2019民事诉讼证据规定发布(全文+解读+新旧对照)

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔 2019〕19号）于2019年12 月26日正式发布，针对新规定对《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2002 ）继承、修改，我们第一时间总结、整理成下表，方便广大读者学习、使用。

民事诉讼证据的若干规定新旧对照表2 0 2 0年 5月 1日施行（新）2 0 0 2 年4月1日施行（旧）备注一、当事人举证 一、当事人举证 第一条原告向人民法院起诉或者被告提岀第一条原告向人民法院起诉或者被告提岀改反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。

反诉，应当附有符合起诉条件的相应的证据 材料。

第二条当事人对自己提岀的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事 实有责任提供证据加以证明。

没有证据或者证据不足以证明当事人的事实 主张的，由负有举证责任的当事人承担不利 后果。

第四条十呼才予—好七—泻迁咗 举证责仕： （一）因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人 — 对其产品制造方法不同于专利方法承担举证 责任； （二）咼度危险作业致人损害的侵权诉讼，由 加害人就受害人故意造成损害的事实承担举 证责任； （三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加 害人就法律规定的免责事由及其行为与损害 结果之间不存在因果关系承担举证责任； （四）建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁 置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损 害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无 过错承担举证责任； （五）饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物 饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三 人有过错承担举证责任； （六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产 品的生产者就法律规定的免责事由承担举证 责任； （七）因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之 — 间不存在因果关系承担举证责任；（A ）因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机第二条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积 极、全面、正确、诚实地完成举证。

最新《民事诉讼证据规定》主要修改内容及新旧条文对照表2019年12月25日，最高人民法院公布了《关于修改＜关于民事诉讼证据的若干规定＞的决定》（以下简称《证据规定》），从2020年5月1日起开始施行。

《证据规定》自2002年4月1日施行，至今已是18年。

期间，《民事诉讼法》已经经历了2007年、2012年、2017年的三次修改，且2015年《最高人民法院关于适用＜民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民事诉讼法司法解释》）公布实施，审判实践中有关举证、证据认定规则的适用已经积累了丰富的经验，《证据规定》作为民事诉讼证据指南，也亟待完善、补充。

修改后的《证据规定》共计100条，仅保留了原条文中的11条，其他均为新增和修改条款。

修改和新增主要体现在如下几个方面：一、修改和完善当事人自认规则，更好地平衡当事人处分权行使和人民法院查明事实的需要；、完善“书证提出命令”制度，扩展当事人收集证据的的途径;三、完善当事人、证人具结和鉴定人承诺制度，以及当事人、证人虚假陈述，鉴定人虚假鉴定的制裁措施，推动民事诉讼诚信制度的建设；四、明确电子数据范围和电子数据的审查、认定规则。

本文将围绕以上四个方面进行重点阐释，以便读者能迅速get新规要义。

同时，为方便对照学习，本文也附上新旧对照表，供读者具体学习和领会。

、关于自认在民事诉讼中，对于一方当事人自己承认的对己方不利的事实，另一方当事人无需证明。

当事人承认对己方不利的事实，谓之“自认”。

“自认”将产生免除对方当事人举证义务的法律后果。

此次《证据规定》第三条至第九条对“自认”制度进行了完善：1.修改了关于委托代理人自认的规定。

原《证据规定》规定，未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的，不视为当事人自认。

新《证据规定》则放宽了委托代理人自认的范围，“除授权委托书明确排除的事项外，诉讼代理人的自认视为当事人的自认”。

即不再区分特别授权和一般授权，只要授权委托书没有明确排除，诉讼代理人的自认即视为当事人的自认。

新民事诉讼证据规定全文+新闻稿+答记者问（共100条，对原规定保留11条，修改41条，新增47条）最高人民法院法语峰言5天前·时间：2019年12月26日（星期四）上午10:30·地点：最高人民法院全媒体新闻发布厅·出席嘉宾：·最高人民法院副院长江必新最高人民法院民一庭庭长郑学林主持人：最高人民法院新闻发言人李广宇·发布内容：发布《最高人民法院关于修改<关于民事诉讼证据的若干规定>的决定》并回答记者提问。

最高人民法院副院长江必新：上午好！下面，我向大家通报《最高人民法院关于修改＜关于民事诉讼证据的若干规定＞的决定》（以下简称《修改决定》）的有关情况。

一、修改《民事证据规定》的背景和意义《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《民事证据规定》）自2002年4月1日实施，迄今已近十八年，审判实践中有关民事诉讼证据规则的适用积累了十分丰富的经验。

其间，经历2007年、2012年、2017年民事诉讼法三次修改和2015年《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》（以下简称《民事诉讼法解释》）的公布实施，社会生活、法律制度和民事诉讼实践都发生了很大变化。

特别是党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对人民法院审判工作提出了新的、更高的要求。

为切实贯彻中央决定精神，进一步贯彻落实民事诉讼法的规定，回应民事审判实践的需要，根据人民法院“四五改革纲要”关于“贯彻证据裁判原则、完善民事诉讼证明规则”的要求和我院“修改后民事诉讼法贯彻实施小组”的安排，我们在2015年启动了《民事证据规定》的修改工作。

