“社区民生大盆菜”:基层治理微改革的创新实践
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完 成审核 并报 区 “ 大盆 菜” 专责小 组会 议审定 ,区财政
局1 5 个工作 日完成经费下拨。 最大限度地保证 “ 大盆菜” 体间互 动 的动能 。长期 以来社 区 内这些组 织缺 少供给 养
项 目快速 征集 、快速 决定 、快速 实施 落地 。 四是强 化 了全 过程 的监 督评 估 。项 目完成 后 ,各街 道 办事 处组织 辖 区 “ 两 代表 一委员 ” 、社 区党员 、居 民 代表 、业 主委 员会 成员 以及 有关项 目专 家 ,对 项 目实施 情况 进行 满意 度测 评 。 在 整个 过程 中 , 所 有项 目坚持 “ 四 公开 ”原 则 ,即项 目征 集公 开 、确 定公 开 、实施公 开和
效果 公开 ,并接 受 “ 两代表 一委 员”和居 民群 众的监 督 。
份的 “ 面包 ” ,通过政 府部 门预算 注入 资金 ,同时明 确 支 出范围 ,可 以说是 注入 了激活这 些细 胞的正 能量 。另
外 ,通过程序设定以及过程协商 ,也搭建起基层民主协
商的 共治平 台 , 体现了 “ 协 商于 民 、 协 商为 民”的要 求 ,
项 目由居 委会 负责在 社 区范 围内广泛 征集 ,项 目的确定 利 益关切 中推 进 了服 务型 政府建 设 。同时 , “ 大盆 菜 ” 由社 区和 谐共建 促 进会 ( 居 民议事 会 ) 讨 论票 决 ,项 目 的审 定 由街道 召集 的专家 论证 团队进 行评 审 ,项 目的实 有利于密切党群干群关系 ,切实践行党的群众路线。
施和管理主体确定为街道办事处。鼓励各街道实施项 目
在遵 守相 关规 定的 前提下 ,创 新工 作方式 方法 ,鼓励 有 径 。项 目坚持在社区综合党委统一领导下 。通过 “ 自上 条件 的社 区 自行组 织实施 项 目,在 制度层 面上 保证社 区
而下”与 “ 自 下而上”相结合,从 “ 政府配菜”向 “ 百姓 。 改
界定了自 治的目 标取向。 豳
( 作者为中 l l 市龙岗区委书记 )
责编 / 杨 鹏峰 美编 /于珊
N o v , 2 0 1 5 I P E O P L E 。 S T R I B U N E I 7 3
一
是在转 变政 府职 能方 面探 索 了新 实践 。改 革破 解
了政府包办、 “ 抓大放小”、 难 以匹配群众需求的局面 , 以老百姓身边小事、实事为切入点,充分发挥群众的主 体作用 ,打通了服务群众 “ 最后一公里” ,在回应群众
项 目强调 “ 民事 民议 民定”, 畅 通了 民意进决 策的渠 道 , 二 是 在 提 升 基 层 治 理 能 力 现 代 化 方面 探 索 了新 路
利和 实惠 。解决 了一批群 众关 心的 热点 、难点 问题 。同
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
是 构 建 了标准 化 的操作 规程 。出台 《 龙岗区 “ 社
区民生大 盆菜 ”改 革项 目暂行 办法 》 《 龙岗区 “ 社 区民 综合 党委 领导 下 , 由社 区居委 会主 导 ,街 道办 作为项 目
生大 盆菜 ”改革 项 目专项 经费 实施细 则 》,坚持 在社 区 作 ,目前全区备街道已完成三批 “ 点菜” “ 定菜”活动 ,
人员 的工作热 情,有力促进了居委会 自治功能的发挥。 三是 在激 活基 层 自治 细胞 功能 方面 探索 了新 方法 。 基层 社 区治理 取得 成效 的关键 是找 到激活 社 区内备类 主
三是形成了快速落地实施的机制。在坚持 “ 专项核 群 众 I 生自治组织主导这一项 目的推进 , 重 新激活了居委 会
定详细计划 ,并按步骤落实 ; “ 一方一厨”指项 目实施 显改善。项 目对于转变政府职能、激活基层自治功能起
过 程 中 ,要 明确 街道办 事处 的责 任主体 地位 ,分解 责任 到人; “ 一菜 一评”指 项 目实 施过 程中要 做好 过程监 督 , 结 束后 要做 好整 体评估 ,完 善全 程立体 式监 督体 系 ,注 重 突 出居 民 自治 。 二 是构 建了 居 民 “ 点 菜做 菜 ”的路 径 。 “ 大 盆菜 ” 到 了极大 的促进 作用 。
居民的 “ 话语权” ,实现社区居民 “ 自我管理 、自我服 点菜”转变 , 形成了多元主 务 、自我教育 、自我监督”。
算”、 “ 于法 有据 ” 、统筹 安排的 基础 上 ,坚持安 全高
效 、流程 从简 ,街道 上报 到 区民政局 后 5个工 作 日必须
变了以往政府部门. 单打独斗的窘况。社区居委会作为基层
过施政方式的微改革、微创新, 进行系统化、规 直 化、常 改革成效 : 态化办理 。 真正实现社区居民 “ 我的事睛我做主”。
一
解决了群众难题 ,激活了基层自治功能
通 过 组 织 开展 形 式 多样 的 宣 传 推 介 和 项 目推 进工 其 申报项 目 2 4 0 5 个 ,总金 额约 为 3 . 1 3 亿 元 ,已完成 项 目3 9 0个 ,已开 工 实施 项 目 1 2 1 4个 。 “ 大盆 菜 ”项 目 让群 众切 身感受到 了 “ 自我做 主 、政府 出资” 带来 的便
实施指导主体 ,对项目实施负面清单管理 ,形成了标准
化的 “ 一菜 一单 、一单 一方 、一 方一厨 、一 菜一评 ”操
作规 程 : “ 一菜 一单 ”指项 目类 型 、名 称 、服 务对 象及
边缘 化 ” “ 空 心化” 问题也 得到 了明 需求实现清单化 ; “ 一单一方”指项目实施要按程序制 时 ,社 区居委会 “