农村集体资产财务管理中存在的问题及措施

２０１１年第６期　

泾川县农村集体资产与财务管理　

存在问题及对策　

袁福明　，杨晓亮　（１泾川县农经局；２泾川县罗汉洞农经站，甘肃平凉７４４３００）　

摘要：农村集体资产与财务管理是发展农村经济、确保社会稳定的基础性工作，随着农村改革的不断深入，市场经济　的不断发展，村级集体资产与财务管理的作用显得尤为重要。通过多年的工作实践和经验，结合目前农村经济发展的形势　和国家各项支农惠农政策的贯彻落实，提出了今后村级组织加强集体资产与财务管理工作要继续严格执行国家和省市涉　农财经法律法规，稳定财会队伍，完善财务制度，加强民主监督，以确保财务管理工作规范运行，切实维护农民利益和农村　

社会稳定。　关键词：村级集体资产与财务；管理；对策　

农村集体资产与财务管理是发展农村经济、确保社　会稳定的基础性工作，它直接关系到维护农民的切身经　

济利益和集体资产的保值增值，随着农村改革的不断深　入，市场经济的不断发展，村级集体资产与财务管理的　作用显得尤为重要。　

１　农村集体资产与财务管理的现状及存在问题　２００２年，中共甘肃省委、省政府将泾川县确定为全　

省村级集体资产与财务管理规范化试点，泾川县在认真　清理历年财务和资产，彻底解决遗留问题的基础上，在　资金所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的前提　

下，全县１５个乡镇２１５个村１　４６６个组１　６８１个会计单　位，全面推行委托乡（镇）农村财务管理中心代理村组会　计业务的集体资产与财务管理制度，这项工作的开展在　

全省开了先河，得到了省、市党政部门和业务主管部门　的充分肯定。　经过８年的不断探索完善，泾川县村组账务整体运　行良好，建立健全了各项规章制度，核实了村组财务，摸　清了集体资产家底；财务管理混乱的问题得到了遏制，　

提高了村级组织工作决策水平；理顺了管理体制，严肃　了财经纪律，提高了会计工作质量；解决了遗留问题，减　轻了农民负担，密切了党群、干群关系；加强了村级组织　建设，凝聚了工作合力，促进了经济发展，充分调动了群　

长汀县农村集体资产管理中存在的问题及对策　

马林水　

（长汀县农业局经管站，福建龙岩３６６３００）　

摘要：长汀县农村集体资产和财务管理，在财务制度执行、会计基础工作、村级转移支付经费使用和财务公开的四大方面存在不规　

范的问题，引发不少管理乱象。针对于此，采取建立健全各项财务管理制度、实行村账委托代理、强化村级会计基础工作、加强农村集体　

财务审计、稳定农村财会队伍建设等措施，取得一些成效。　

关键词：长汀县农村；农村集体资产财务管理；基层民主管理　

中图分类号：Ｆ３２５．２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一０９—１６—２　

农村集体资产和财务的管理是近年来长汀县农民信访较　

多、群众比较关心关注的问题，同时也是影响农村稳定和发展　

的重大问题。加强和规范农村集体资产和财务管理，对于规范　

基层权力运行、加强源头防治腐败、维护农村改革发展稳定。对　

于集体资产的保值增值，防止集体资产流失，维护农民权益，稳　

定农村基层政权，构建和谐社会具有重要的意义。　

１农村集体资产管理的现状　

据统计，２０１３年，全县１７个农村乡（镇）（不含汀州镇）２９０　

个行政村，年末集体资产总额１４８７０万元，其中：流动资产２６３４　

万元，农业资产９５９万元，长期资产１１２７７万元；负债总额３６３０　

万元，其中：流动负债１８２９万元，长期负债１８０１万元。２０１３年　

村集体经济组织收入总额２９８０万元，比上年增加１８９万元，平　

均每村村财收入１０．２７万元，比上年增加０．６５万元，其中：村财　

收入１～５万元的村１７５个，５～１０万元的村８３个，１０万元以上的　

村３２个。到目前为止，全县１７个乡（镇）２９０个行政村全部实行　

了村账委托代理，长汀县人民政府制定并下发了《关于进一步　

加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》，中共长汀县委　

组织部、县民政局、县财政局、县农业局根据本县实际，制定并　

下发了《长汀县农村集体财务计算机网络监管系统建设实施方　

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农村集体资产管理存在的问题及措施

作者：刘本龙 高延民

来源：《农民致富之友》2011年第03期

农村集体资产是发展和壮大集体经济，建设社会主义新农村的重要物质基础。管理好农村集体资产对于改善农业生产条件，增强集体经济实力，促进农村经济发展，增加农民收入．保持农村社会稳定，其有重大的现实意义。

一、当前农村集体资产管理存在的主要问题

(一)家底不清，产权纠纷较多

由于大部分村没打建立集体资产管理台帐，并且长期没有对资产进行清点盘村，造成有帐无物和有物无账并存，账面价值与实际价值存在较大出入的混乱局面。由于家底不清，资产权属不明，加上时间和历史原因，产权纠纷不断增加。

(二)资产流失严重

资产流失形式主要有：一是集体所有的水面、山林被低价承包、变卖。

承包费基本上是村干部个人说了算，随意性很大，有的甚至是“暗箱操作”，低价或无偿发包给村干部的亲戚、朋友。二是有某些人光借不还，对集体债务任意拖欠，集体债权“有名无实”。三是有些村组干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费、侵吞集体资产。

