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国外企业技术创新经验借鉴作者：北京企业技术创新能力研究课题组来源：《科技智囊》2011年第04期为了进一步加深对北京企业技术创新能力的研究，积极借鉴国外先进经验，课题组专门赴美国、加拿大考察了美国先锋种子公司、美国阿岗国家实验室等企业或科研机构，对这两个国家的跨国公司、中小型高科技企业和科研机构的科研项目运作、科技成果转化、企业与高校合作等情况有了一定认识，为提升企业创新能力的研究提供了一些新的思路和借鉴。
利用政策和法律手段支持和鼓励中小企业技术创新美国、日本等国家对中小企业的立法起步较早，体系也比较完善，既有中小企业的基本法，也有针对不同方面的法律法规，尤其在技术发明、技术创新和技术推广方面比较健全。
中小企业是美国技术创新的源泉。
美国的高科技产业处于世界领先地位，中小企业是美国国家技术创新的核心力量。
上世纪80年代美国颁布了《小企业创新开发法》和《技术竞争力法》，明确规定了联邦政府和各主管部门给予小型科技企业更多研究开发经费资助的职责，以鼓励小企业开发新技术，联合建立研究开发机构；并综合运用财政、税收、金融等经济手段，扶持中小企业的技术创新活动。
日本《中小企业基本法》是中小企业发展的纲领性法规，为中小企业技术创新提供一个良好的外部环境。
德国联邦和各州提出的扶持中小企业的政策措施则约有600项之多。
中小企业受到重视的原因很多，其中一个重要的原因就是中小企业在工业技术创新中的独特作用。
我国中小企业当前最紧迫和重要的问题，就是缺乏比较有效的法律保护和政策支持。
健全的立法是促进中小企业技术创新稳定发展的基本保障。
因此，我国政府应尽快加强中小企业技术创新的立法研究和规划，加快立法步伐，加强执法力度，并逐步加以落实。
充分应用法律手段规范、支持和鼓励技术创新过程中行为主体的权利和义务，为中小企业的发展及技术创新创造一个更好的环境和空间。
对于北京来讲，加强对中小企业技术创新的规范性、制度性支持也显得非常重要。
国内外技术创新的经验和做法一、国外美国：“官产学研”联手1993年克林顿入主白宫后推出的一系列新经济政策中，一个重要的方面就是推动科技创新，强调科学为国家利益服务。
其主要政策措施有：加强政府对科技发展的领导，新成立了由克林顿亲自领导的国家科学技术委员会；大幅度增加民用技术创新的资金投入，将研究重点转向军民结合型技术，提高民用产品的竞争力；建立全国“信息高速公路”，提高劳动生产率，为新世纪的发展奠定扎实的基础；继续将集中于700多个国家实验室的大部分技术解密，以“扶持幼小的高技术工业，扩展国家经济基础”。
美国政府不断加大对技术开发的支持力度，1999财年年度(1998.10——1999.10)继续将研究开发作为增加投入的5个重点领域之一，民用研究开发预算达378亿美元，创下了冷战结束后的最高投资水平；而且还拿出310亿美元设立“21世纪研究基金”，支持美国的基础科学研究。
高科技产业是美国经济的第一大支柱。
在发展科技方面，突出重点技术，并实行“官、产、学、研”四结合，加速高新科技产业化。
同时，成立了发展高科技产业的全国性协调机构——国家标准与技术研究所，以减少研究和开发中的盲目性。
信息产业是美国科技领域中的佼佼者，已进入了全国创新和应用的崭新阶段。
去年1月克林顿要求国会大力支持建立新一代因特网。
预计，由政府、企业、大学联合开发建立的因特网，将在两年后投入使用，2003年实现商业化。
以此，推销美国的意识形态、商业理念和社会文化，同时促进新技术和新产品的开发，给美国带来巨大的经济利益。
日本：加快成果转化战后的日本经过六、七十年代的经济腾飞，发展成为仅次于美国的世界“科技大国”。
为了使科技水平从“追赶欧美”转向“同欧美竞争”，日本政府加强宏观调控，组织实施，加大投入，促进技术转让，加快科技成果转化和应用等各个方面，不遗余力地推动独创性技术和创造科学技术的研究开发。
1995年11月和1996年6月日本先后公布了两个指导性的综合战略方针——“科学技术基本法”和“科学技术基本计划”，强调“科技创新立国”，开展尖端科学技术的研究开发，为科研成果商品化创造条件。
