三阶段编制规定移民(201405)

人员转移安置实施方案目录一、前言 (3)1.1 编制目的 (3)1.2 编制依据 (4)1.3 工作原则 (4)二、背景分析 (5)2.1 转移安置人员情况 (6)2.2 原因分析 (7)2.3 影响评估 (8)三、转移安置规划 (9)3.1 规划目标 (10)3.2 规划范围 (11)3.3 规划期限 (12)3.4 转移安置方式 (12)3.5 转移安置规模 (13)3.6 转移安置地点 (15)四、人员转移安置实施步骤 (16)4.1 实施准备 (17)4.1.1 制定实施方案 (18)4.1.2 建立组织机构 (18)4.1.3 招聘培训工作人员 (20)4.1.4 宣传发动 (21)4.2 实施过程 (22)4.2.1 转移安置计划制定 (23)4.2.2 转移安置对象确定 (24)4.2.3 转移安置过程管理 (26)4.2.4 转移安置结果评估 (26)4.3 实施保障 (28)4.3.1 资金保障 (29)4.3.2 物资保障 (30)4.3.3 交通保障 (32)4.3.4 通讯保障 (33)4.3.5 技术保障 (34)4.3.6 安全保障 (35)五、人员转移安置效果评价 (36)5.1 评价目的 (36)5.2 评价方法 (37)5.3 评价指标 (38)5.4 评价报告 (39)一、前言随着城市化的快速推进和经济社会的不断发展，部分城乡结合部、重点项目建设区域以及产业结构调整地区的人员流动日益频繁，给当地公共服务和社会管理带来了一定的压力。

为了保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，妥善解决人员转移安置问题，特制定本方案。

本方案坚持以人民为中心的发展思想，遵循依法依规、科学规划、合理布局、注重实效的原则，对需要转移安置的人员进行系统安排和综合施策，确保转移安置工作有序、高效进行，使广大人民群众切实感受到改革发展带来的实际成果。

1.1 编制目的本“人员转移安置实施方案”旨在为确保在进行人员转移安置工作时，能够有效地解决人员安置、住房、就业、社会保障等方面的问题，保障人员的合法权益，促进社会和谐稳定。

移民及国际人员布置制度一、背景和目的为了适应企业发展和国际化经营的需要，规范移民及国际人员的布置和管理，确保工作岗位的合理调配和国际人员的合法权益，订立本《移民及国际人员布置制度》。

二、适用范围本制度适用于我公司全部部门、员工及全部涉及移民及国际人员布置的工作。

三、定义1.移民：指他国公民在我国长期居留的个人。

2.国际人员：指在我公司工作岗位上的非本国籍员工，包含合同制、临时派遣及外籍实习生等。

四、移民管理1.雇佣原则–对于招聘外籍员工，应依据公司岗位需求进行公平、透亮的招聘，确保招聘程序公正。

–招聘外籍员工需经过国内主管部门和公安局的批准，并办理相应的工作签证并颁发工作许可。

–外籍员工的雇佣合同应合法有效，包含工作内容、工资待遇、工作时间、福利待遇等。

2.权益保障–对移民及外籍员工的工资、工时、休假、社会保险等权益，应与本国籍员工享有同等待遇。

–移民及外籍员工的薪酬及福利待遇应按国家相关法律法规和公司制度执行。

–公司应为外籍员工供应必需的培训和发展机会，提升其专业技能水平和贡献价值。

3.薪酬管理–外籍员工的薪酬由公司人力资源部门依照公司薪酬管理制度进行订立和管理。

–薪酬发放应及时、准确完成，并依照国家规定申报相关税费。

4.离职管理–外籍员工提出离职申请后，应依照公司员工离职流程办理相关手续，包含取消工作许可、收回工作签证等。

五、国际人员布置1.招聘原则–对于国际人员的招聘，应依据公司岗位需求进行招聘计划的订立和执行。

–招聘程序应公平、透亮，确保候选人的专业本领和个人素养与岗位要求匹配。

2.岗位布置–国际人员被录用后，由人力资源部门依据岗位需求和候选人的专业背景进行岗位布置。

–岗位布置应确保国际人员能够充分发挥本身的专业特长，并依据工作需要进行必需的培训和引导。

3.权益保障–国际人员应享有与本国籍员工相同的工资、工时、休假、社会保险等权益。

–公司应为国际人员供应良好的工作环境和发展机会，促进其个人和职业发展。

水利水电工程建设征地移民安置常识水利水电工程建设征地移民安置常识第一部分移民安置基本概念1、大中型水库水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。

