中国高等教育发展现状及高等教育宏观发展趋势分析

中国高等教育发展现状及高等教育宏观发展趋势分析

一、高等教育发展现状分析

高等教育是在完成中等教育的基础上进行的专业教育和职业教育，

是培养高级专门人才和职业人员的主要社会活动。高等教育是教育系

统中互相关联的各个重要组成部分之一。它通常包括以高层次的学习

与培养、教学、研究和社会服务为其主要任务和活动的各类教育机构。20世纪后半叶是高等教育发展史上不寻常的扩展和质变的阶段，社

会对高级专门人才需求的迅速增长以及个人对接受高等教育就学机

会的迫切需要，使得高等教育以前所未有的速度发展，从精英教育走

向大众化教育。

2019年中国各类高等教育在学总规模4002万人，高等教育毛入学

率51.6%。全国共有普通高等学校2688所(含独立学院257所)，比上

年增加25所，增长0.94%。其中，本科院校1265所，比上年增加20

所；高职（专科）院校1423所，比上年增加5所。全国共有成人高

等学校268所，比上年减少9所；研究生培养机构828个，其中，普通高等学校593个，科研机构235个。普通高等学校校均规模11260

人，其中，本科院校15179人，高职（专科）院校7776人。

2019年中国普通高等学校教职工256.67万人，比上年增加7.92万

人，增长3.18%；专任教师174.01万人，比上年增加6.74万人，增

长4.03%。普通高校生师比为17.95:1，其中，本科院校17.39:1，高

职（专科）院校19.24:1。成人高等学校教职工3.61万人，比上年减

少1939人；专任教师2.06万人，比上年减少1267人。

2019年中国普通高等学校校舍建筑面积101248.41万平方米，比上

年增加3534.85万平方米；教学科研仪器设备总值6095.08亿元，比

上年增加562.02亿元。

二、2020年高等教育宏观发展趋势分析：塑造未来高等教育教学

教育部发布《关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意

见》，决定自2020年起，在部分高校开展基础学科招生改革试点(强

基计划)。根据《意见》要求，2020年起，不再组织开展高校自主招

生工作。据悉，强基计划主要选拔培养有志于服务国家重大战略需求

且综合素质优秀或基础学科拔尖的学生。聚焦高端芯片与软件、智能科技、新材料、先进制造和国家安全等

关键领域以及国家人才紧缺的人文社会科学领域，由有关高校结合自

身办学特色，合理安排招生专业。要突出基础学科的支撑引领作用，

重点在数学、物理、化学、生物及历史、哲学、古文字学等相关专业

招生。建立学科专业的动态调整机制，根据新形势要求和招生情况，

适时调整强基计划招生专业。

高等教育并非存在于真空中，它总是受周围世界正在发生的宏观趋

势影响，这些趋势将塑造高等教育教学的未来。了解这些宏观趋势的

发展轨迹，有助于机构决策者、教师和学习者营造更具响应性和可持

续性的环境。为此，地平线专家小组分别从社会、技术、经济、高等

教育和政治五方面描述影响全球高等教育教学的15个发展趋势（见

表一），以及各趋势的预期影响和证据，以此确定影响高等教育教学

最具影响力的趋势。

（一）社会趋势：预期影响和证据

1.幸福感和心理健康

高校幸福感和心理健康计划（包括新的技术和应用解决方案在内），

旨在帮助越来越多患有焦虑、抑郁和相关问题的学生。教师和管理人员需要频繁地与寻求幸福感和心理健康帮助的学生打交道，因为没有

进行有效的干预服务和治疗的学生在学术和社会活动中取得成功的

可能性不大。例如，作为视频或电话治疗在线平台的META应用程序，

专注于将学生与治疗师两者连接起来，为大学生提供简单、快速的咨

询服务。

2.人口变化

全球人口结构的持续变化（包括移民趋势和模式），正引发高等教

育将来如何为学生服务的新思考。非传统学生的增加和“典型”学生概

念的改变将迫使院校考虑其他高等教育方法（如校园住房计划和模式、

在线教育等）。国际学生入学人数（如美国学生在加拿大大学的入学

人数、中国学生在澳大利亚大学的入学人数）将继续上升。许多工业

国家正在经历的生育率下降表明，高等教育进入了新时代，即至少未

来10年，每年潜在生源的数量都比前一年少。

3.公平与公正实践

高等教育公平和多样化的目标及议程越来越普遍，在某些情况下与

实现结果公平的机构绩效目标与资金挂钩。教职工和行政人员之间的

专业发展可以影响课程结构、教学方法（如文化响应）以及为学生和社区提供服务和支持的方式。例如，哈佛大学去年的招生政策因种族

歧视而陷入争议。2019年4月，皮尤研究中心发现，美国高校学生

的黑人比例是教职工的两倍，拉美裔比例是教职工的四倍。

（二）技术趋势：预期影响和证据

1.人工智能技术的影响

人工智能已经被用作教育服务和课程设计的一部分，越来越多地被

教师用于教育教学中，并帮助其他“虚拟教学助理”应用程序。它也可

以用于精炼语言翻译和改善视听障碍学生的学习。例如，亚马逊推出

了Alexa教育技能API。北卡罗莱纳州公立学校正在使用微软翻译改