选题的目的中小企业是我国国民经济的重要组成部分,是最具活力、发展最为迅速的一部分，而技术创新是推动中小企业发展的关键因素，企业技术创新是企业后继发展的动力, 由于我国的中小企业起步较晚技术创新能力还很弱因此面对激烈的市场竞争, 如何加强企业技术创新, 提高企业技术创新能力是我国企业不得不面对的问题。
本文以中小企业的技术创新战略研究为背景，旨在根据我国中小企业技术创新战略的现状中存在的问题，借鉴国内外企业技术创新战略的有关前沿理论观点和实践经验提出促进我国中小企业技术创新的相应对策。
选题的意义1.现实意义技术创新，是指企业以技术突破为基础，以市场接受为准绳，通过不断采用新的科学技术并将其转化为现实生产力，使企业在市场竞争中处于优势地位，并因此而获得潜在的超额利润。
技术创新是现代企业发展与经济增长的关键与必由之路，从一定意义上讲, 企业的生命力就在于企业技术创新的能力。
因此对我国中小企业的技术创新战略对策进行探讨有利于企业在市场竞争中始终占竞争优势，确保企业的稳定增长在高新技术产业也更具有创新优势，有很重要的现实意义。
2.理论意义中小企业技术创新是我国技术创新体系的重要组成部分，在我国经济发展中处于举足轻重的地位，而中小企业的持续成长与发展离不开技术创新的支撑。
在传统计划经济体制下，大量的研究开发活动集中在大学、科研院所等科研机构，导致了大量的创新成果无法在实现其最终价值。
研究中小企业技术创新战略对策有利于中小企业在吸收先进科技成果的同时，也从大学、科研院所等单位吸引了大量的科技人员进入企业参与技术创新活动，组织企业的研发工作，促进科研体制的改革，有利于进一步丰富和完善我国中小企业在技术创新战略研究的理论体系。
国内外研究现状1.国外对技术创新战略对策上的研究现状在人类历史上，第一次对技术在社会的物质生产过程以及由此决定的经济关系中的重大作用。
进行系统深入研究的是卡尔·马克思，他从经济学上极其深刻地揭示了创新持续不断和科技经济循环的底蕴和内涵。
国外中小企业科技创新的成功经验中小企业是指那些经营规模比较小，作业人员比较少，资本额和销售额都不大的企业。
从近几年来的进展来看，不管是美国、俄罗斯、英国、东欧，依旧东南亚各国，中小企业科技创新的进展已成为抑制这些国家经济衰退，坚持社会经济均衡进展的重要保证。
他们的一系列成功体会，值得我国中小企业借鉴。
一、美国：完善立法，援助中小企业科技开发及成果转化在市场竞争结构安排上，美国一直鼓舞竞争，是世界上执行《反垄断法》最坚决的国家。
自1890年以来，美国政府颁布了一系列反垄断法和小企业法规，为小企业的生存和进展提供法律上的依据，并做了大量务实的工作，如成立各种小企业领导和治理机构，为小企业提供资金援助、贷款担保、市场信息和各种技术与治理知识等。
同时，美国政府专门重视中小企业的科技创新。
它要紧通过立法，如《中小企业创新进展法》，引导和促进中小企业科技创新，硬性规定政府各有关部门必须按一定比例向中小企业创新进展打算提供资金，用于援助中小企业开展科技开发和成果转化，要紧是资助具有技术专长和发明制造的科技人员创建高科技企业，以促进他们的专利发明转化为生产力。
因此，中小企业在运算机、程控仪器、电子元件、工程和科学仪器等行业占有专门大比例。
二、德国：政府资助，以社会力量为主导，加强对职工的技能培训德国政府对中小企业的创新支持表达在对职工技术教育方面的关心，各地都有政府部门开办的为当地中小企业培训学徒工、对中小企业职工进行知识更新改行培训的职业技术教育中心，经费由政府拨款。
政府也关心一些中小企业就近到有条件的大企业培训职工，甚至在必要时提供资助。
德国政府还规定企业必须从销售收入总额中，提取一定经费用于对技术工人的培训和后续教育。
职工就业前必须通过培训并取得一定的职业技能认证，方能从事本职工作。
三、葡萄牙：政企共同出资设立风险投资基金，促进中小企业技术创新葡萄牙政府设立了一种名为PMEIAPMEI的中小企业风险投资基金，共计3亿多欧元。
借鉴国外经验完善我国中小企业技术创新
科技型中小企业技术创新活动中存在着障碍性因素。
各国政府都对科技型中小企业技术创新实行了政策支持，促进其发展。
本文就国内外政府对科技型中小企业技术创新的支持进行了比较分析，并探讨了我国政府支持的成效和不足。
一、国外政府对科技型中小企业技术创新的支持１、扩大创新资金来源，拓宽融资渠道。
