提高法治思维能力 推进法治建设

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领导干部法治思维能力与法治国家法治政府法治社会建设

作者：李国玺

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：李国玺（1964-），男，汉族，甘肃庄浪人，平凉市委党校副校长、副教授，研究方向：法学教学与研究。

【摘要】十八大报告关于法治的论述非常丰富，有不少亮点和新意，特别是在法治建设路径方面提出了领导干部运用“法治思维”、“法治方式”的新思路和新要求。提高领导干部“法治思维”是依法治国基本方略今后不断发展的方向，不断提高领导干部用法治思维和法治方式管理社会的能力和水平，对于法治国家法治政府法治社会一体建设，全面推进依法治国基本方略具有直接现实意义。

【关键词】法治建设；法治思维；一体建设

党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是党的报告首次从全面推进依法治国基本方略的深度，提出了领导干部运用法治思维、法治方式的新思路、新要求，真正抓住了依法治国的核心和实质，是确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的战略举措。一、法治思维和法治方式的涵义

早在2010年国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》，就要求领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。十八大报告进一步提出“法治思维”，“法治方式”。但何为“法治思维”“法治方式”这些文件都没有明确的界定。目前学界对“法治思维”的认识也有差异。有的认为，“法治思维”是一种运用法治价值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑思维形态中形成思维定势，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论。[1]即法治思维是一种方法论和观念形态。有的认为法治思维是以合法性为起点，以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。即人们在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程。[2]即法治思维是一种主观见之于客观的思维过程。有的认为法治思维是指各级领导干部在想问题、做决策、办事情时，必须时刻牢记人民授权和职权法定原则，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。[3]即法治思维是价值观。笔者认为法治思维是领导干部在行使公权力时，即进行决策、执行和解决社会矛盾时，不断审视其行为目的的合法性、权限合法性、内容合法性、手段合法性、以及程序合法性的思维判断过程。而法治方式是依据法治思维，对所遇到或所要处理的各种经济社会问题进行分析、判断，从而作出解决各种社会矛盾和争议，促进经济社会发展的措施、方式、方法。法治思维与法治方式是辩证统一体，法龙源期刊网

主席论坛　［ＺｈｕＸｉＬｕｎＴａｎ］　

以法治思维和法治方式深入推进法治建设　

习近平总书记在党的十八届四中　全会上指出：“法律是治国之重器。法　治是国家治理体系和治理能力的重要　依托”。要求各级党组织和党员领导干　部带头厉行法治，不断提高运用法治　思维和法治方式深化改革、推动发展、　化解矛盾、维护稳定的能力。要确保社　会在深刻变革中既生机勃勃又井然有　序，最根本的是要靠法治．法治是经济　社会建设的重要保障。我们要立足实　际，以法治思维和法治方式为引领。深　入推进法治建设：要自觉把法治建设　放到全面推进依法治国大局中来谋　划，不断提高法治建设科学化水平，　使人民群众在经济、政治、文化和社　会生活中充分享受法治建设带来的丰　硕成果　一、要把法治精神作为核心价　值追求。引领法治建设取向　千方百计推进法治建设。目的就　是为国家长治久安、为人民谋福祉。研　究分析法治的终极追求——“促进社　会公平正义，增进人民福祉”，二者同　心同理　（一）要在法治建设中追求法治精　神。法治的基本理解是“良法”与“善　治”，就是既要有优良、科学的法律，又　要将静态的法律运用于动态的社会治　理实践，达到法治目的。十八届四中全　会《决定》设计的法治建设格局中，无　论是立法、执法、司法、守法，目的都是　以“良法”为前提，以“善治”为途径，实　现社会治理的法治性、公正性、透明　性、责任性、有效性、普遍性、参与性、　稳定性、廉洁性等。法治与人治相对，　１８　口胡运星　崇尚法律的至高无上．主张在法律面　前人人平等，任何人不能超越法律。　“良法善治”在保障人的全面发展、维　护社会平安稳定、实现党和国家长治　久安的同时，彰显公平、正义、人权、自　由、民主、平等、保障、和谐、稳定的法　治精神。我们推进法治建设．包括积极　稳妥推进地方立法工作、加快建设法　治政府、保证公正司法、妥善处置各类　矛盾纠纷、完善社会治安防控体系、加　强社会综合治理基层基础等．就是要　实现这些目的。法治建设的全程、全部　都是在这些理念的支持下运行。因此，　法治是法治建设的价值共同体，法治　精神是法治建设的核心价值追求。　（二）要在法治建设中严守法治规　范。“治理一个国家、一个社会的关键，　是要立规矩、讲规矩、守规矩。”十八届　四中全会《决定》就严格执法、公正司　法、全民守法等均作了具体要求，如　“明确各类司法人员工作职责、工作流　程、工作标准，实行办案质量终身负责　制和错案责任倒查问责制．确保案件　处理经得起法律和历史检验”。《决定》　提出依法治国、依法执政、依法行政共　同推进，法治中国、法治政府、法治社　会一体建设。法治要覆盖全局．法治要　求就是我们手中法治建设职权的紧箍　咒。对法治建设将起到实实在在的规　制作用。我们在法治建设中决不能“以　言代法、以权压法、徇私枉法”．什么时　候我们突破了这个底线，法治建设不　仅不能实现公平正义．反而还将为社　会制造新的危险。　（三）要在法治建设中依靠法治保　障。法治建设是深化改革、社会和谐的　历史抉择。法治作为核心价值追求，一　个最大的优势是能够稳预期、固根本、　利长远。“形成有力的法治保障体系”　是十八届四中全会《决定》提出的依法　治国总目标之一，而且法治的保障是　全方位的。当前改革进入攻坚期、矛盾　凸显期。经济社会建设遇到的阻力也　越来越大。不管是就业、就学、就医．还　是住房和社会保障，不管是招商引资、　征地拆迁．还是环境保护都要面对“暗　礁”、“漩涡”。“硬骨头”要靠法治来啃，　难题背后的社会负面情绪以及给社会　和谐带来的风险，同样也是法治建设　不可回避的问题。只有当法治的权威　充分维护、法治的力量充分展现，才能　更有利于突破顽固藩篱、凝聚改革共　识、推进改革大业。事实证明。近年来，　法治建设取得的显著社会成效就是在　法治的引领和规范作用下。统筹社会　力量、平衡社会利益、调节社会关系、　规范社会行为所取得的。　（四）要在法治建设中彰显法治效　应。“注重理念创新、方式创新，坚持系　统治理、综合治理、依法法治、源头治　理，以创新推动法治建设和社会治理　工作。巩固和发展社会和谐稳定的良　好局面。”以法治为引领，坚定不移地　把法治作为法治建设的核心价值支　撑，贯穿于建设全过程，讲求社会效　果、政治效果、法治成效的统一，这是　社会主义法治理念的基本要求。　二、要把依法办事作为基本要　求。引导法治建设规范　法治建设是全社会的系统工程、　人人有责、人人受益。十八届四中全会　

