政府的职能在一定时期内比较稳定,行政机构的设置则是根据政府履行其职能的 实际需要确定的,并经过一定的法律程序,体现了国家在既定时期社会行政管理与经 济管理工作的需要,也体现了各级政府之间或各职能机构之间的职权划分。因此,行 政管理支出在保持合理增长趋势的条件下,应具有相对稳定性,不应大起大落地波动。 3)行政管理支出的效率难以考核
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国外、香港及澳门地区的赌场和赛马场。过去五年,至少 有400多名党政官员或国有企业领导,在澳门赌场栽倒, 输钱少则10多万,多则上亿元,都来自公款。
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如何完善我国的行政管理支出
• 一、完善政府公务员的制度,保证人员的录用的透明公 正。建立有效的政府公务员的竞争机制,加强对行政机 关人员的问责,确保行政人员的综合素质。
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2、政府机构庞大, 人员膨胀 从纵向看, 我国政府组织按五级设置: 中央政府、省级政 府、市级政府、县级政府和乡(镇) 政府。在实际运行中, 各级政府下面又增设了多个准行政层级, 如市区政府下的 街道办事处和街道办事处下的居委会。这些准行政机构的 经费及相关办公设备的费用多数来源于公共财政。从横向 看, 截止到2006年3月, 我国地级区划数333个、县级区划 数2862个、乡镇政府39199个, 全国省级党政机关厅局级 机构多达2100多个常设机构。与此相应的全国各级政府行 政人员的增长速度也太快。从我国供养比例(即总人口与 财政负担人员之比) 来看, 50年代为600∶1, 70年代为 155∶1, 而90年代为40∶1 。在政府机构扩张、人员膨胀 的情况下, 政府官员自身还存在着追求个人利益最大化的 倾向, 这就更进一步导致行政管理费用支出增加。
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四、行政管理支出的性质
1.从生产和社会财富的消费角度来看,行政管理支出属于社会 财富的“虚耗”,就是非生产性劳动,所以这类支出应该越 小越好;