城市交通规划的公众参与方式

第３４卷第３期　－８２－　２　０　０　８年１月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖ０１．３４　Ｎｏ．３　Ｊａｎ．２００８　

文章编号：１００９—６８２５｛２００８｝０３—００８２．０２　

公众参与我国城市规划的现状与对策　

吴志国　高　晶　

摘要：通过论述公众参与对城市规划的价值意义，强调了其存在的重要性，并结合国外公众参与城市规划的发展状况，　

浅析了目前国内存在的不足和其产生的原因，提出了相应的解决建议。　

关键词：公众参与，城市规划，现状，对策　

中图分类号：ＴＵ９８４　文献标识码：Ａ　

１概念与本质　

公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众　

参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到　

那些与他们的生活环境息息相关的政策制定及决策过程中去的　

方法和途径。公众参与实质上就是公众与项目主持方之问的一　

种双向交流。公众参与城市规划，实际上是指公众参与规划的全　

部过程和不同的领域，其本质是要通过公众对规划制定和实施全　

过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使　规划能切实体现公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。　

城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是　

一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的　

公众事业。城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科　

学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实　

施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和　

规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与　

民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需　

求，并确保规划工作的顺利实施。　

２公众参与城市规划的意义　

１）有助于减少规划失误，增强规划的合理性。　２）有利于城市规划的顺利实施。　

３）可以监督规划部门依法行政。　

３国内外城市规划中公众参与的现状　

３．１　国外情况　

３．１．１　美国　

美国政府不仅从法律上确立公众参与城市规划的合法性，而　

城市地理042城市规划·FORUM城市规划的社会化与公众参与探讨冯久清（广东省建筑设计研究院，５１００１０）摘要：随着我国经济的持续发展，社会公众生活质量水平得到有效提升，公众素质水平得到极大改善，公民整体文化素质不断提高；与此同时，公民的民主参政意识也不断增强。我国作为一个人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是我国的基本特征，参与相关社会公共事务的决策是法律赋予公民的基本权利。基于此，本文从现阶段我国城市规划现状出发，分析探讨了城市规划社会化的重要性以及公众参与的途径，以期为公众有效、高效的参与决策以及城市规划质量的提高提供参考和借鉴。关键词：城市规划；社会化；公众参与；途径公众是一个内涵十分广泛的概念，包括对某个组织目标有直接或间接影响的所有政府部门、社会组织和个人，在集体社会中，公众参与一方面是团体实现预期目标、统治阶层发挥统治功能的基本途径；另一方面，也是保证团体和谐、稳定的关键。现代社会中，城市规划除了是一种政府行为以外，更是一种与公众生活密切相关的活动，公众在其中始终处于被服务的主体地位，因此公众参与城市规划是理所当然的，国内外多项研究表明，使公众参与到城市规划之中，不仅可有效提升规划方案的科学性与合理性；同时更是社会民主进步的重要体现。1我国城市规划的社会化现状与公众参与现状规划者水平较低、政府干预过度、与市场经济发展速度不匹配等问题在我国现阶段的城市规划社会化进程中较为常见，城市规划涉及社会生活的方方面面，规划者在进行规划的过程中，若不能对城市居民的心理特征和行为习惯进行充分调查研究，就可能导致设计的方案难以得到公众认可和贯彻实施。此外，城市的土地供应是十分有限的，不同的利益主体在城市规划过程中将产生不同的利益诉求，此时若无法寻找途径对各项利益有机协调，就可能导致城市规划功亏一篑。公众参与方面，相较于国外部分发达国家，我国城市规划的公众参与仍处在起步阶段，公众参与意识不高、参与途径不健全等问题仍然广泛存在。2优化城市规划的社会化与公众参与的建议2.1加强法律保障在民主法制建设进程不断深入的当下，公众参与国家公共事务的意识正在不断提高，在这样的大背景下，公众参与城市规划理应上升至实质性阶段，在这一过程中，为保证公众参与的有效性，就需要加强公众参与城市规划的相关法律保障，以法律的形式明确公众参与城市规划的地位、方式、渠道以及信息反馈形式，以高效解决不同利益集团之间的矛盾、纠纷和冲突，切实保障公众的参与权。2.2提升公众的主体参与意识根据不同的利益诉求，可将参与城市规划的主体分为市民、利益集团、技术实施者以及公众利益代表者四类，受到主体观念、知识背景、社会地位等因素的差异，不同的主体参与城市规划的动机不尽相同。就市民而言，其对于与自身利益直接相关的规划活动有着更高的兴趣；而利益集团则致力于追求超额利润，其对于规划的操控有着较高兴趣；政府部分参与的主要目的则在于维护信息畅通、保证决策的公正性、公平性与科学性。鉴于上述考虑，在鼓励不同主体参与城市规划决策时，应当从主体的利益需求出发，选择合适的激励途径，以有效提升公众的主体参与意识。2.3加强公众参与的社会化功效现阶段，我国规划模式极易导致开发商与城市政府“两元对立”的局面，公众利益往往因此被搁置或忽视，十分不利于城市土地利用的最优化。对此，在城市规划的社会化与公众参与的过程中，应当加强公众参与的社会化功效，通过引入公众参与机制的方式打破原有的封闭城市规划体系，利用公众监督来提升决策者决策的正确性与合理性。2.4拓宽公众参与途径相关学者提出，作为社会经济水平发展的产物，公众参与规划在任何时候都应该与一个国家、民族的实际发展需求相适应，城市规划的社会化与公众参与同样如此，在现代社会中，只有不断拓宽公众参与途径，保证各方利益得到兼顾，才能最大化的发挥城市规划社会化的优势，提升规划质量和规划效率。此外，在拓宽公众参与途径的过程中，绝不能盲目效仿西方追求绝对的社会公正，而导致真正的公正难以实现，大量实践证实，只有将本国国情与外国优秀经验有机结合，才能创造出属于自己的、有用的东西，为此，不同的城市应当根据自身的历史文化、发展现状选择合适的方式来拓宽公众参与途径，以保证各项途径的有效性。2.5合理运用公众参与式 GIS理论