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提高领导干部运用法治思维与法治方法的能力

作者：陈冬梅

来源：《青年与社会》2019年第13期

摘 要：法治思维是指以法治理念和法治精神为导向，运用法律原则、规则和方法思考和处理问題的路径与过程；法治方式是法治思维在实践中的具体体现，是指公权力机关和其他社会组织在法治理念和法治精神的指引下，通过立法、执法、司法、守法活动，运用规范、制度、机制、程序、法律等处理问题、解决矛盾、进行建设的方法、手段、措施的总和。新时期的领导干部必须要学会运用法治思维与法治方式，这有助于我们深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

关键词：法治思维；法治方式

一个现代化国家必然是法治国家，只有将法治思维镌刻脑中，坚决破除形式主义、官僚主义的不良影响，广大领导干部才能真正做到用法治视角审视问题、用法治逻辑分析问题、用法治方式处理问题、用法治手段解决问题。

强调法治思维与法治方式的意义十分重大：首先，最大限度凝聚共识，体现公平正义。法治思维与法治方式倡导公平、正义、民主、和谐等价值观，从历史的发展看，公平正义主要是通过民主立法体现，经由法律严格实施来实现，因为法律的制定过程就是反映民意、平衡各方利益、寻求最大公约数的过程，因此法治较之其他治理方式公平正义的含量最高。其次，为民谋福祉。法治通过设定规则确立人民的主人翁地位、保证基本权利的享有、反映各方利益诉求，经由公权力的运行维护稳定的社会秩序、提供优良的公共服务，建立全面无漏洞的权利救济体系。可以说，法治思维与法治方式的运用过程就是一个权利保障的过程，而只有各项权利的享有和行使，人民才有自由、才可能自主地安排生活、谋求利益、抵制侵权、获得幸福。

一、运用法治思维与法治方式深化改革

改革是强国富民之路，是发展和完善中国特色社会主义的必由之路，也是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。改革起于法、成于法、定于法，这里的法指的是良法。要改革、先变法，变恶法、笨法为良法；变法成功，改革就成功，转型也就会成功。

第３４卷第４期　２　０　ｌ　４年４月　湖北科技学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．３４，Ｎｏ．４　

ＡＤｒ．２０１４　

文章编号：２０９５－４６５４（２０１４）０４－００２９－０３　

养成法治思维推进依法治国　

一提高领导干部法治思维应用能力研究　

李胜平　

（铜陵市委党校，安徽铜陵２４４０００）　

摘要：贯彻十八大精神，推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须切实提高各级领导干部运用法治思维的能　

力。领导干部法治思维的养成要从多方面入手，坚持自觉性与外部约束相结合，内外兼顾。　

关键词：法治思维；领导干部；监督　中图分类号：Ｄ９２６　文献标识码：Ａ　

党的十八大进一步强调了法治在国家治理中的作用，　

明确指出法治是治国理政的基本方式，对我国法治建设做　

出了重大的战略部署，要求全面推进依法治国，加快建设社　

会主义法治国家。特别指出要“提高领导干部运用法治思　

维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的　

能力”。这一提法从价值观和方法论上，对新时期各级领导　

干部如何治国理政提出了新标准、新要求，是我们党对法治　

认识和法治自觉的进一步深化，其意义十分深远。十八大　

之后，习近平同志在２０１２年ｌ２月４日《在首都各界纪念现　

行宪法公布实施３０周年大会上的讲话》中以及２０１３年２　

月２３日中央政治局集体学习时的讲话中都再次强调了领　

导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，这表明法　

治思维和法治方式已经成为领导干部领导能力和执政水平　的基本内容，进一步彰显了养成法治思维对于领导干部的　

重要性、迫切性。深入贯彻十八大精神，建设法治政府，推　

进依法治国，就必须切实提高各级领导干部运用法治思维　

的能力。　

一、领导干部应具备现代法治思维　

（一）法治思维含义及要求　

法治思维，也叫法律思维，通常是指以合法性为出发　

点，以追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观来　思考问题的一种思维模式。思维模式决定行为及结果。人