财政性投资项目工程造价评审存在问题及解决措施

财政性投资项目工程造价评审存在问题
及解决措施
摘要：目前各地政府每年都投入大量资金，进行市政项目如水利、学校、道
路等工程的建设。

财政项目的建设资金，主要来源为政府所出，与建设单位及施
工单位无关，如何做好对财政投资工程的造价审核及控制工作，是评审人员的重
要工作内容之一。

文章总结笔者工作实践，对政府投资项目建设过程中造价存在
的问题进行分析，并找出应对措施，目的是保证有限的财政资金，能发挥其最大
作用，保证工程造价能真实反映工程建造成本，更好地为社会建设及发展服务。

关键词：财政投资工程；造价问题；应对措施
前言
财政投资工程普遍具有建造周期长、投资金额大、施工包括多个工序及专业等，施工过程受到影响因素较多，容易引发工程造价出现较大变化，造成工程造
价失控以及“三超”等问题。

进一步分析其产生原因，主要是由于所有建设资金均由政府支付，建设期间
建设单位没有对资金进行有效监管，以及施工单位存在较多的
工程量高估冒算、套用定额错误等问题，这些问题如不能引起重视及时进行
发现、纠正，必然引发财政资金落实不到位、浪费等问题，给政府带来负面影响。

因此，一定要分析财政投资工程评审期间发现的各类问题，并采取有针对性
的控制措施，把影响工程造价的各种不合理因素排除，保证造价的准确、真实，
真正发挥财政资金的作用。

一、财政投资工程评审过程中发现主要问题
在对以往的财政投资工程造价进行评审时，发现普遍存在以下问题：
建设单位欠缺管理经验、施工单位采取不诚信手段想实现最大利益、以及其
它因素影响，造成工程造价存在较多问题：
1、设计方案存在缺陷、深度不够
个别财政工程，前期的设计方案存在质量问题，设计深度不够。

具体体现在：
一是项目前期所制定的可行性报告、立项、初步设计等文件，内容全面性不足；图纸设计质量差、深度不够，在对其进行会审时把关不严；
二是编制概算存在较大错误。

如存在概算严谨性不足，甩项、少算、漏项、
套算等问题。

三是设计图纸把关不严，个别设计人员，设计过程中未经同意，随意变更设
计内容，如超量配筋、加大钢筋截面以及提高混凝土标号等，
这些因素都会加大工程造价，加重财政资金负担。

2、高估冒算
在对工程进行结算审核过程中，经审核后，发现有部分工程造价，存在较为
严重的高估冒算问题，价格一般在5%~20%之间。

如果不进行认真审核，必然造成财政资金负担，造成资金流失。

3、变更次数多，涉及金额巨大
政府在进行财政项目建设时，一般是通过公开招标方式，确定中标单位，并
与其签定施工合同，开展项目建设。

项目中标价就是结算价。

在对项目评审过程中，存在某些项目中标价实际为固定价，其结算价实际采
用的时“固定价+增减造价”。

这样导致这些项目的总造价结算金额与中标价存
在较大差距，有的甚至达到30%以上。

再进一步查找原因，发现是存在过多的设
计变更、工程量变更等，现场签证量比较大等，这样情况出现，打破原有的投资
计划，导致其失去严肃性。

4、实际施工量比原定计划减少，但结算时没有进行核减
在出现上述情况时，部分施工单位，在结算时，没有进行核减，仍然按图纸
计算，而建设单位驻场管理人员，没有及时发现存在的问题，或者评审人员没有
进行认真核查，会容易造成结算金额虚增，财政资金受损。