善家长和学生的语言选择。

2.下一代数字学习环境

下一代数字学习环境正在改变教育机构为学习者和教师构建学习生

态系统的方式。教育机构越来越需要在教育技术应用方面支持开放标

准，使其能够以同步或异步方式，为更多学生提供灵活的学习体验。

这种体系结构所提供的敏捷性可以为学习者和教师提供跳出固有框架思考并重新定义其教育方法的机会。例如，IMS全球学习工具互操

作性（LTI）开放标准的使用正变得越来越广泛。

3.分析能力与隐私问题

高等教育机构在分析能力上已投资数十亿美元，对学生隐私的成本

效益影响将成为日益重要的考虑因素。高等教育机构需要更加积极地

保护学生和员工的数据，与其他组织、供应商、政府合作和数据交换

必须谨慎决策，制度与技术（如Facebook和谷歌）的关系应该反映

出更大的文化偏好和对隐私的保护。例如，欧盟2018年实施了《一

般数据保护条例》（GDPR）；中国正在建立“社会信用体系”；估计到2020年，谷歌教育应用程序（GAFE）的用户将达到1-1亿。

（三）经济趋势：预期影响和证据

1.高等教育成本

埃及、德国和法国的私立教育部门的增长将导致全球学生的债务水

平继续攀升，出现更多的精英高等教育。学费的不断上涨，加上公共

和其他渠道资金的减少，将扩大美国学生的债务危机，并对经济产生多重的长期影响。高等教育机构需要通过新的业务或融资模式展示其

价值和适应经济发展。例如，美国国会正寻求通过《雇主参与还款法

案》，扩大雇主对雇员学生债务的援助；采用开放教育资源的高等教

育机构继续增多。

2.未来工作与技能

为了保持相关性和可持续性，高等教育机构需要调整课程和学位项

目，满足学习者以及新行业和不断发展的劳动力需求。终身学习和技

能更新的需求也在发展。工业界寻求与除传统高等教育机构外的组织

开展合作，发展技能和吸收劳动力。例如，世界经济论坛预测，人类、

机器和算法之间的新分工，到2022年全球将新增至少1.33亿个工作

岗位。

3.气候变化

随着气候变化的影响及探索减轻这些影响战略的实施，可持续的生

活和学习成为高等教育机构的优先事项。随着学生和教师通勤的意愿

或能力下降，更多的高等教育机构把在线学习作为可持续的教育模式。

全球极端天气事件将影响学生的幸福和教育成就，特别是在农村或资源不足地区。美国加州高等教育机构（如加州大学伯克利分校）有时

因为大面积停电，被迫减少教学时间。

（四）高等教育趋势：预期影响和证据

1.学生数量变化

1960年以来全球生育率下降了50%，可能导致学生人数减少，并带

来财政挑战。规模小、依赖学费收入的教育机构尤其如此。学生多样

性（如年龄、种族和其他因素）的增加，要求院校领导者重新思考如

何完成他们的教学任务，关注所有学生的成功。例如，据预测，到21世纪20年代末，美国大学入学人数将下降10%。

2.教育的替代途径

教育机构必须重新考虑其学位授予的途径，适应不断变化的学生数

和就业形势。教育的其它选择包括纳米和微学位、基于能力的课程项

目、多元的在线选择、便携式和基于标准的证书以及加强与其它机构

的合作与伙伴关系。咨询程序将使用综合的平台和数据。例如，美国南新罕布什尔大学为销售人员的技能授予学分。通过像EdX这样的供

应商，各大院校提供低成本的硕士学位课程越来越多。

3.在线教育

在线教育日益被视为可扩展的方式，为越来越多的非传统学生群体

提供课程。教师必须为在线、混合和面对面模式教学作好准备。高等

教育机构正在采用在线课程的新模式，如能力评估、微证书和数字认

证，越来越多地与在线项目经理（OnlineProgramManagers，简称OPMs）

合作，启动在线课程。例如，美国加州在线社区大学计划让学生通过

社区大学系统学习课程。

（五）政治趋势：预期影响和证据

1.高等教育资金减少

美国高等教育的公共资金持续减少。例如，美国阿拉斯加大学2019

年削减了41%预算。美国国会是否继续为历史上的黑人学院、大学和

其他少数族裔服务机构提供联邦资金，仍是激烈争论的话题。高等教

育机构要维持运作，必须寻求其他商业和资金模式。替代方法可能包括行业私有化、微认证、与其他行业或组织建立伙伴关系以及其他可

持续的模式。同时，教学、学习和研究将越来越有机会获得资金支持。

2.高等教育价值观

美国大多数成年人认为，高等教育行业正朝着错误的方向发展，原

因是高等教育成本不断上升，或者是认为高等教育具有社会或政治倾

向。千禧一代倾向于相信高等教育的价值，尽管他们对成本担忧。随

着入学人数整体下降，高等教育机构被迫寻找替代的教育或商业模式。

例如，2018—2019学年，美国大学入学人数连续八年下降，2019年

春季比2018年春季下降了1.7%。

3.政治两极分化

在某些时候，政治观之间的紧张关系已经导致了日益激烈的校园辩

论，在另一些情况下，也让教师和学生进行自我反思，他们对公开谈

论可能造成分歧的问题感到不安。在美国，有利于高等教育的立法很

难在两极分化严重的国会和根深蒂固的政治对立中获得通过。例如，

美国威斯康星州立法机构为威斯康星大学系统提出新的言论自由指

导方针，重点是保护“他人的表达权”。