面的利　益关系，这些利益关系在某些具体的方面又是存在　中突的。其一，地方　政府过分追求本地区经济利益，忽视海洋产业发展的整体平衡。地方　政府对于促进地方经济发展的海洋服务业给予更多的保护，而其他海　洋服务业则会因此而受到限制。其二，涉海企业与各级政府间的利益　存在；中突。针对政府一个总调控海洋产业，企业会产生各种不同的反　应对政府政策目标的实现有着重要的影响。例如，政府制定的～些投　资政策，但是国内企业在进行利益权衡后都不愿去投资，政府制定的优　惠扶持政策就会落空。其三，政府内部存在谋取私利的现象。政策执　行的行政基层对于一项政策的贯彻落实具有重要影响，一些基层政策　执行者为了满足自己的利益需求，对上级政策进行选择性执行，往往出　现一项好的政策落实下去却出现有始无终的现象。　２、政策政出多门，执法力量分散　由于海洋资源种类繁复，难以明确划分，因此海洋行政部门、海　事部门、以及各地方政府都有一定的政策制定权和管理权，这就导　致了政出多门，管理多头，部门之间利益难以协调的局面。不同地　区、部门的政策制定者往往会从本地区、本部门的利益出发制定相　关政策，这就容易导致政策缺乏系统性和协调性。纵观我国海洋政　策体制，海洋政策中以各行业政策为主体，彼此各自为政（宁凌，　２００９）。＿ｌ　以此同时，不同部门根据自己的职能，对同一地区依据不　同的目标出台政策并进行管理，或对同一对象从不同角度或方法进　行控制，还易引发部门间的矛盾。　我国海上执法体制属于分散型，海监、港监、渔政、公安等海上　执法分属于国家海洋局、交通部、农业部、公安部等诸多部门，不仅　《新西部》２０１４．０３期　

海洋经济发展指标体系构建及评估研究

摘要：海洋经济发展作为一种新型的经济增长方式，受到了越来越多的关注。构建和评估海洋经济发展指标体系对于指导海洋经济发展具有重要意义。本文在梳理现有研究成果的基础上，提出了一个较为完整的海洋经济发展指标体系，以及相应的评估方法。通过对指标体系和评估结果的分析，可以为海洋经济发展提供科学的依据，推动其健康持续发展。

1. 引言

随着人口增长和资源消耗的不断加剧，传统的经济增长方式已经难以满足社会的需求。在这种背景下，海洋经济发展作为一个新的经济增长方式备受关注。海洋经济发展以海洋资源为依托，以海洋产业为支撑，旨在推动海洋资源的开发利用和经济的繁荣。构建和评估海洋经济发展指标体系对于指导海洋经济发展、实现可持续发展具有重要意义。

2. 相关概念和研究成果回顾

海洋经济发展指标体系的构建需要基于相关概念的明确界定和对现有的研究成果进行回顾。在之前的研究中，海洋经济发展指标体系主要分为经济指标和可持续发展指标两类。经济指标主要包括海洋产业增加值、海洋就业人数、海洋经济增速等，可持续发展指标主要包括海洋环境保护、生态文明建设、海洋科技创新等。然而，现有的研究在指标的选择、权重的确定和评估方法的应用上存在一定的不足，需要进一步完善。

3. 海洋经济发展指标体系构建

本文基于前期研究成果，综合考虑经济、社会和环境等多个维度，提出了一个较为完整的海洋经济发展指标体系。该指标体系包括以下几个方面：

3.1 经济指标 经济指标是衡量海洋经济发展状况的重要标志。在海洋经济发展指标体系中，经济指标包括海洋产业增加值、海洋就业人数、海洋经济增速、固定资产投资等。这些指标反映了海洋经济的规模、速度和质量。

3.2 社会指标

社会指标是衡量海洋经济发展对社会影响的指标。在海洋经济发展指标体系中，社会指标包括居民收入、教育水平、健康状况等。这些指标反映了海洋经济对社会的贡献和影响。

3.3 环境指标

实现我国海洋经济可持续发展的政策路径探析　

口吴燕翎　

（中国海洋大学法政学院山东・青岛２６６１００）　

摘要：在我国海洋经济飞速发展的同时，存在一些制约其可持续发展的问题：海洋资源总量丰富、但人均占有　

量少，海洋生态环境问题突出，海洋灾害频发，海洋产业的科技贡献率较低，海洋产业体系的空问布局趋同等，针　

对这些问题，从政策角度进行实现我国海洋经济可持续发展的路径探析。　

关键词：海洋经济　可持续发展　政策路径　

中图分类号：Ｐ７４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—３９７３（２０１０）Ｏｌ０－１４８－０２　

