协商民主是我国基层治理的重要方式

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2019.07以多样化协商民主方式提升基层治理水平鄞州区首南街道首南街道地处鄞州中心城区，辖区内有安置小区、商住小区、商圈、高教园区、村等，新老市民之间因文化、心理和经济收入等差异而存在一定的社会矛盾。多年来，首南街道深入探索基层协商民主新模式，引入“共识”与“论坛”概念，围绕“民心、民情、民意”，发起成立由专家、学者构建实施的第三方对话平台——共识论坛，即一种能为社会不同阶层、不同利益的人提供公开商议平台，最终彼此达成共同认识或价值的基层协商民主模式。一、“共识论坛”的实现路径组建专家团队，深入基层调研 以由两名教授、三名博士组成的专家小组为核心。初期，由基层社区走访收集整理调研数据、案例与意见；中期，专家组整理案例、分类和筛选，有针对性开展为期三个月的基层调研；后期，专家组精选矛盾最激烈、具有广泛代表性的案例，由社区、专家共同制定“共识论坛”平台的议事规则、程序，形成系统的问题解决方案。制定议事规则，提供解决方案 “共识论坛”议事规则分为动议规则、发言规则和表决规则三大类，确立动议中心、主持中立、机会均等、一事一议、限时限次、正反表决等十五条议事原则。同时要求对每个项目进行总结评估。培训意见领袖，寻求共识路径 “共识论坛”的意见领袖通过海选产生，专家组对意见领袖进行专业的业务培训。通过培训的意见领袖需要深入社区与居民进行交流，开展民意收集和汇总，提升工作透明度、群众参与度和群众认可度。二、“共识论坛”在首南街道的应用案例分析前期调研，了解需求 面对百姓要求更换楼道电子门的需求，九曲社区根据街道部署，开展“百千万工程”，即进百姓门、知千家事、连万人心的走访行动，深入居民家庭，深入一线向广大居民征集意见、建议。宁波通讯2019年7月下半月刊79专家进驻，阶段推进 2015年，街道经过讨论后，决定启用“共识论坛”机制，成立由专家、学者、督导、社区工作人员组成的“专家组”首次进驻九曲社区，实地调研、深入走访掌握实际情况。综合各方意见，专家组最终提出一套由政府承担大部分置换资金，每户家庭承担100元置换资金的解决方案。但由于九曲本身居民融合的复杂性以及居民间理念意识参差不齐，该方案最终因为未达预期收缴率而被搁置。二次进驻，聚焦难点 2018年，经社区、物业、业委会及街道同意，专家组再次进驻九曲社区。这次主要围绕电子门的材质、款式等问题听取业委会、居民代表、党员代表及各社会组织等各方意见和建议。针对最为关键的费用收缴问题，社区重点召开“核心”座谈会议。协商民主，培育意见领袖 专家组通过海选，从社区居民中选出在居民中既有威信又能准确表达群众需求的居民代表，同时对出席论坛的利益相关方分别进行业务培训，并由专家组成员对街道、社区、物业、业委会、居民代表等利益相关方进行共识谈判。协商过程分为各方陈述观点、提问答疑、开发方案、形成协议并签字等环节。最终在确保各方利益得到顺利沟通的前提下，展开辩论，形成统一意见并备案。根据备案意见，各方开始实施相关方案。一个月之后，收缴率超过了预期，社区向街道提出申请，街道启动招投标程序，将换门工作正式列入议事日程，最终于2019年1月底成功完成了所有电子门的更换。三、“共识论坛”对探索基层协商民主模式的启示

第５５卷第５期　２０１５年９月　河南大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｖｏ１．５５　Ｎｏ．５　Ｓｅｐ．２０１５　

论我国基层协商式治理探索的成就与经验　

——基于民主恳谈会与“四议两公开’’工作法的分析　

卜万红　

（河南大学马克思主义学院，河南开封４７５００１）　

摘　要：我国基层协商式治理的兴起是改革开放的结果。为了有效地解决改革开放后出现的　

各种矛盾和问题，一些地方将民主协商制度引入基层治理体系之中，并使之与选举民主有机地结合　起来，形成了基层协商式治理新模式。经过艰苦探索，我国初步找到了一条中国特色协商式治理基　

层化的发展道路，形成了具有鲜明中国风格的政府主导型和社区主导型协商式治理新模式，积累了　基层协商式治理发展的经验，开创了基层协商民主广泛、多层、制度化发展的新格局。这为继续深　