历时四年，在广泛征求意见和充分论证的基础上，完成对《民事证据规定》的修改，并经最高人民法院审判委员会第1777次会议讨论通过。

修改《民事证据规定》，是贯彻十八届四中全会精神，推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则的重要举措。

民事诉讼证据规定新旧对比表一、当事人举证新规已删除第四条下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：（一）因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造方法不同于专利方法承担举证责任；（二）高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任；（三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；（四）建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；（五）饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任；（六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任；（七）因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；（八）因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。

有关法律对侵权诉讼的举证责任有特殊规定的，从其规定。

第五条在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。

对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

第十八条双方当事人无争议的事实符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十六条第一款规定情形的，人民法院可以责令当事人提供有关证据。

（旧规第十三条修改）第十三条对双方当事人无争议但涉及国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供有关证据。

第十九条当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期，并依照对方当事人人数提出副本。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2019）中关于“默示自认”的规定与解读一、解读《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2019〕19号）第四条规定，一方当事人对于另一方当事人主张的于己不利的事实既不承认也不否认，经审判人员说明并询问后，其仍然不明确表示肯定或者否定的，视为对该事实的承认。

默示自认是指当事人通过沉默的方式所做出的消极的承认，又称拟制自认。

拟制自认以消极的沉默为特征，即没有针对一方当事人的陈述而提出任何相应的足以支持或推翻的意见或主张，做出“不予争执”的态度。

拟制自认来源于民事诉讼的对抗性。

诉讼必然以双方当事人的利益对立为前提，如果当事人之间不能以对立的诉讼主张展开充分的诉答与控辩，司法的裁判功能便难以发挥，案件的真实也难以发现。

为了避免因一方当事人的消极沉默而使案件事实因缺少对抗而出现真伪不明，法律上设置了拟制自认制度。

但《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2019〕19号）对默示自认的应用也作出了相应的限制：第一，必须经审判人员说明并询问后仍不明确表示肯定或否定。

自认。

2001年发文的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2001〕33号）第八条规定的拟制自认的前提条件为“经审判人员充分说明并询问”。

而新规中则删除了“充分”二字，旨在要求审判人员保持“中立说明”，告知当事人保持沉默后的法律后果即可，防止出现说明后阻碍当事人拟制自认发生的可能，对另一方当事人有失公平。

同时，也避免审判人员不好把握“充分说明”限度，因过度说明影响中立立场，让当事人对说明是否充分产生过多争议。

第二，拟制自认必须在诉讼过程中做出。

新规定第三条规定了在诉讼过程当中当事人自认的情形。

虽然本条规定没有明确载明拟制自认需在诉讼过程当中做出，但是从体系解释的角度来看，亦有如此要求。

拟制自认的成立限制于被告接到起诉状时起至法庭辩论终结时止的期间内。

对于当事人在诉讼过程之外所为之消极沉默，仅能作为证据交由审判人员审查判断，而不能构成本条所规定的拟制自认，也不能产生免除当事人举证责任的效力。

解读2019年12月最高人民法院最新发布的民事诉讼证据规则2019年12月26日，最高人民法院举行《最高人民法院关于修改<关于民事诉讼证据的若干规定>的决定》新闻发布会并回答了记者提问。

这个司法解释对于广大从事民商事诉讼的律师而言是非常重要的，笔者第一时间组织律师团队成员进行学习，并就里面的部分内容进行解读。

《关于民事诉讼证据的若干规定》是2002年最高院发布的，当时确立了很多民事诉讼中的证据规则，对于民事诉讼有很大的指导意义。

2015年《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》出台，里面有一些内容与《关于民事诉讼证据的若干规定》相冲突，加之《关于民事诉讼证据的若干规定》已经实施了十八年，司法实践发生了很大变化，最高人民法院经过四年时间，多次征求意见，终于完成了此次修订。

此次修订涉及的内容很多，专业律师应当反复研读，仔细研究。

下面笔者只谈体会比较深的部分内容：一、书证提出命令制度。

在离婚案件中经常会遇到这种情况，明明知道对方有一笔财产，比如小产权房，有购房合同，但是对方就是不拿出来，而且我方律师到房管局也查不到这种小产权房的资料，那么就需要用到“书证提出命令制度”了，向法院提出申请，强迫对方拿出这份证据。

2015年民事诉讼司法解释首创这一制度，但是比较简单。

新的证据规则就非常详细了，对“书证提出命令”申请条件、审查程序、书证提出义务范围以及不遵守“书证提出命令”的后果进行规定。

此外，视听资料、电子数据也遵从书证的证据规则。

以后如果离婚案件中知道对方有一笔财产但是证据在对方手里的，可以向法院提交书面申请，法院审查通过后，如果对方拒不交出这份证据，那么法院将采信我方的观点，对方承担不利后果。

二、电子证据的使用离婚案件和很多民事案件中往往没有合同，很多信息都是通过微信聊天等方式传递的，微信聊天记录属于电子证据的一种。

新的证据规则对于电子证据进行了详细规定，是一大亮点。

1、电子证据的种类：（一）网页、博客、微博客等网络平台发布的信息；（二）手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息；（三）用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息；（四）文档、图片、音频、视频、数字证书、计算机程序等电子文件；（五）其他以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案件事实的信息。