美国国会于１９８２年通过了《中小企业创新发展法》。
中小企业管理局据此制定了“中小企业创新研究计划”（ＳＢＩＲ），要求联邦政府机构中，凡年度研究和开发费用在１亿美元以上的单位，要按一定比例向ＳＢＩＲ拨出专款；凡研究与开发经费超出２０００万美元以上的单位，每年要为小企业确定科研项目和目标。
目前，已由农业部、商业部、国防部、宇航部、卫生部、能源部和国家基金会等１１个部门参加了该项计划。
据估计１９８３—１９９５年间，ＳＢＩＲ共从这些部门接到５５亿美元拨款。
这笔经费分别用来资助技术研究开发项目可行性研究、项目研究开发和技术成果商业化三个阶段的活动，其中研究开发占大头。
其次，该政府制定的《小企业法》授权小企业管理署（ＳＢＡ）作为中小企业的借贷担保人，允许其提供各种不同形式的借贷担保；ＳＢＡ还制定了小企业投资公司（ＳＢＩＣｓ）计划，通过全国２７０多个风险投资公司向中小企业投资和提供长期贷款。
另外，美国在股票市场上还开辟了ＮＡＳＤＡＱ市场，专为科技型中小企业提供直接融资。
法国政府每年通过国家技术交流转让中心（ＡＮＶＡＲ）向中小企业提供约１４亿法郎的无息贷款，资助额占每个资助项目总费用的５０％，项目成功后，企业返还全部资助，如项目失败，经专门的评估机构确定后，可以不偿还资助；政府还对实施新技术的企业给予减免５０％的税收优惠，以提高企业采用新工艺和新技术、生产新产品的积极性。
对中小企业的科研投入部分，政府采取退税办法予与优惠；政府还在证券交易所设立专门机构，帮助中小企业迅速上市。
其次，政府还为新技术企业设立专项风险资金。
此外，自１９８４年起，法国先后为推广电子器件、先进材料和信息技术提供大量资助。
资助对象为２００００人以下的企业，每年约１０００个项目。
资助方式为，对可行性研究费用资助５０％，工业项目投资给予５０％的贷款。
国家技术交流转让中心还向创办不足三年的科技型企业提供“创新资助金”。
德国政府自１９９４年８月起实施了“创新信贷计划”，目的在于间接资助中小企业及其与研究机构之间的合作。
根据该计划，政府将以低息贷款的形式，对年销售额不超过５亿马克的中型企业开发新产品、新方法进行资助；对年销售额不超过４０００万马克的小企业，除资助创新费用外，还资助投入市场的费用。
该计划的贷款期限为１０年，年利息为４?郾５％，支付９６％的现款。
２、通过政府采购促进技术创新。
政府采购为科技型企业自主知识产权提供市场需求。
政府的公共采购被普遍认为是影响技术创新的方向和速度的重要政策工具，可以有效起到引导作用，引导企业加大自主知识产权的研发。
大多数科技型中小企业为高新技术产业企业，政府采购在该领域市场培育中发挥着重要作用，在一定程度上缓解了科技型企业的风险问题。
许多国家都采用创造需求策略提供创新产品的初期市场。
美国是最早采用政府采购政策的国家之一，也是世界上采用政府技术采购对技术创新进行扶持和推动最成功的国家之一。
在美
国的《联邦采购法》中，有专门针对技术创新成果采购方面的内容。
美国硅谷的许多高新技术中小企业的成长壮大，都离不开政府采购政策的支持。
美国政府采购每年要花费几千亿美元，美国国防部、能源部、航天局等部门对高新技术产品定货价格比国外产品高很多。
克林顿政府为扶持国内新产品的初级市场，仅计算机相关产品的采购就高达９０亿美元。
日本在振兴汽车工业时，政府采购资金都投入到了日本汽车工业，在振兴电子工业时期，政府办公自动化建设和通信设备采购也极大地支持了刚刚起步的电子工业。
法国政府要求航空、铁路、通信等部门优先购买本国产品，英国要求政府部门从本国采购计算机和通信器材。
２００５年软件产业迅速发展的印度能成为世界上第二大软件出口国，与其政府规定在安全、军事、国防等政府部门必须采用国产软件密不可分。
３、提供信息等服务，建立服务机构，优化创新环境。
由于科技型中小企业产品的研发周期日益缩短，技术更替日趋加快，只有加快技术成果的产业化速度，才能抓住转瞬即逝的市场机会，获得成功。
建立完善的信息服务体系、建设信息服务网络，对于科技型中小企业来讲尤为重要。
服务功能完善的中介服务机构在很大程度上促进了科技型中小企业技术创新的开展。