水库建成后，可起防洪、灌溉、供水、发电等作用。

有时天然湖泊也称为水库（天然水库）。

水库规模通常按库容大小划分。

按 2000 年水利部颁水利水电工程等级划分标准：大中型水库是指库容量在 1000 万立方米以上的水库。

总库容小于 10 万立米时称为塘坝， 10— 100 万立米为小（二）型水库， 100—1000 万立米为小（一）型， 1000 万立米 -1 亿立米为中型水库，一亿立米（含一亿）以上为大型水库。

中国最大的水库三峡库容 393 亿方，湖南最大的水库东江 81 亿方。

另：按装机来分， 5万-30万装机的水库枢纽为中型， 30万（含30 万）以上为大型， 5 万以下为小型。

2、水库淹没设计洪水标准水库淹没处理设计中不同的淹没对象（耕园地、林地草地、农村居民点、公路桥梁等专项设施）依据其重要性差异所采用的洪水频率或某种洪水标准。

计洪水标准越高。

如现行规范规定耕园地淹没设计洪水标准采用西采用2 年，其他省份采用 5 年），居民迁移设计洪水标准采用用 20 年），林地和未利用地按正常蓄水位平水调查。

3、移民安置是指对非自愿水利水电工程移民的居住、生活和生产的全面规划与实施，以达到移民前的水平，并保证他们在新的生产、生活环境下的可持续发展。

具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、交通、水电、医疗、学校等公共设施的建设或安排，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性、及其复杂的系统工程。

移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，安置效果的好坏直接关系到工程建设的进展、效益的发挥乃至社会的安定。

4、移民安置环境容量是指在一定区域一定时期内，在保证自然生态向良性循环演变，并保证一定生活水平和环境质量的条件下，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对该区域自然资源的综合开发利用后，该区域经济所能供养和吸收的移民人口数量。

湖南省人民政府办公厅关于转发《湖南省移民开发局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2000.12.12•【字号】湘政办发[2000]95号•【施行日期】2000.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文湖南省人民政府办公厅关于转发《湖南省移民开发局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（湘政办发[2000]95号）各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省移民开发局职能配置、内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅二000年十二月十二日湖南省移民开发局职能配置、内设机构和人员编制规定根据省委、省人民政府《关于印发(湖南省人民政府机构改革方案的实施意见)的通知》(湘发[2000]11号)精神，设置湖南省移民开发局。

省移民开发局为省人民政府办公厅管理的副厅级事业单位，主管全省移民安置和开发工作。

一、主要职责(一)贯彻执行党和国家的移民工作方针、政策，研究拟订全省移民工作法规、规章和政策，经批准后组织实施。

(二)适应社会主义市场经济需要，探索开发性移民的新机制，总结推广典型经验，抓好开发性移民工作。

(三)综合编制移民安置规划。

负责新建大型水利水电工程的移民安置规划的初审，协同有关部门制订重点移民区开发的中长期规划；制订并组织实施年度安置、开发计划；按规定管理由移民经费开支的移民开发工程项目，督查验收移民开发工程项目。

(四)会同有关部门拟定移民资金管理办法；按有关规定管理移民资金，指导全省移民机构的财务会计工作；会同有关部门对移民资金使用情况进行监督检查；负责移民资金收缴等工作的政策和业务指导；负责移民开发有关的统计工作。

