公共危机管理中多元参与主体的边界关系探析

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( ) 二 公共 危机 的影 响
1资源 的损失 。公共 危机 会 直接 造成 人们 的生 . 命 和财 产 的损 失 , 础 设 施 的破 坏 , 会 运 转 秩 序 基 社 的紊 乱 等 。从 而延 缓经 济 增 长 的速度 , 破坏 生 态 和 社会 发展环 境 。 2 展计 划 的打断 。 共危 机 突发 , . 发 公 会打 断政 府 和社 会 正常 的发 展 计划 , 发展 从 长期 的考虑 转 到 满 足近 期 的需 要 , 带来 社会 资源 的转 移 。 并
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3政 治 的不稳 定 。公 共危 机 的 出现是 对 国家政 . 治 和 政府 治理 的挑 战 , 危 机 处 理 过 程 中 , 府 行 在 政 为和决策 的失误 、政府与公众信息沟通的缺乏 、 责 任感的缺失等 皆会造成政府与社会 大众 之间的关 系紧张 , 引发政府的信任危机 , 造成政治的不稳定。 二 、 共危 机 管 理 的新 途径 —— 多元 管 理主 体 公 的参 与 ( ) 一 多元 主 体参 与危机 处理 的必要性 公 共 危 机 处 理 属 于 政 府 应 该 提 供 的 “ 共 服 公 务”政府理所 当然是公共危机管理 的主体 , , 然而在 危机管理过程 中, 公共危机 已经超 出了单个政府 的 控 制 范 围 , 国各级 政 府 及 其 部 门是 “ 独 ” “ 我 孤 和 无 助 ” , 府独揽 全 局不 可能 实现 , 没有必 要 。 的 政 也 首 先 , 公 共 危 机 发 生 时 , 场 失 灵 和政 府 的 在 市 失灵 阻 碍 资源 的优 化 配 置 , 造成 危 机处 理 过 程 中政 府 的缺位 或越 位 。 其 次 , 共 危 机 治 理 是 一个 复杂 的 、 公 系统 的社 会公共工程 , 其需求 的不仅仅是财力 、 物力和强制 性 机 制 ,而且 需要 最 大 可能 地 吸纳 各种 社 会 力量 , 使 公共 危 机处理 更 加灵 活高效 。 除了政府之外 , 公共危机 的参与主体还有非政 府组织 、 私人部门和公 民个人 等 , 本文将政府之外 的公共 危机 处理 参 与主体 统称 为非 政府 参与 主体 。 ( ) 二 多元主体参与范围 1 . 公共危机发生前的信息沟通。公共危机突发 性 、 迫 性 、 胁 性 、 共 性 、 杂 性 的特 点 决 定 了 紧 威 公 复 对公共危机 的预 防以及相关信息 的采集与传递极 其 重要 。非 政府 参 与主体 利用 其广 泛 的社会 触角 和 成员基础 , 大量 收集信息 , 及早发现危机 的根源和 苗头 , 提供 预警信息 , 促成政府在制定应对措施 时 的理性 思维 。 2 . 公共危机处理时的资源整合。非政府参与主 体能快速动员社会力量 , 实现对社会资源和力量最 快和最大 的整合 。他们在社会福利 、 社区服务等领 域 里广 泛 介入 , 提供 的包括 温 馨 家庭 、 理 咨询 、 心 犯 罪预防 、 高教育程度和质量 、 提 环境 保 护 等 全方 位 的社 会 服 务 和社 区救 助 , 社 会 问题 在 一定 程 度上 使 得 到 了 缓 和 或解 决 , 护 了社 会 稳 定 , 成 了在 精 维 形 神动 员 和战胜 危 机方 面政府 无法 替代 的作 用 。 3 . 公共危机结束后 的重建与评估。在危机恢复
与 的 角 色和原 则 。
关键 词 : 共危机 ; 公 主体 多元 化 ; 边界 关 系 中图 分类 号 :6 1 3 文 献标 识码 : D 3. 4 A
文 章编号 :0 5 9 3 2 1 )6 0 9 - 2 1 0 - 1X(0 0 0 - 0 9 0


公共危 机 管理 面临 的挑 战
( ) 共危机 与危 机 管理 一 公
所 谓公 共 危机 , 这 样 一种 紧 急事 件 或 者 紧急 是 状 态 :它 的 出现 和爆 发严 重 影 响社 会 的正 常 运作 , 对 生命 、 产 、 境 等 造 成 威 胁 、 害 , 出 了政 府 财 环 损 超 和社 会 常 态 的管 理能 力 , 求政 府 和社 会 采取 特 殊 要 的措 施加 以应 对 。而所 谓危 机管 理 , 于政 府而 言 , 对 是指 针 对 可能 发 生 的危机 和 正在 发 生 的危 机 , 行 进 事 先 预测 防 范 、事 后 妥 善 解 决 的一 种 战 略 管 理 手 段 , 社会 管理 的重要 组 成部分 。 是
近年来公共危机 突发 、 频发 , 高度 的不确定 其 性 和 紧 迫性 , 社 会 影 响 巨大 , 及 了社 会 的 和谐 对 危 稳 定 , 共危 机管 理 日益 受 到社 会 各界 越 来 越 多 的 公 关 注 。另 外危 机 影 响范 围和复 杂性 的增 加 , 给政 府 的公 共 危机处 理 能力提 出 了挑 战。如 何更 有效 的预 报 、 解 、 理公 共 危机 , 复 社会 秩 序也 成 了亟待 缓 处 恢 解决 的问题 。
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公共危机管理中多元参与主体的边界关系探析
刘 敏
( 大连理工大学 人文学 院, 宁 大连 16 3 ) 辽 10 1
文摘 编 号 :0 59 3 (000 -0 9 C 10- 1X 2 1 )6 09 - A 摘要 : 目前我国在公共危机的处理过程 中有政府 、 非政
府组织、 私人部 门以及公 民个人等 多元主体共同参与 , 如何协调各主体的利 益,确定各主体在危机处理 中的 参与边界 ,达到制约中的平衡 ,从 而节约危机管理 成 本 , 高危机 处理质 量 。结合 当前公 共危 机处 理过 程 中 提 参与主体 多元化的趋 势,探 索在公共危机 处理过程 中 的边界 关系,进而明确公共危机管理过程 中各主体参