提高领导干部的法治思维能力

中共伊犁州委党校学报JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstituteNo.220212021年第2期

【收稿日期】2021-2-25【作者简介】李弘雯（1991～）

女，江西新余人，中共新余市委党校讲师，硕士，研究方向：法学研究。黄新根（1977～）男，江西分宜人，中共南昌市委党校（南昌行政学院)学报编辑部执行副主编，讲师，研究方向：依法治国与社会治理。提高领导干部的法治思维能力

李弘雯黄新根

（中共新余市委党校江西新余338000；中共南昌市委党校南昌330000）

摘要：在全面依法治国的背景下，习近平总书记曾在多个场合提到要提高领导干部的法治思维能力。本文通过阐述法治思维的具体内涵，分析了提高领导干部运用法治思维能力的必要性，并就提高领导干部法治思维能力的路径进行了阐述。关键词：依法治国领导干部法治思维能力路径DOI编码：doi：10.3969/j.issn.1674-6287.2021.02.020

中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：1674-6287（2021）02-0085-03社会治理法治研究

十八大报告中，习近平总书记不但对全面

推进依法治国进行了集中阐述，还特别提到要

“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化

改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。此

后，习近平总书记在不同场合强调要提高领导

干部的法治思维能力。领导干部的法治思维能

力，实际上就是要其想问题、作决策、办事情从

法治角度出发，多考虑法律依据和法定程序，牢

记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做到

遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾

靠法。

一、法治思维的内涵

（一）法治思维是规则性思维

无规则不成方圆，凡事都要有规则，有规则

才能保证一切有序化和可预期。法治思维是规

则性思维，主要体现在以下几个方面：第一，从国

家角度来看，宪法就是国家最高的规则，法律就

是国家最大的规则体系。任何组织和个人都必

须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内

活动。第二，从政党角度看，党章就是最高的规

则，党内法规就是最大的规则体系。各级党组织和全体党员都必须遵守党纪国法，必须守纪律讲

规矩。第三，从制度角度看，在宪法法律、党纪党

规范围内活动的同时要因地制宜完善内部规章

制度，坚持用制度管人管事管权，做到凡事都要

有规则。对于每一个公民来说，就是要遵纪守

法、遵循规则，不能抱有侥幸的心理，否则就可能

后悔莫及。

（二）法治思维是合法性思维

对于公权力而言，法无授权不可为，法定职

责必须为。也就是说行使公权力的人员，履职行

为必须要坚持合法性思维。合法性思维有两个

基本的要求：一是要合乎法律的具体规定，这指

的是如果有法律具体规定的，领导干部必须要按

照法律的规定依法办事。二是要合乎立法目的、

法律原则和法治精神。当法律没有规定或是规

定不明时，领导干部的一举一动、一言一行也必

须要在法治的框架内，要合乎立法目的、法律原

则以及法治精神。

（三）法治思维是证据思维

证据思维，指的是公职人员在掌握相关事

实的时候，一切从证据出发、立足证据认定事实

··85Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.中共伊犁州委党校学报的思维。简单说，就是执法要有根据，司法也要