成立于１９５３年的美国小企业局创办的商业信息中心遍布全国的大中小城市，每个中心均配有８到１０部计算机和专业软件，向中小企业免费提供最广泛的信息服务和资料服务。
美国政府还实施了小企业信息服务计划。
该计划在全国建立了信息网络，把信息分门别类地输入网络，供中小企业自由选用。
中小企业信息服务计划既为中小企业提供了技术、资金管理、专家等方面的信息服务，同时又可以防止社会资源的重复使用造成浪费。
欧盟针对中小企业建立了一系列信息咨询服务机构，包括ＥＩＣｓ、ＣＯＲＤＩＳ、ＢＣ—ＮＥＴ、ＢＲＥ等，为中小企业提供全面服务。
欧洲信息中心（ＥＩＣｓ）作为中小企业的“首选信息服务窗口”，现已形成了覆盖整个欧洲经济区以及中东欧、地中海沿岸，拥有２９４个分支机构的信息网络。
它向中小企业通报有关欧盟的活动和议案，包括研究与开发技术的信息及技术转让计划。
欧盟研究与开发信息服务机构（ＣＯＲＤＩＳ）负责为中小企业提供有关欧盟研究和创新活动的全面信息（包括计划的执行、结论等），同时还帮助中小企业寻找合作研究伙伴，寻求研究活动的潜在资金来源等。
创新传播中心（ＩＲＣｓ）负责向中小企业提供技术和创新方面的帮助，协助它们确认技术要求和合理技术，帮助它们参与欧盟科研开发计划。
两个企业合作网络（ＢＣ—ＮＥＴ与ＢＲＥ）专门负责帮助中小企业在地区、成员国、欧盟乃至全世界寻求合作伙伴。
二、完善我国政府对科技型中小企业技术创新的支持中国支持科技型中小企业的扶植政策正在逐步完善，并不断地显示出其巨大的成效。
自２０世纪７０年代末中国实行改革开放政策后，特别是９０年代以来，中国政府先后制定了一系列加速发展中小企业的政策，包括：为中小企业营造公平竞争环境的政策、鼓励创业和促进科技成果转化的政策、优惠的财政税收政策、金融支持政策、土地优惠使用和转让政策、科技人才引进及激励政策、出口和对外投资政策、知识产权保护方面的政策等。
此外，各地还根据自身的特点，进一步制定了一系列鼓励科技型中小企业技术创新政策措施。
根据我国科技型中小企业技术创新面临的困境和我国政府对这些企业的扶植政策，我们可以看到，虽然我国在政府支持方面实施了很多政策和策略并取得了很大的成效，但仍然存在一些薄弱环节，亟待我们进一步完善，引导和扶持科技型中小企业的技术创新活动。
１、采取更多方式，扩大融资
渠道。
由上文可以看到，目前在我国政府所采取的诸多解决科技型中小企业融资问题的方法中，只有科技型中小企业技术创新基金取得了明显的成效。
然而，仅仅这些对我国现存的数量众多的科技型中小企业来讲，是远远不够的。
而且，仅仅依靠创新基金这样一种有效的方式，科技型中小企业所可能获得的帮助范围和力量都是有限的。
我们需要通过其它更多样的有效方式在更多层面、更大范围上促进这些企业的创新活动，进而更大地发挥科技型中小企业在我国经济发展中的作用。
２、增加政府采购在科技型中小企业技术创新方面的支持。
从我国实际来看，目前我国从“供给推动”来促进我国高科技产业创业的做法、政策较多，而利用“需求拉动”，特别是以政府采购为工具促进我国科技型中小企业技术创新的政策措施出台则较少。
政府采购行为中没有体现出对高技术产业的倾斜，没有针对科技型中小企业这一经济建设的重要力量的技术创新的采购政策支持。
基于现状，政府应该将技术采购政策纳入创新体系，为创新产品创造出市场需求，减少科技计划成果产业化风险，明确提出促进高新技术创新成果市场化的目标，进行采购行为时对科技成果产品优先购买。
３、完善技术服务体系，加强政策保障。
有关调查表明，企业普遍对“政府能够提供国内外的政策法规、市场需求信息”、“对企业如何进入国际市场提供相关的指导和培训”有迫切需求，有７１?郾８％的企业认为信息服务是最重要的政府服务项目。
完善技术服务体系，一是要加强信息咨询服务，为数量众多而个体力量薄弱的科技型中小企业提供信息和政策咨询，扩大信息资源，实现信息资源效益最大化；二是要加强中介服务，建立完善的服务机构，为科技型中小企业寻找合作伙伴，寻求研究活动的潜在资金来源和潜在市场；三是要加强培训服务，为科技型中小企业提供企业家、管理、服务、有关政策法律等方面的不间断培训，增强其在市场中的存活能力和创新能力。
另外，建立有效的技术创新机制，同时注重制度创新，实现政策的联动作用，逐步完善社会的配套机构和政府的配套政策。
借鉴国外经验完善我国中小企业技术创新赵新丽。