(三)集体资产交易随意，不受约束主要表现一是少数村干部在处置闲置资产时我行我素，缺乏必要的审批、审核、评估、公示，公开等程序。二是部分村添置集体资产没有结合村的实际需要和资金状况，有的甚至相互攀比，贪大求洋，浪费集体资金，甚至导致村级管理正常运转困难。三是在矿山、煤矿，林地、果茶园等资源性资产管理过程中，操作简单，合同要素不全，条款不明，兑现不及时，给社会稳定留下了隐患。

(四)农村集体资产管理存在严重缺陷 龙源期刊网

首先，没有健全的制度和规范的管理流程来强化约束对集体资产的管理，造成管理过程的失控。其次，由于没有专门的监管平台，过去的集体资产管理方式已不能满当前形势发展的需要。第三，长期对集体资产实行封闭式管理，管理过程中没有群众的参与，导致集体资产贬值和严重流失。

8HENANNONGYE河南农业2018年第7期（上）在当前农村经济管理工作中，农村集体资产财务管理是其中非常重要的一项内容。作为农村工作的重点和难点问题，农村集体资产财务管理中还存在许多不如意的地方，这对农村经济管理工作的顺利开展带来了较大的阻碍。因此，我们需要采取切实可行的措施来规范农村集体资产财务管理，更好地推动农村经济健康、有序发展。一直以来。我国对于农村集体资产和财务管理工作都处于不断探索中，从最初的村专业会计制度发展到村会计委派制，再到村账乡代管。在不断总结经验和完善的过程中，当前全面推行村级会计委托代理服务，各村会计主体地位不变，村里设置报账员，成立代理记账部门，为各村提供专业和准确的代理会计记账业务，强化农村集体资产财务管理工作，更好地促进了村集体资产财务管理的制度化、规范化和法制化。一、农村集体资产财务管理中存在的问题（一）集体资产管理方法不规范从当前农村集体资产分布及内容来看，已经不再是单纯的农机具、水利设施等实物，更多的是以集体为代表的村办企业、土地经营发包与租赁等。从村办企业发展来看，一些资产存在产权不明晰、公私不分开的问题。比如以集体资产投资的行为，往往与村委干部个人有直接受益关系，对于集体分红落实却不到位；对于土地出租、发包等问题，存在不合规范、手续不完整等问题，导致一些资产流失，或者由村委个别人受益。（二）财务管理制度不健全村级财务管理长期以来问题多，手续不完整，存在打白条入账现象。有些单据缺失审批人，有些缺失经办人，还有些账单自用自批，大额支出未通过民主讨论和相关人员签字等。另外，会计、出纳对村级财务业务不熟悉，对相关科目下账不规范，导致一些账目无法核对。有些账单未及时入账，有的账单在钱账不符时，会计与出纳相互推诿责任；还有些账单存在以收抵支现象。（三）集体资产财务管理缺失民主与监督在村集体财务资产管理工作中，应本着“合法、及时、真实、公正”的原则，以民主理财思想来推进村级财务公开、公正，接受群众的监督。然而，一些财务公开问题落实不到位，隐藏一些内容来应付检查；村民理财小组形同虚设，未能真正落实“一事一议”制度，导致集体资产在使用时出现无人监督的现象。二、措施（一）加强审计监督，做好财务公开及民主管理各级农经站应建立定期审计制度。区乡农经管理部门每年都应确定审计工作重点，组织力量对村组两级的集体财务进行清查和审计，审计工作所需经费应列入同级财政预算，对村组集体的财务热点问题进行重点审计。在具体审计工作中，乡镇（街道）严格把关，对村组现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目坚决按原则执行；认真做好村组干部的任期和离任审计。（二）健全农村集体资产台账，做好农村集体资产年检和清查工作进一步完善农村集体资产台账，依据实际情况来登记农村集体资产的增减变动。健全农村集体资产年检制度，确保村组农村集体资产的保值增值。各乡镇定期对农村集体资产进行全面清查，发现问题及时进行处理。（三）全面推行农村集体财务会计委托代理制推行农村集体财务会计委托代理制，即村委会、社区居委会、村小组的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，在保证资金所有权、使用权、支配权、收益权、核算主体不变的前提下，实行民主管理和财务公开。村级账务由乡级管理并实行会计电算化，组级账务由村级管理，组级只设出纳员进行报账和明细核算，逐步实现村小组的财务管理电算化。强化农村集体资产年检和年度财务清理工作，强化村组财务收支预决算和报账审核制，按照财务审批制度和审计制度形成事前、事中、事后全程管理。近年来，我国农业现代化发展速度不断加快，城镇化进程也在不断推进，这也使农村经济活动更为活跃，农村集体资产的总量呈不断增长的态势，这对农村集体资产的财务管理工作提出了更高的要求。因此，在实际工作中，需要进一步建立健全农村集体资产财务管理的体制和机制，推进村级会计委托代理服务，构建高效的村组财务管理体系，有效地提高农村财务管理的水平，更好地促进农村经济快速、健康发展。农村集体资产财务管理中存在的问题及措施郑州市二七区农业农村工作委员会 李华