5、现场签证不够规范
工程施工期间由于受多种因素影响造成设计变更，工程量变更及及签证等情况。

因此，建设单位应建立完整、严谨的制度及程序、流程，对因变更而需要的
签证进行规范管理。

但由于个别建设单位在签证管理上存在较多问题，管理不到位，把关不严，造成随意性大、签证混乱情况出现。

这些因素，都会加大对评审
工作的难度，容易造成财政资金的损失。

6、施工材料质量不达标
财政项目建设期间需要使用大量的施工材料，工序所需要的材料质量、型号、规格、参数等有着严格要求。

个别财政项目，工程图纸注明使用著名产品、豪华型，但施工单位实际却用一般产品、普通型号，有的还出现以次充好情况，这样
必然会造成财政资金流失。

7、设备价格虚高。

财政项目施工需要安装各类机械、电气设备及产品，其所占用的财政金额较大。

由于市场种类繁多，材料、质量不同，存在的价差就比较大。

有的施工单位，还存在设备价高报、使用量多报等问题，如果不能及时发现，就会增加财政资金
的支付。

8、超额拨付工程款。

有的财政项目，建设单位没有严格按照合同规定要求对工程款进行支付，造
成超付工程款问题，这样会加大工程结算难度，如施工单位不能退回，则会引发
财政资金损失。

9、工程量重复计算。

财政项目普遍存在工程量多算、重复计算等问题。

如有的工程量，已包含在定额内，但施工单位又拆开进行重新计算，造成多算工程量。

如某学校工程建设，其中卫生洁具所需要的配件，已计算在定额辅材
中，但施工单位结算时又再次进行计算。

此外，有的项目还存在同一项目不同标段交界点多问题，如工程已确定甲供材，但施工企业在结算时也把这部分内容放进结算栏目里。

10、高套定额。

有的施工单位，有意进行高套定额。

如某财政项目弱电工程，四对六类线安装，施工单位套35mm2以内的电力电缆定额，明显高套定额，有的是一般的小区道路管道工程却高套市政定额管道工程定额。

二、思考与对策
结合财政项目评审过程中出现的各类问题，评审人员应在实际工程中多总结经验，提高审核水平的同时，还要采取相应的防控措施，保证财政投资工程造价控制取得成效。

1、做好设计环节工程造价控制
评审人员要提早介入项目设计环节工程造价控制工作，通过对不同的设计方案进行比选，选择功能满足，技术可靠、经济合理的设计方案，采用限额设计，避免因设计造成资金浪费等情况出现。

2、确定工程投标最高限价
根据建设项目的功能，性能、用途等要求，合理确定工程招标价格，并确定最高限价。

招标控制价主要包括成本、利润、税金等费用。

要确定最高投标限价，应在批准总概算以及投资包干总额之内。

在召开招标答疑环节中，必须明确工程在建设期内必须严格执行所制定的
造价控制措施。

3、协助建设单位做好施工合同的签定
所签定的施工合同，其内容、时间、范围、条款等必须清楚、严格、准确，不能存在岐义，要清楚列明甲供材料、分包项目及相应的经济责任等，防止因条文不严谨引发工程造价出现纠纷，不利于工程造价控制及管理。

4、加强施工现场跟踪评审
评审人员要深入施工现场，对项目施工技术、工艺、流程及施工过程等进行跟踪及协商，保证项目技术可行，经济合理。

如出现设计变更以及工程量变更等情况时，要深入现场掌握实际情况，协助建设单位做好变更、签证等工作，并对因此引发的工程造价变化做好相关核实及费用调整工作，并形成报告上交业主单位。

6、加强结算评审
加强工程结算环节审核工作，以有关施工合同、工程定额、造价信息、招标文件、施工图纸等依据，对施工单位提交的结算内容进行审核，对出现工程量变更时，还要认真审核有关变更文件、图片、视频等资料，并清楚掌握工程量计算规则等。

另外，严格审核工程定额套用，
避免出现高套、错套、换算错误等问题出现，虚增工程成本。

三、委托具有专业资质的第三方单位加强对项目全过程造价控制。

财政项目可通过委托具有专业资质的第三方单位，加强对工程造价的审核及控制工作，解决因建设及使用单位在造价审核及管理方面存在的不足，降低工程造价风险减少“三超”问题出现。

财政项目还可以考虑引入“代建制”管理模式，充分利用第三方管理优势，制定相应的奖惩措施，实现对财政项目工程造价控制。

结束语
现阶段我国财政投资项目存在产权权属与运作管理单位不同的情况，建设单位对工程造价控制管理水平还有待提高。

加强对财政项目的造价审核工作，针对设计、施工、竣工结算等环节出现的问题，制定相应的对应措施，此外，还应大力引进社会第三方专业队伍，加强对财政项目的造价及评定审管理，促进财政资金能真正发挥其作用，财政投资项目获得良好的社会效益和经济效益。

参考文献：
[1]张祖飞，财政投资建设项目工程造价的全过程控制，中国市场2018，35
[2]孙小媚，财政投资建设工程项目中市政工程的工程造价控制研究，建筑与装饰2020，4月下。