(五)负责协调处理三峡库区迁入我省的移民有关工作，指导其生活安置、生产和开发工作。

(六)负责省直有关部门和各市、州有关移民工作协调；会同省直有关部门做好移民对口帮扶工作。

移民法基础了解移民和公民身份的法律程序移民是一个涉及到国家边界、人口流动、社会文化等多个领域的复杂问题。

各国普遍制定了移民法，用以规范和管理移民和公民身份的法律程序。

本文将对移民法的基础知识进行了解，包括移民的定义、种类以及相关程序和要求。

一、移民的基本概念和种类移民是指个人或家庭从一个国家或地区迁移到另一个国家或地区的过程。

移民有多种原因，包括寻求更好的生活条件、逃避战争和迫害、追求工作机会等。

在移民法中，根据移民的目的和条件，一般将移民分为以下几个种类：1.劳动力移民：劳动力移民是为了满足目标国家的劳动力需求而进行的移民。

这类移民通常需要具备一定的专业技能和教育背景，并通过工作签证或永久居留权来合法居住和工作。

2.家庭团聚移民：家庭团聚移民是指个人通过与目标国家公民或永久居民结婚或与其直系亲属关系而获得移民身份的方式。

这类移民通常需要提供亲属关系的证明文件，并在目标国家的有关机构进行登记和审批。

3.难民和寻求庇护者：难民和寻求庇护者是因为担心自身在原居国家遭受战争、迫害或其他不安全因素而离开，并在目标国家申请庇护或寻求难民身份。

这类移民需要提供有关遭遇和背景的证明材料，并接受目标国家的难民申请程序。

二、移民的法律程序和要求移民的法律程序和要求因国家而异，但普遍都包括以下几个方面：1.申请和文件准备：申请移民需要填写相应的申请表格，并准备相关的文件和证明材料，如个人身份证明、出生证明、婚姻证明、教育背景证明等。

这些文件需要按照目标国家的规定进行翻译、公证和认证。

2.面试和审查：在申请移民过程中，申请人往往需要接受面试和审查，以核实其个人信息和移民目的的真实性。

这些面试通常包括与移民官员的面对面交流，以了解申请人的身份、背景和移民意愿。

3.健康和安全审查：为确保目标国家的公共健康和安全，移民申请人也需要接受相关的健康和安全审查。

这些审查可能包括体检、疫苗接种要求以及安全背景调查等。

4.语言和适应能力要求：一些国家在移民法中设定了语言和适应能力要求，申请人需要通过语言考试或其他能力评估来证明自己具备在目标国家生活和工作的能力。

《水电工程移民安置规划大纲》编制与审批《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院令第471号）第二章第六条规定已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。

制定本条的目的一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。

本条主要概念解释1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。

2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。

本条包括的内容1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。

过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。

为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。

2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。

没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。

从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。

在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。

关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知水利部文件水规计[2010]33号关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，各计划单列市水利（水务）局和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局和移民管理机构，部直属各单位:根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

在执行过程中如有问题请及时反馈我部规划计划司，以利于进一步完善和规范水利建设项目移民安置前期工作。

附件：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法水利部二О一О年一月二十八日附件：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法第一章总则第一条为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。

第二条大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。

第三条大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。

对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。

第四条移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。

第五条移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。

移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。

入出國及移民法施行細則修正條文第一章總則第一條本細則依入出國及移民法（以下簡稱本法）第九十六條規定訂定之。

第二條本法所稱入出國，在國家統一前，指入出臺灣地區。

第三條本法第三條第七款及第八款所稱居住期間，指連續居住之期間。

本法第三條第八款所定在臺灣地區居住期間超過六個月，不包括依本法第八條第一項但書及其他特殊事故延長停留之期間在內。

第四條本法第六條第四項所定第一項第四款至第六款之權責機關，指國家安全局、法第五條各權責機關通知內政部入出國及移民署（以下簡稱入出國及移民署）禁止入出第六條入出國及移民署對於各權責機關通知禁止入出國案件，應每年清理一次。