民事诉讼证据规定新旧对照表民事诉讼证据规定解读（新旧对照表）——曹远泽律师整理新旧民事诉讼证据规定的标题和结构完全一致，但新规内容改动非常大，与旧规相比，新规保留11 条，删除34 条，修改41 条，新增47 条。

学习新的民事诉讼证据规定，思维和方法尤为重要。

本人认为，学好新的民事诉讼证据规定的思维和方法包括：对比解读、划重点、提出问题、结合案例、关注删除条款、规则与技能结合等。

以下是本人在学习新规过程中整理的一个对照表，表中的蓝色、橙色或加粗等特殊格式字体为本人为了理解记忆和便于后续复习所作的注解，欢迎大家交流探讨！民事诉讼证据的若干规定新旧对照表新规（0 2020 年年5 5 月月1 1 日起施行）旧规（2 2002 年年4 4 月月1 1 日起施行）关联要点备注一、当事人举证第一条【起诉与反诉应提供的证据】原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。

第一条原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当附有符合起诉条件的相应的证据材料。

《民诉法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

改第二条【举证责任】当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。

没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利举证责任包括：行为意义上的举证责任（谁主张谁举证）和结果意义上的举证责任（事实真伪不明时承担不利后果）。

删后果。

（删除原因：被《民诉解释》第9 90 0 条修改）第二条【指导当事人举证及当事人申请人民法院调查收集证据】人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。

（原则）当事人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。

2019民事诉讼证据规定发布（全文+解读+新旧对照）最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定法释〔2019〕19号中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于修改<关于民事诉讼证据的若干规定>的决定》已于2019年10月14日由最高人民法院审判委员会第1777次会议通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。

最高人民法院2019年12月25日（2001年12月6日最高人民法院审判委员会第1201次会议通过根据2019年10月14日最高人民法院审判委员会第1777次会议《关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》修正）为保证人民法院正确认定案件事实，公正、及时审理民事案件，保障和便利当事人依法行使诉讼权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）等有关法律的规定，结合民事审判经验和实际情况，制定本规定。

一、当事人举证第一条原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。

第二条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。

当事人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。

第三条在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。

在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。

第四条一方当事人对于另一方当事人主张的于己不利的事实既不承认也不否认，经审判人员说明并询问后，其仍然不明确表示肯定或者否定的，视为对该事实的承认。

第五条当事人委托诉讼代理人参加诉讼的，除授权委托书明确排除的事项外，诉讼代理人的自认视为当事人的自认。

当事人在场对诉讼代理人的自认明确否认的，不视为自认。

第六条普通共同诉讼中，共同诉讼人中一人或者数人作出的自认，对作出自认的当事人发生效力。

必要共同诉讼中，共同诉讼人中一人或者数人作出自认而其他共同诉讼人予以否认的，不发生自认的效力。

新民诉证据规定（2019）【三】【民诉证据规定】新旧对比：四十二、将第二十七条改为第四十条，修改为'当事人申请重新鉴定，存在下列情形之一的，人民法院应当准许: （一）鉴定人不具备相应资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定意见不能作为证据使用的其他情形。

存在前款第一项至第三项情形的，鉴定人已经收取的鉴定费用应当退还。

拒不退还的，依照本规定第八十一条第二款的规定处理。

对鉴定意见的瑕疵，可以通过补正、补充鉴定或者补充质证、重新质证等方法解决的，人民法院不予准许重新鉴定的申请。

重新鉴定的，原鉴定意见不得作为认定案件事实的根据'。

四十三、将第二十八条改为第四十一条，修改为：'对于一方当事人就专门性问题自行委托有关机构或者人员出具的意见，另一方当事人有证据或者理由足以反驳并申请鉴定的，人民法院应予准许'。

四十四、增加一条作为第四十二条'鉴定意见被采信后，鉴定人无正当理由撤销鉴定意见的，人民法院应当责令其退还鉴定费用，并可以根据情节，依照民事诉讼法第一百一十一条的规定对鉴定人进行处罚。

当事人主张鉴定人负担由此增加的合理费用的，人民法院应予支持。

人民法院采信鉴定意见后准许鉴定人撤销的，应当责令其退还鉴定费用'。

四十五、将第三十条改为第四十三条，修改为：'人民法院应当在勘验前将勘验的时间和地点通知当事人。

当事人不参加的，不影响勘验进行。

当事人可以就勘验事项向人民法院进行解释和说明，可以请求人民法院注意勘验中的重要事项。

人民法院勘验物证或者现场，应当制作笔录，记录勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过、结果，由勘验人、在场人签名或者盖章。

对于绘制的现场图应当注明绘制的时间、方位、测绘人姓名、身份等内容'。

四十六、将第三十一条改为第四十四条，修改为：'摘录有关单位制作的与案件事实相关的文件、材料，应当注明出处，并加盖制作单位或者保管单位的印章，摘录人和其他调查人员应当在摘录件上签名或者盖章。