依据证据裁判。现实中，有的公职人员往往错

误地理解了证据规则，或者无视证据规则，导致

很多看似事实清楚的执法行为被法院撤销，造

成很多的遗憾。

（四）法治思维是程序性思维

十八届四中全会作出的《中共中央关于全

面推进依法治国若干重大问题的决定》中，“程

序”一词提到29次。《决定》中提到对党委、人

大、政府、政协、司法的要求和措施，就是要用刚

性的决策程序套住公权力的笼头，使依法决策、

科学决策、民主决策成为共识，防止公权力滥

用，遏制腐败，保护公民、法人和其他组织的合

法权益不受公权力主体滥权、恣意行为侵犯。

由此可见，程序性思维，是坚持法治思维和法治

方式的题中之义。当前，程序正义也得到前所

未有的重视。

（五）法治思维是公平正义思维

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，

是社会主义核心价值观的重要内容，也是法治的

首要价值。曾有网络媒体对此进行问卷调查显

示，人民群众最关心最关注的就是公正，法治的

关注度排名前四。人民群众之所以关心关注法

治，就是因为法治是维护社会公平正义最有效的

途径。因此，我们要牢固树立公平正义思维，不

断提升人民群众获得感、幸福感。

二、提高领导干部的法治思维能力的必要性

新时代领导干部只有充分具备法治思维和

运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决

策，才能真正做到以法律凝聚改革共识、规范发

展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。提高领

导干部法治思维能力主要有以下几个方面的必

要性：

（一）提高领导干部法治思维是深化改革的

必然要求

当前，我国改革步入深水区，进入攻坚期。

国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务之重

前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。那么，

这一系列矛盾，如何妥善处理？利益多元又将如

何实现公平？这不仅要求领导干部有领导思维、

管理思维，还必须要强化法治思维。要学会用法

治思维思考问题，以法治方式定分止争、断事评案，努力把解决各种利益矛盾纳入法治的框架

内，达到“并育而不相害”“并行而不相悖”的最佳

结果，切实保障改革发展稳定大局。

（二）提高领导干部法治思维是全面依法治

国的重要途径

随着我国全面依法治国的进程，领导干部的

法治观念在不断增强，依法办事能力也在不断提

高，但是与全面推进依法治国的要求还存在着差

距。党的十九大提出，要全面加强依法治国，领

导干部是法治实践的引领者、示范者，故要发挥

好模范带头作用。领导干部带头尊法、学法、守

法、用法，才能让民众感受到“法律比批示管用、

法律比文件管用”。如此，法律规则的权威公信

自然而然会确立，公民的法律意识也会逐渐树立

起来。

（三）提高领导干部法治思维是妥善化解社

会矛盾的有效手段

当前我国社会矛盾比较凸显，表现形式多种

多样。社会矛盾的产生，除了历史文化传统、经

济发展、国际环境等原因以外，还与一些地方领

导干部缺少法治思维能力有着密切的关系。比

如，重庆万州事件、安徽的池州事件、湖南的嘉

禾事件等。所以，一定要不断提高领导干部法

治思维，因为这是妥善化解社会矛盾的一种有效

手段。

（四）提高领导干部的法治思维是顺应人民

对法治需求的重要举措

中国特色社会主义进入新时代，社会矛盾

发生深刻变化，人民对美好生活的需要日益广

泛。在法治方面，人民的公平意识、权利意识在

不断增强，对各项工作的公正性、透明性的要求

也越来越高。比如，公众会要求政府对相关信

息进行公开；又如，法律在出台前会有征求意见

稿，公开征求民众的意见。由此可见，随着民众

的法治意识不断提高，领导干部也要与时俱进，

不断提高自身的法治思维，以适应时代发展的

需求。

三、提高领导干部法治思维能力的路径

领导干部要起带头作用，做尊法学法守法用

法的模范，这是由领导干部这个“关键少数”的职

责和地位所决定的，是领导干部义不容辞的责任

和义务，我们必须态度鲜明、行动坚决。具体来

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说，提高领导干部法治思维能力有以下几个

路径：

（一）在强化法治信仰中树立法治思维

“尊学守用”是一个有机整体，四个方面相

互联系、相辅相成。尊法在“尊学守用”中排在

首位，这是因为领导干部只有内心尊崇法治，认

识到法律的重要性，才能行为上遵守法律；才能

认真学法守法用法。尊法，是提高领导干部法

治思维能力的核心，2018年新修订的《宪法》第

二十七条规定：“国家工作人员就职时应当依照

法律规定公开进行宪法宣誓”。宪法宣誓制度

有助于彰显宪法的权威，增强公职人员宪法观

念，让公职人员在掌握国家公权力开始就尊崇

法治，同时对宪法充满敬仰、意识到宪法的神

圣性。

（二）在强化法治学习中促成法治思维

这就要求领导干部做学法的模范，带头了解

法律、学习法律、掌握法律。第一，掌握共同的。

在第七个五年普法规划（2016－2020年）对领导

干部必须要掌握了解的法治内容提出了相关要

求。如，带头深入学习习近平总书记关于全面依

法治国的重要论述；带头深入学习以宪法为核心

的各项法律法规，牢固树立法治意识，切实提高

运用法治思维和法治方式解决问题的能力；带头

弘扬和践行社会主义核心价值观，推动社会主义

核心价值观融入法治建设；带头深入学习党内法

规，自觉尊崇党章，严格遵守党规党纪。第二，熟

悉常用的。作为一名领导干部，对日常工作生活

中经常接触、使用的法律规章要熟悉，要做到心

中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓

为官做事的尺度。第三，牢记本职的。领导干部

做好本职岗位工作相关业务类法律规定，做到干

一行，爱一行，精一行。

（三）在强化遵纪守法中践行法治思维

遵纪守法就是遵守纪律、遵守法律法规，这是推进法治建设的底线要求。领导干部要切实

增强法律意识，绝不能以言代法、以权压法、徇私

枉法，这是对领导干部在遵纪守法、捍卫法治方

面提出的底线要求，这一法律红线不能触碰，这

一法律底线不能逾越。领导干部只有坚定不移

地成为遵纪守法的捍卫者，才能保障人民安居乐

业，维护社会的和谐有序。

（四）在强化法治实践中锤炼法治思维

法律的生命力在于实施，法律的权威也在

于实施，大力营造良好的社会法治环境，最终要

落实到用法上。领导干部如何用法，对于增强

政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型

政府，营造良好的社会法治环境至关重要。领

导干部对法律法规的知行合一、学以致用是关

键。各级领导干部还要充分认识和自觉维护司

法审判的功能和作用，它是维护社会公平正义、

维护群众合法权益的最后一道防线。只有领导

干部带头厉行法治，按规章流程办，群众才越信

任法治。

总而言之，新时代领导干部必须要不断提高

自身的法治思维能力，只有心有所畏，行有所止，

才能守护好自己的政治生命。领导干部只有以

实际行动带头尊法学法守法用法，才能在全社会

引导形成崇尚法治的良好风气。

［责任编辑：武丽丽］

参考文献：［1］韦娌.领导干部法治思维探析［J］.桂海论丛，2013，(2)：107-110．

［2］袁曙宏.全面推进依法治国［C］.北京：人民出版社，2012：221．［3］法治思维内涵的四个维度［J］.毛泽东邓小平理论研究，2014，(1)：14-19+91．［4］朱新现.提升党员干部运用法治思维和法治方式的能力［J］.长白学刊，2015，(1)：16-19．［5］赵刚平，张桔.提高领导干部的法治思维能力［J］.中共南昌市委党校学报，2013，(3)：41-44．

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