ＶＯ Ｌ＿３ ＮＯ．２ ＭＡＲ．２０１ ２ 区域发展战略
大湄公河次区域合作机制：问题与对策
任娜郭延军
摘要：大湄公河次区域已经形成了多层次、多样化的合作格局及合作机制。在“湄公河开发热”的背 景下，区内外相关国家都加大了投入，合作与竞争都在上升。本文梳理了现有合作机制及其进展，重点分析 了中国在次区域合作中面临的机遇和挑战，并提出了进一步推动次区域合作的政策建议。 关键词：大湄公河次区域；合作机制；机遇与挑战 中图分类号：Ｆｌ１４．４６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４．９０６５（２０１２）０２－００６１—０６
近年来，大湄公河次区域开发进入快速发展
阶段，各国对大湄公河次区域的关注程度不断上
升，投入不断加大，各种合作机制和开发项目应
运而生，有效地促进了次区域的经济和社会发展，
但与此同时，相关国家在次区域开发中对彼此的
战略动机和目的仍存在疑虑，影响了合作的成效
及国家间的政治互信。各国能否处理好在次区域
开发与合作中的关系，不仅关系到次区域合作的
未来发展，而且影响到中国周边环境的稳定。本
文重点在于梳理目前次区域合作中的各种机制及
其现状，分析中国面临的机遇与挑战，并提出在
机制创新和功能合作方面的政策建议。
一、次区域的主要合作机制及发展现状
目前，湄公河次区域已经形成了多层次的合
作格局，大致可以分为以下几种类型： （１）国际 组织推动的合作，如亚行主导的ＧＭＳ机制；（２）
次区域国家间的合作，如湄公河委员会； （３）区
域外国家主导或参与的合作，如美国的湄公河下
游行动计划； （４）国际非政府组织参与的合作，
如东南亚河流网络。
（一）亚行主导的大湄公河次区域经济合作
１９９２年，在亚洲开发银行推动下，澜沧江一 湄公河流域内的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔
寨、越南六个国家共同发起大湄公河次区域经济
合作机制（Ｇｒｅａｔｅｒ Ｍｅｋｏｎｇ Ｓｕｂｒｅｇｉｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ
·221·第4期投资与创业边境城市珲春市参与跨境次区域合作问题及对策研究曲 望（东北师范大学，吉林长春 130117）摘 要：跨境次区域合作是区域合作的一种方式，是以地方政府参与为主体，由毗邻国家在接壤边境地区所开展的区域合作。珲春市是东北亚地区的边境窗口城市，地理位置十分重要，且是中国较早一批对外开放的边境城市，因此具有代表性，本文主要对珲春市参与跨境次区域合作的基本状况、参与合作的手段以及遇到的问题及对策进行研究、探讨，这对于中国其他边境城市参与跨境次区域合作具有借鉴意义。关键词：边境城市；珲春市；跨境次区域合作关于“跨境次区域合作”的定义，国内学术界比较权威的观点是胡志丁学者认为“次区域合作指邻近国家地区间的边境省份或国家，精心界定、跨边界较小范围区域，为发展经济、维护边境地区社会稳定等需要而开展的经济与非经济等方面的合作。”“跨境次区域合作”不同于以国家整体作为主体的国际区域合作，地方政府是跨境次区域合作的主体，是地方政府进行区域合作的一种方式。边境城市通常是指位于与其他国家、边境地区交界之处的城市。学术界通常是指“处于各国陆上边境地区靠近国境线的、具有一定规模并以非农业人口为主的一定地域范围内政治经济和文化的中心”。本文探讨的边境城市是位于吉林省的珲春市，是具有一定规模且以工业发展为主的政治、经济、文化中心，位于中俄朝三国交界处，是东北亚地区的窗口城市，素来有东北亚金三角之称，珲春市是参与大图们江跨境次区域合作的重要城市。一、珲春市参与跨境次区域合作的基本状况（一）区域地理位置分布状况珲春市参与的跨境次区域合作主要是指大图们江跨境次区域合作，区域地理范围大致呈现“三角形”。大图们江跨境次区域合作主要成员国有中国、俄罗斯、韩国、蒙古（朝鲜已退出），合作也辐射到日本，一般也把日本也列入大图们江跨境次区域合作的参与国中。大图们江跨境次区域合作最初以中国吉林省延吉市、俄罗斯海参崴和朝鲜清津三大港口为顶点，形成一个大图们江三角区域，后历经几次变迁，目前合作地域范围基本确定，各参与国跨境次区域合作项目的地域扩大到目前的中国东北三省及内蒙古自治区、蒙古国东部省区、韩国东部港口城市、俄罗斯滨海边疆区的部分地区，其中中国珲春市、俄罗斯海参崴为合作的前沿边境城市，合作区域地理范围呈现一个大三角形。（二）珲春市参与跨境次区域合作的发展进程1.珲春市参与跨境次区域合作的初始发展阶段珲春市参与大图们江跨境次区域合作的初始阶段发展较为缓慢，主要是设立了珲春边境经济合作区、珲春中俄互市贸易区、珲春出口加工区以及开辟了对朝、对俄公路、铁路口岸。1991年10月，大图们江跨境次区域合作项目正式启动，确定了以珲春市为核心建立跨国自由贸易区；1992年3月，国务院确立了珲春市为进一步对外开放的边境城市，同年，珲春市设立了边境经济合作区，珲春市正式融入到了大图们江跨境次区域合作；同时，公路、铁路口岸建设也不断完善，进一步对外开发开放；2000年 4月，珲春市设立了吉林省内第一个出口加工区，逐步向跨境次区域合作各国出口商品；2001年2月，珲春市又同俄国在边境经济合作区区划内，设立了珲春中俄互市贸易区；同时，在口岸建设方面，也在逐渐深入发展，2001年5月，开辟了中国珲春--俄罗斯扎鲁比诺--韩国束草国际陆海联运航线，这同时也象征着大图们江跨境次区域合作在交通基础建设上的进一步发展。2009年以来，确定了珲春市是吉林省参与大图们江跨境次区域合作的核心、前沿城市地位。