化改革，加快推进基层治理体系和治理能力现代化提供了强有力的制度保障。　关键词：基层治理；协商民主；工作方法　

中图分类号：Ｃ９１６文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—５２４２（２０１５）０５—００４５—０８　收稿日期：２０１５　０７－１７　作者简介：卜万红（１９７２一），男，河南固始人，河南大学马克思主义学院廉政研究中心副教授。　

随着我国改革开放的深入发展，一场深刻的社会　

治理变革在我国基层社会悄然兴起。这场变革的最　

主要特点就是将民主协商制度引入基层社会，使之嵌　入到原有社会管理制度之中，形成了协商式治理新机　

制。浙江温岭的‘‘民主恳谈会”和河南南阳的“四议两　

公开”工作法（以下简称“４＋２”工作法）是其典型代　表。新机制不但有效破解了基层治理的诸多难题，而　

且还给基层社会的发展注入了无限生机与活力。党　的十八届三中全会提出：“协商民主是我国社会主义　民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在　

政治领域的重要体现。”①这次全会还将“开展形式多　

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推进基层协商民主制度化

作者：李可福

来源：《重庆行政》2015年第05期

党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。在党的代表大会报告中这是第一次正式提出社会主义协商民主概念，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。党的十八届三中全会进一步提出：“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。发展基层协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动基层群众参与基层经济社会发展事业的积极性具有十分重要的理论意义和现实意义。

一、基层协商民主的丰富内涵及重要意义

我国社会主义协商民主根植于中国民主政治的特色传统中，伴随中国共产党的民主实践，不断积累，深化认识，并积极借鉴西方“协商理论”的优秀成果而不断丰富和发展，从而形成了既体现人类社会民主发展的共性、又具有鲜明中国特色的丰富内涵和实现形式。

（一）基层协商民主的丰富内涵

基层协商民主内涵的基本理念是：1.协商主体的平等性。不同界别的参与主体是平等的、理性的、自由的、知情的，其行为一般不受先在权威的操纵、限制和影响；2.协商方式的协商性。协商主体主要是通过互动式的对话、讨论、商谈、辩论、谈判、沟通和审议等协商性方式参与政治生活，通过相互妥协达成理性共识；3.协商过程的公开性。协商性民主强调参与主体的知情性，在公开的场合就同一协商议题发表不同意见和理由；4.协商程序的建制化。协商主体之间要遵循一定的游戏规则，通过规范化、制度化的程序进行公开商议；5.协商结果的共识性。通过协商形式形成的决定或意见最终应为参与各方认同和遵循，还必须就所形成的政策和决定对社会有所交代，以提高民众对协商结果的认可程度，从而提升公共政策的政治合法性。

政治思想工作对基层治理创新的推动作用研究

摘要

在深化社会治理体系和治理能力的现代化进程中，基层治理作为最基础的治理环节，其创新性和盘活性备受瞩目。随着信息化、智能化等技术手段的迅速发展，基层治理面临的挑战和机遇并存，寻求新的治理模式，提升治理效能，已成为重大的实践课题。作为基层治理的重要组成部分，政治思想工作的价值和功能正在逐渐凸显出来。本研究将从全面正确理解政治思想工作的角度出发，探讨其在基层治理创新过程中如何发挥作用，以解决实际问题，提升基层认知水平，以及提高基层治理能力，从而有力地推动基层治理的现代化进程。

关键词：政治思想工作；基层治理创新；治理效能

1、政治思想工作及基层治理概述

1.1 政治思想工作的内涵

政治思想工作是为了引导和影响人们的政治思想和政治行为，促进整个社会的政治稳定和发展。它涵盖了政治教育、政治宣传、政治引导等多个方面，旨在通过形塑人们的价值观、信仰体系和行为准则，引导社会各界遵守国家法律法规，积极参与政治生活，维护社会稳定与和谐。

1.2 基层治理的现状

基层治理的参与度仍然存在不足。在中国特色社会主义制度下，党委领导下的社会主义协商民主是基层治理的重要体现。在实际运行中，一些地方党委在决策中往往忽略群众的参与，导致决策方式单一、民意无法有效表达。一些地方基层治理中的群众参与方式还比较被动，缺乏积极性和主动性。 基层治理中存在权力过于集中的问题。由于缺乏权力分配体系和合理的权力监督机制，一些地方的基层治理中容易出现权力垄断、腐败问题。这不仅损害了基层治理的公正性和公平性，也削弱了基层治理的执行力和效率。

基层治理的服务能力有待提升。基层政府是直接与民众接触最紧密的层级，其提供的服务质量直接关系到民众的获得感和满意度。在一些地方，基层政府的服务态度不够亲民，服务能力不足，导致民众对基层治理的不满情绪增加。由于基层治理的服务能力不足，一些社会问题无法得到及时解决，进一步产生了社会不稳定的因素。