城市管理行政执法

—1— 城市管理行政执法工作存在的问题及建议

目前，我市城市管理行政执法体制是市城管局和区双重管理，其人、财、物以区管理为主的管理体制。经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰我市城管执法向纵深开展的最主要原因。探究这一“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。

一、现行体制弊端分析

（一）从法理角度分析。依据《行政处罚法》第十六条，相对集中行政处罚权的立法本意，是结束城市管理领域处罚权彼此分离、各自为政的局面，这就要求在现实中形成一个“横向平行、纵向独立”的城管执法系统。由于我市的城区工行委是市委、市政府的派出机构，在现行体制下，各城区实行情况的差异性，事实上造成了相对独立的多个城管执法机构存在，在纵向上再次分割了执法权力，背离了相对集中行政处罚权的立法本意。

（二）从城区行政职能角度分析。城区的中心工作紧紧围绕“社会稳定、经济发展、乡镇建设”三大主题，日常公务往来十分繁重，在城管执法领域常常显得力不从心。主管领导顾不上抓，重视大多出现在开始时、需要时，关心大多停留在口头上、文件上，依靠城区重视干好城管行政执法工作是不现实的。

（三）从城市化进程角度分析。目前，我市正处于开发建设和区域改造的高峰期，受历史背景、地理位置、经济条件等因素影响，

—2— 不同区域之间的城市进程不一，城管执法工作开展难度大、成本高，有些问题触及深层次社会矛盾，处理起来十分棘手，不仅很难出成绩，稍有不慎，还可能引发各类社会事件。这就很容易使城区领导产生消极倦怠思想，失去做好这项工作的信心和恒心。

（四）从事权、人权、财权的配置角度分析：

事权上，一是城区执法中队职能交叉、分工不明，时常迫于种种压力，从事一些与执法工作无关的事情，甚至出现执法人员、装备为其他部门的基层机构所用的现象。二是中队在执法中需要协调多种利益关系，案件办理受基层政府意志影响较大，很验证保证执法的严肃性。三是对于“难啃的硬骨头”，中队自身力量薄弱，又缺乏城区的有效支持和公安保障机制，工作局面很难打开，执法人员常常“两头受气”，备感失落，严重挫伤工作积极性和主动性。

城市管理行政处罚基本程序及执法注意事项

一、基本程序：

1.立案阶段：

（1）接受举报或自行发现违法行为，并进行核实。

（2）依法对行为人进行调查，掌握相关证据。

（3）如果证据确凿，认为构成违法行为，便可立案。

2.通知阶段：

（1）立案后，向涉案行为人发出行政处罚事先告知书。

（2）必要时，可以进行现场勘验、调查取证等。

（3）可以约谈当事人，听取其解释和申辩意见。

3.处罚决定阶段：

（1）根据证据、当事人的申辩意见，形成处罚决定。

（2）履行听证程序。如当事人要求听证，并符合相关法定条件，应当组织听证，并出具听证意见书。

（3）根据证据、申辩意见、听证意见书等，作出处罚决定。决定书应当明确违法事实、处罚依据、处理方式和期限。

4.处罚履行阶段：

（1）及时将处罚决定书送达行为人。

（2）如行为人不服处罚决定，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。 二、执法注意事项：

1.程序合法性：执法部门在履行处罚程序时，必须严格按照法律规定的程序和权限进行，不得超越法定职权范围。

2.证据确凿：执法部门在立案调查阶段，需要收集、保全充分的证据，确保证据确凿，避免不当的处罚。

3.听证程序：必要时，应当履行听证程序，听取当事人的合理申辩意见，避免违反听证原则。

4.处罚依据：处罚决定书必须明确违法事实、违法依据和处罚依据，确保处罚合法合理。

5.处罚方式和期限：处罚决定书应当明确处罚的方式和期限，不能过高或者过低，且必须符合法律法规的规定。

6.处罚决定书的送达：及时将处罚决定书送达行为人，在规定的期限内履行送达义务。

7.法律救济途径：如果行为人对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，执法部门应积极配合法律程序的进行。

8.执法公正：执法部门必须在执法过程中保持公正客观的态度，严格遵守法律原则、程序和职责，不得滥用职权、徇私舞弊。

在城市管理行政处罚工作中，严格执行基本程序，注意执法注意事项，有助于保障执法工作的合法性与公正性，增强行政处罚的约束力和有效性，维护城市管理秩序，促进城市社会的和谐稳定发展。

城市管理行政执法使用手册

城市管理行政执法使用手册

第一章 概述

1.1 执法目的和原则

1.2 执法机构和职责

1.3 执法范围和对象

1.4 执法程序和要求

第二章 城市管理行政执法的基本知识

2.1 城市管理行政执法的定义和特点

2.2 执法对象和行为分类

2.3 执法权力和执法手段

2.4 法律法规框架及其适用

第三章 部门职责和案件管理

3.1 各部门执法职责和权限分工

3.2 执法部门工作流程和配合机制

3.3 案件受理和分流流程 3.4 案件管理和数据统计

第四章 执法人员职责和能力要求

4.1 执法人员基本素质和道德修养

4.2 执法人员专业知识和技能要求

4.3 执法人员培训和考核机制

第五章 执法文书和证据管理

5.1 执法文书的种类和格式要求

5.2 文书填写和盖章规定

5.3 证据收集和管理要求

5.4 证据保管和调取程序

第六章 执法行为规范和责任追究

6.1 执法行为的合法性和合规性要求

6.2 执法程序和程序正当性

6.3 执法行为的记录和报告

6.4 执法行为的监督和纠正机制

第七章 执法装备和安全防护

7.1 执法装备和工具的使用规范 7.2 执法装备的检修和维护

7.3 安全防护意识和措施

7.4 事故处理和应急预案规定

第八章 合作协调和信息共享

8.1 执法机构间的合作协调机制

8.2 信息共享和数据对接规定

8.3 对外交流和合作渠道

8.4 执法工作的集成化和综合治理

附件：

附件1：城市管理行政执法法律法规汇总

附件3：执法案例参考

法律名词及注释：

1、行政执法：部门依法对违法行为进行查处和处理的活动。

2、执法权限：根据法律法规授予执法机构的行政处罚、行政强制等执行权力。

3、执法文书：执法机构用于记录、通知、警告、处罚等行政执法活动的书面文件。 4、执法程序：依法进行行政执法的一系列步骤和环节。

第一章 总则

第一条 为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。

第二条 经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。

第三条 本条例所称的城市管理行政执法机关(以下简称城管执法机关)是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。

第四条 城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权;仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。

第五条 城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。

城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。

第六条 各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。

各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员(以下简称城管行政执法人员)，人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。

公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。

第七条 城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理;应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。