但欠第七條已入國者，得以書面委託他人或移民業務機構代辦申請居留、變更居留原因、第八條申請居留、變更居留原因、永久居留或定居案件，其資料不符或欠缺者，應於第九條居留、永久居留或定居之數額，按月平均分配，並依申請審查合格順序編號，第第十條本法第九條第一項第六款所稱一定金額，指新臺幣一千萬元。

第十一條本法第九條第一項第九款所稱具有特殊技術或專長，指有下列情形之一者：第十二條未兼具外國國籍之臺灣地區無戶籍國民第十三條入出國及移民署依本法第十一條第二項、第三項撤銷或廢止無戶籍國民居留或第十四條居住臺灣地區設有戶籍國民（以下簡稱有戶籍國民）冒用身分或持用偽造、變務部調查局及內政部警政署。

國之案件，無繼續禁止之必要時，應即通知入出國及移民署。

稅案件達五年以上，始予清理。

永久居留或定居事項。

前項申請案件，由法定代理人辦理者，免檢附書面委託文件。

入出國及移民署書面通知送達之翌日起十五日內補正。

申請資料需至國外申請或國外申請案件，其補正期間為三個月。

未於前項規定時間內補正者，駁回其申請。

依序核配，有不予許可情形者，依次遞補之。

當月未用數額得於次月分配，次月數額不得預行分配。

二章臺灣地區無戶籍國民停留、居留及定居一、在新興工業、關鍵技術、關鍵零組件及產品有專業技能。

二、在光電、通訊技術、工業自動化、材料應用、高級感測、生物技術、資源開發或能源節約等著有成績，而所學確為臺灣地區所亟需或短期內不易培育。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2014年扶贫生态移民工程实施方案的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2014.09.19•【字号】桂政办发[2014]90号•【施行日期】2014.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2014年扶贫生态移民工程实施方案的通知（桂政办发〔2014〕90号）各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西2014年扶贫生态移民工程实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅2014年9月19日广西2014年扶贫生态移民工程实施方案为贯彻落实《自治区党委自治区人民政府印发〈关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见〉〈关于创新和加强农民工工作的若干意见〉的通知》（桂发〔2014〕12号）、《广西壮族自治区人民政府关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》（桂政发〔2014〕31号）精神，加快推进广西2014年扶贫生态移民工程，制定本方案。

一、目标任务2014年，全区扶贫生态移民工程目标任务为搬迁100432人（详见附件），其中：扶贫搬迁85831人，生态搬迁14601人；连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县搬迁73870人，其他地区搬迁26562人。

二、搬迁对象搬迁对象为符合以下条件的农村人口：（一）符合国家易地扶贫搬迁政策的；（二）居住在石山区、深山区，交通不便且生产生活困难的；（三）居住在地质灾害严重或地质灾害频发地区的；（四）居住在生态保护区、生态脆弱区、生态修复区的；（五）居住在10户以下的自然村屯内，户与户之间居住分散、联系不便、路水电基础设施落后、适宜整村（屯）搬迁的。

重点是连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县大石山区、高寒山区和生态脆弱地区的农村贫困人口。

国家计委关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知文章属性•【制定机关】国家计划委员会(已更名)•【公布日期】2002.11.30•【文号】计基础[2002]2623号•【施行日期】2003.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】基础产业正文国家计委关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知计基础〔2002〕2623号各省、自治区、直辖市计委，国家电力公司：为了加强对水电工程建设征地和移民安置工作的管理，明确各级地方政府、移民机构、项目法人、设计单位和监理单位等有关部门和单位的责任和义务，确保水电工程建设征地移民安置工作的顺利进行，促进水电工程建设的健康发展，保护移民的合法权益，我委组织制定了《水电工程建设征地移民工作暂行管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：水电工程建设征地移民工作暂行管理办法中华人民共和国国家发展计划委员会二○○二年十一月三十日水电工程建设征地移民工作暂行管理办法第一章总则第一条为加强和规范水电工程建设征地移民工作的管理，根据国家建设征地与移民安置的法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于国家审批的大中型水电工程的建设征地移民工作。