改革开放以来，我国海洋经济发展迅速，全国海洋产业总　

产值从ｌ９７８年的６０亿元增加到２０Ｏ０年的４１３３．５亿元，再到　

２００９年３１９６４亿元，海洋经济早已成为新的经济增长点。据　

国家海洋局公布的（（２００９年中国海洋经济统计公报》　显示，　

２００９年全国海洋生产总值占国内生产总值的９．５３％，占沿海　

地区生产总值的１５．５％。　

但目前来看，我国的海洋经济发展水平还较为落后：首先，　

从总体上看，我国的海洋经济总量远低于美国及日本等发达国　

家，２００４年海洋产业产值占国民经济比重不仅低于美国、日本、　

英国和澳大利亚等发达国家，同时也低于韩国和马来西亚等发　

展中国家　其次，我国海洋产业的结构优化程度较低。与国外　

发达国家的海洋产业结构相比，我国的海洋第一产业比重偏高，　

第二产业比重过低，与现代化的海洋产业结构仍存在一定差距。　

１海洋经济与海洋经济的可持续发展　

自１９７８年由著名经济学家许涤新、于光远等提出建立“海　

洋经济”新学科以来，国内学者对“海洋经济”概念的界定就一　

直在讨论之中。较具代表性的观点有：　

在对海洋经济的研究初期，何宏权等　指出海洋经济是“人　

类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消　

费活动。海洋经济的活动范围在海洋，就空间地理位置来说　

有别于陆地，故而称为海洋经济”。杨金森　则认为海洋经济是　

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海南海洋经济发展战略研究

作者：曾俏俏

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期

摘 要：随着我国经济发展和陆地资源的日趋紧张，海洋在人们的生产生活中的作用将越来越重要。“十三五”规划首次以“拓展蓝色经济空间”之名单列一章，陆海统筹，更合理。目前，海南海洋经济面临一系列问题、困难和瓶颈制约，因此我们要按照五大发展理念，深入贯彻落实习总书记重要讲话精神，主动对接“国际旅游岛建设”和国家“一带一路”战略，科学谋划“十三五”发展思路，实现发展新跨越，建设魅力海南。

关键词：海南 海洋经济 海洋产业

一、海南发展海洋经济的必要性

1.发展海洋经济是发展“国际旅游岛”的需要。海洋丰富的资源和广袤的空间，则是未来海南突破资源、环境、空间限制的重要途径，如海水淡化利用、海底矿产、海底油气资源、沿海滩涂围垦等可以缓解淡水资源、矿产资源和能源短缺以及地域空间狭小的压力。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。同时，海南国际航运中心地位的确立，与海洋经济的发展更是息息相关，除了需要海口港、洋浦港、八所港、三亚港、马村港和清澜港这样大规模的工程建设，更迫切需要海洋经济，尤其是港口贸易、航运、海洋法律咨询、海上保险和经济、海洋工程技术输出、海洋物流总部经济等大型海洋经济业态的形成和发展。

2.发展海洋经济是建设“海上丝绸之路”的需要。海南岛由于特殊的地理位置，自然成为海上丝绸之路的避风港和补给站。唐宋以来，中国沿海地区商品经济发展较快，海上丝绸之路逐渐成为中国对外贸易的主要通道。海南岛占尽地利，成为中外贸易往来的重要口岸和中转之地。以海洋油气开采、加工为主的海洋油气及化工业发展迅速，初步建成了一条以洋浦经济开发区和东方市海域区为中心的油气化工业基地的建设将使海洋生态环境破坏日益严重，海洋灾害频发，给海南的城市安全带来了新的挑战。因此，发展海洋经济，建立海洋监测、预报体系能有效的减少灾害带来的损失，保障城市安全。同时，海南作为中国海防前沿，在维护国家海防权益，保障国家安全方面肩负责任，也要求海南大力发展海洋经济，壮大海洋实力。