论社会主义协商民主在国家治理体系中的价值和功能

２０１５年８月　第４期（总第１９６期）　中央社会主义学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＣＥＮＴＲＡＬ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＳＯＣ　ＬＩｓＭ　Ａｕｇ，２０１５　ＮＯ．４（Ｇｅ１．１９６）　

论社会主义协商民主在　

国家治理体系中的价值和功能　

孙运军　

（山东省社会主义学院，山东济南２５０００２）　

摘要：本文对协商民主嵌入国家治理的历史过程进行了经验考察与学理解释，论证了中国共产党在建设现代国　家、推进国家治理的过程中直接推动了中国协商政治理论与实践发展这一历史事实，在历史逻辑与实践经验中的　辨析与比较中，厘清了中国民主政治生长的逻辑；注意到中国威权性协商的历史传统对当代协商民主实践的影响，　从国家治理现代化的需要界定了社会主义协商民主的内涵；完成了协商民主在国家治理中的基本经验总结和当下　价值评估，希望对构建中国特色的协商治理模式有所裨益。　关键词：协商民主；国家治理；协商治理；价值和功能　

中图分类号：Ｉ）６２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—０５１９（２０１５）０４—００５３—０５　

国家治理体系和治理能力现代化强调“参与式、　互动式的多主体关系结构”…，主要表现为“从一元　单向治理向多元交互共治的结构性变化”【２　Ｊ。当前，　

我国的市场经济要求政府简政放权、转变政府职能，　打破权力高度集中、权力垄断的状况。国家和社会要　

实现良好的合作互动、多元共治，就必然要求我们党　

要坚持民主执政，运用法治手段、完善制度来监督和　

约束公共权力的运行。协商民主对监督制约权力运　行有何作用？协商民主对国家根本制度和基本制度　以及相关配套制度的完善、执行有何价值功能？用协　商民主的方式能否激活基本制度和根本制度的潜在　

功能，从而以制度为依托建立起有目标、有措施和有　保障手段的组织化的机制运行系统，以解决我国制度　

执行落实不到位以及治理绩效低下的问题？　

要回答以上问题，笔者作出的假设是：中国协商　民主的一些传统要素如何在现代国家治理体系中体　现出应有的价值和功能？在建构国家治理体系中，执　

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发挥中国特色社会主义参政党在国家治理中的作用

作者：王东勤

来源：《广西社会主义学院学报》2019年第06期

摘 要：民主党派作为中国特色社会主义参政党，在参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商方面有着丰富的经验和大量的人才，其自身的性质定位、组织优势和主要职能等决定了中国特色社会主义参政党是国家治理能力现代化的参与者，是国家治理能力现代化的重要主体，在国家社会治理中发挥着重要作用。

关键词：中国特色社会主义参政党;国家治理;重要作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.008

[中图分类号]D665 ; ; [文献标识码]A ;[文章编号]1009-0339（2019）06-0042-05

2019年10月党的十九届四中全会审议并通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是《决定》中“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的重要内容。民主党派要发挥好中国特色社会主义参政党在国家治理体系中的特点和优势，用实际行动珍惜好、维护好、巩固好这一制度的优势。

一、中国特色社会主义参政党是国家治理能力现代化的重要主体

（一）中国特色社会主义参政党的性质定位决定了其在国家治理中应发挥重要作用

2013年2月6日，习近平在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，就参政党的性质定位作了明确阐述，指出各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这一新的理论判断把“中国特色社会主义”与“参政党”相结合，突出了民主党派的性质，也进一步明确了参政党的政治地位和政治功能。这一论述对参政党建设具有深刻的启示，使我们更加清醒地认识到中国特色社会主义参政党是发展中国特色社会主义政党制度的客观需要，是提高参政党参政能力的现实选择，加强参政党建设是中国特色社会主义的内在要求，发挥参政党在国家治理体系中的作用也是时代的迫切召唤。

中国人民政治协商会议在性质上属于

中国人民政治协商会议在性质上属于爱国统一战线组织。是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。中国人民政治协商会议由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成。它根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的作用。这有利于坚持和改善共产党的领导，又有利于更广泛地联系和团结各阶层群众。人民政协的建言献策有利于科学、民主决策。人民政协职能的履行有利于协商民主的决策。

中国人民政治协商会议又称“新政协”，以别于1946年1月召开的“旧政协”。1945年抗日战争胜利后，中国共产党和国民党在重庆谈判，决定为组建新政府而召开政治协商会议。1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，参加这次会议的有中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党和社会贤达五个方面。同年11月，国民党撕毁政治协商会议决议，单方面宣布召开“国民大会”，遂使政治协商会议即旧政协解体。

论中国共产党的协商民主执政方式

中国共产党作为执政党，在适应新的执政环境和国家现代化的总进程中，采取协商民主的方式、方法和程序开展领导和执政活动，通过多种协商形式实现党的领导，保障人民当家作主和有效治理国家。党的协商民主执政方式的实践主要包括党内协商、党际协商、党政协商、党群协商等多种形式。进一步优化党的协商民主执政方式对提高党的决策质量、实现党的领导、密切党群关系、监督权力运行、构建和谐社会及提高国家治理效能等都具有重大而深远的意义。

标签：中国共产党；协商民主；执政方式；协商实践

党的十八大报告指出：“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”；“保证人民依法享有广泛权利和自由”。①在大力发展社会主义协商民主、积极实践党的群众路线和注重推进国家治理体系现代化背景下，将协商原则与改善党的执政方式和实施国家治理创新有机结合起来，广泛实行“协商民主执政方式”，这不失为中国共产党执政方式改革与创新的一个科学思路和有效路径。所谓执政党的执政方式，是指在现代民主政治状态下执政党采用什么方式、方法和程序开展执政活动，以利于实现领导和执政目标。协商民主执政方式特指执政党在开展执政活动时所采取的协商方式、方法和程序。具体地讲，即执政党组织在各方面领导和执政活动中与被领导者就经济社会发展、国家治理中的重大问题、公共事务管理或涉及公众切身利益的实际问题进行广泛、真实的协商，加强沟通、增进共识、形成决策或达致多元主体合作与关系调适等。协商民主执政方式的实质，就是要强化人民群众在党的领导和执政过程中的影响作用，以党的协商民主执政彰显人民主体地位，保障人民当家作主的权利，更好地实现党的领导目标和提高党的执政水平。

一、协商民主执政方式的主要实践形式

执政的中国共产党进行协商民主执政的实践形式主要有以下四种。

1.党内协商

作为执政党的中国共产党实践党内协商民主和协商领导，就是要把协商民主机制引入党内民主生活和领导方式之中。党和国家的重大事务、重大决策及重要干部的选拔等，应先在党内相应层次作充分的讨论，进行广泛的协商，充分考虑相关党组织和党员的意见和建议，在此基础上按照党内多数成员的意见决定，尽可能达成所有参与者都能接受的方案。基层党组织工作中的重大问题，应组织广大党员讨论或充分听取党员意见、接受党员监督。这就要求必须保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评与自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的政治环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权；②必须健全党内协商制度体系，把党内协商的规则和程序进一步明晰化、制度化，使党内协商民主和党的协商领导具有可靠的制度基础。