2009年8月，以长吉图为开发开放先导区规划纲要的发布标志着大图们江跨境次区域合作正式受到了国家的高度重视，上升为国家性战略举措，同时珲春市被定义为我国参与大图们江跨境次区域合作的“窗口”和“桥头堡”地位；2012年4月，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区成立，珲春市迎来开发开放的新机遇时期，大图们江跨境次区域合作也步入了发展新阶段。2.“一带一路”倡议提出后的快速发展阶段2013年，“一带一路”倡议提出后，珲春市参与大图们江跨境次区域合作迎来了发展新时期，进入快速发展时期。由于国家政策的大力支持，这一时期珲春市的经贸合作以及口岸建设都得到了更为深入的发展，合作层次不断深化，合作项目也更为广泛，跨境旅游合作成为新的重点合作项目之一。2013年3月，珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草国际航线全面复航，实现了正式通航，为大图们江跨境次区域合作的基础设施建设发展奠定了坚实的基础；同年8月，中俄珲春--马哈林诺国际铁路经历了多年的停运后，终于恢复了正常运营，从此，珲春市参与大图们江
大湄公河次区域中医药国际合作现状与发展对策研究
作者：阮霁阳,章涤凡
来源：《学术探索》 2019年第7期
阮霁阳1，2，章涤凡1
（1. 云南中医药大学人文与管理学院，云南昆明650500；
2. 复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433）
摘要：GMS是中医药国际合作与产品出口的重要地区，也是我国“一带一路”倡议实施的重点地区。近年来，中国与GMS其他成员国的中医药合作呈现两极分化，两大经济体泰国与越南形成较大中医药出口市场，合作日益密切；缅甸、老挝与柬埔寨出口市场小，合作仍处于初期阶段。GMS中医药国际合作主要模式为政府合作、资源共享、服务贸易与人才交流，存在的主要问题为中医药标准体系还未接轨与知识保护面临挑战、文化差异与地缘政治竞争以及服务产业体系和管理体系不完善。依托“大湄公河次区域”与“一带一路”倡议融入经贸建设、进一步构建中医药国际标准体系、加强中医药文化传播以及合作办学与企业进驻成为促进GMS合作不断深化的有效对策。
关键词：中医药；GMS；国际合作；对策
中图分类号:D8141文献标识码:A文章编号:1006-723X(2019)07-0034-06
1992年，在亚洲开发银行的倡议下，澜沧江—湄公河流域内的5个东南亚国家——柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国以及我国云南省共同发起了大湄公河次区域（Greater Mekong
Subregion，简称GMS）经济合作机制，后于2005年在中国政府的倡导下，广西加入GMS，中国开始由省份参与逐步发展为国家进入。GMS合作开展较早，在过去27年里，从最初的经济领域合作不断向外拓展到包括教育、非传统安全、医药、人力资源建设在内的多领域合作，合作深度不断加强，合作级别愈来愈高，合作收益明显，在多个领域取得了斐然成绩，被世界银行称之为发展中国家开展“南南合作”的成功典范。
中医药合作是GMS合作中极为重要的一项，近年来，中国与GMS其他成员国一直保持着密切的中医药合作，并取得了较为显著的成果，未来仍有巨大的发展潜力和合作空间。本文指出，在“一带一路”背景下，必须对GMS中医药国际合作发展现状与合作模式深入研究，才能找准现存问题，给出针对性对策，有效促进GMS中医药国际合作的不断深化。
Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｎｏ．６，２００８ 价值工程２００８年第６期
云南思茅参与澜沧江一湄公河次区域合作
及发展的形势和对策研究
Ｔｏ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｓｉｍａｏ
Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｉｎ Ｌａｎｃａｎｇｊｉａｎｇ－Ｍｅｋｏｎｇ Ｒｉｖｅｒ Ｓｕｂｒｅｇｉｏｎ
尹明燕Ｙｉｎ Ｍｉｎｇｙａｎ
（昆明理工大学管理与经济学院．昆明６５００９３）
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｋｕｎｍｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ ６５００９３，Ｃｈｉｎａ）
摘要：以澜沧江一湄公河次区域经贸合作为背景．对云南思茅参与次区域合作及发展的形势进行了ＳＷＯＴ分析．并对如何
促进思茅本地的发展提出了对策及建议 、
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ ｔｒａｄｅ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｌａｎｃａｎ￣ｉａｎｇ－Ｍｅｋｏｎｇ Ｒｉｖｅｒ Ｓｕｂｒｅｇｉｏｎ。ＳＷＯＴ
ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｉｍａｏ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｓｕｂｒｅｇｉｏｎ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｍａｄｅ，ａｎｄ ｔｈｅ
ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ Ｓｉｍａｏ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｌｏｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．
关键词：思茅；次区域；ＳＷＯＴ分析：目标导向规划（ＯＯＰＰ）