自20世纪60年代中期开始，公众参与在西方社会中成为城市规划的重要组成部分。

随着中国改革开放的深入，封闭的计划经济开始向开放的市场经济转型，城市规划需对各种利益关系进行协调，因而需要建立磋商机制。随着生活水平的提高，公众越来越重视生活的环境和质量，参与意识不断增强。在这种背景下，公众参与城市规划的概念开始从西方国家引入到我国规划界。

近年来，公众参与城市规划开始成为规划界普遍关注和讨论的问题。张萍(2000)从城市规划法修改及机构设置上论述了规划决策和监督的公众参与民主性。陈锦富(2000)论述了我国公众参与的城市规划制度改革框架，包括中间机构设立、城市规划部门编制与决策权的分离、对规划执行过程中的监督机制。侯丽(1999)则提出应该加强公众参与，转变角色，改革规划行政体制。然而这些多是对我国城市规划制度、体制方面的探讨，关于我国城市规划公众参与的具体形式、操作方法的研究则较为缺乏。与国外成熟的公众参与体系相比，我国的公众参与状况不论是组织的形式上，参与的深度上，还是参与的程序上都是初级的(戴月，2000)。孙施文(2002)也指出我国城市规划的公众参与只是在局部的范围内，在特定的层次上有一些零星尝试，在制度和实践整体上则尚未全面推行。本文在借鉴欧美公众参与规划经验的基础上，探讨我国公众参与的具体形式和改进措施。

一 公众参与理论与欧美经验

早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市规划发表意见和看法。在1969年《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，制定了与传统的公众参与有所不同的方法、途径和形式，这就是著名的斯凯夫顿报告(the Skeffington Report)，它被认为是公众参与城市规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。Paul Davidoff在20世纪60年代提出了“倡导规划”(Advocacy Planning)。他认为城市规划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。Sherry Arnstein则从实践角度提出了公众参与城市规划程度的阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。90年代，Sager和Innes提出的“联络性规划”是又一个重要的理论，它侧重研究规划师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。 1．英国城市规划的公众参与

龙源期刊网

城市规划中的公众参与

作者：肖春

来源：《智富时代》2016年第08期

【摘 要】针对“新建住宅要推广街区制”舆情事件， 本文通过剖析事件中的城市规划中的公众参与现状，获取对当前城市规划公众参与的问题的反思，进而提出城市规划中公众参与的方法，培养公众参与意识，推进城市规划的公众参与，提升城市规划政策的科学性。

【关键词】城市规划；公众参与；街区制

在我国城市化的快速推进的过程中，城市不断扩张与城市资源的稀缺性之间存在的矛盾日益凸显，随之导致多元利益主体之间的矛盾不断增长，城市规划的公共性时常发生偏离。在不动摇城市规划公共性的价值目标下，城市规划作为一项公共政策，其制定必须突破政府传统的单一的、封闭的城市规划发展模式，同时保障与城市规划关系密切的主体的利益，在此情况下，公民参与城市规划的需求呼之欲出。

一、公民参与理论以及我国的公民参与

公众参与，也可称为公共参与，主要是从参与的事务范围，公众参与所强调的是事务的公共性，如果某个事务属于公共事务，那么公众就可以参与到对该事务的观点表达、讨论、评价、协商等活动之中。i公众参与起源于美国、加拿大，最初是为了稳定民心，保持社会安定，而后上升至城市规划的制定、管理的民主化。我国城市规划中的公众参与，则是从20世纪90年代起，不断演变发展。1990年，《中华人民共和国城市规划法》实施，注明公众有遵守规划的义务和检举违章的权利；1991年建设部颁布《城市规划编制办法》，指出规划的编制应广泛征求有关部门和当地居民的意见；2008年，《华人民共和国城乡规划法》明确规定了城市规划作为公共政策的功能，把公众参与列入了规划的法定过程中。由此，公众参与成为城市规划过程中制度化的进行利益协调的手段。

二、“新建住宅要推广街区制”舆情事件

2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”为主的一系列“拆除小区围墙”意见出台，意图进一步加强城市规划的建设，这一政策迅速引起公众的热议。据人民网舆情监测室后台数据显示，自2月21日至24日，关于封闭小区拆墙的网页新闻有13849条，微信1598条，论坛文章3028篇，博客920篇。从总体报道量来看，网页新闻成了报道的主力军。同时，新浪新闻调查显示，七成多的网友对“门打开”持反对意见，其中对街区制的讨论大致分为两类，一类涉及城市规划涉及到利益的分配。即在“拆除小区围墙”中，政府、开放商、居民等主体存在着利益博弈。政府拟通过小区围墙的拆除龙源期刊网