地方审批的小型水电工程的建设征地移民工作可参照执行。

第三条国家对水电工程建设征地移民工作（以下简称：建设征地移民工作）实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。

第四条建设征地移民工作要处理好工程建设和移民安置之间的关系，维护移民的合法权益，妥善安置移民，保证工程的顺利建设。

第二章机构与职责第五条大中型水电工程建设征地要根据国家土地管理的法规规定办理土地征收手续。

国务院投资主管部门负责全国大中型水电工程建设征地移民工作的宏观管理。

主要职责为：1．制定建设征地移民工作的政策和规定；2．审批建设征地移民安置规划和补偿投资概算；3．组织对建设征地移民安置实施结果的最终验收；4．指导、协调、监督、检查建设征地移民工作。

1水利水电工程移民规程1.0.1 为了保证水利水电工程非自愿移民的合法权益，实现妥善安置移民的目标，必须认真编制农村移民安置规划，提高水利水电工程农村移民安置规划设计的质量，实行农村移民安置规划设计标准化，特制定本规程。

1.0.2 本规程的编制依据是国家有关法律、法规、政策，以及«大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例»(以下简称«移民安置条例»)和««征地移民规范»。

1.0.3 本规程适用于大中型水利水电工程初步设计时期水库农村移民安置的规划设计。

坝区和其它水利工程可参照执行。

1.0.4 农村移民安置规划设计的要紧任务是；依照可行性研究报告时期审定的农村移民安置方案，确定移民安置规模，深入调查分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，进行生产和居民点规划设计，推测移民经济收入，在充分论证和多方案比较的基础上，提出农村移民安置规划举荐方案，拟定移民合法权益保证措施和社会适应性调整措施，提出移民安置环保设计，拟定实施与治理打算，编制农村移民安置规划投资概算。

1.0.5 农村移民安置规划，应贯彻开发性移民方针，安置方式应以土地安置为主，在市场经济发育的地区可与非土地安置相结合。

农业安置以大农业安置为主，通过开垦能够利用的土地，兴修农田水利和水土保持设施，改造中、低产田和调剂耕地，进展种植业、养殖业和加工业，，实行农业集约化、产业化经营等措施，提高农业综合生产能力和产品附加值，使移民具有可靠的生产条件和稳固的经济收入来源，并具有逐步进展和提高的潜力。

依照当地市场经济进展的程度和移民的素养、意愿，在充分进行资源、市场调查和风险分析、评估的基础上，研究选择进展乡镇企业和第二、三产业安置移民。

移民安置区，应配置必要的公用工程设施和公共建筑及附属设施，为移民提供安居乐业所必需的生活环境。

1.0.6 农村移民安置规划的目标是不降低移民搬迁前的原有生活水平，并为今后进展制造条件。

关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知作者: 发布日期：2010-04-13 16:39:17 查看次数：13 次来源：各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各水利勘测设计单位：根据《水法》、《防洪法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》和《建设项目环境保护管理条例》等法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）等有关规定，针对目前部分水利建设项目存在的征地补偿、移民安置、环境影响评价和水土保持方案等前期工作深度不够，部分水利建设项目在报审立项工作过程中相关手续不够完善等问题，为进一步贯彻和落实科学发展观，规范水利建设项目前期工作程序及要求，在防治水害和开发利用水资源的同时，尽量减少水利建设项目对生态环境的不利影响，严格土地管理，保护移民的合法权益。

现将有关工作要求通知如下：一、水利建设项目在前期方案比较论证工作中，应加强与国土资源和环境保护等部门的联系，同步开展征地补偿、移民安置、环境影响评价和水土保持方案等前期工作。

要抓住水利建设项目前期工作的主要矛盾和突出问题，因地制宜，在防治水害和开发利用水资源，发挥好河流功能的同时，注重解决由此可能引起的生态环境和社会稳定协调发展问题，切实保护好河流，为修复水生态系统，维护河流健康生命创造条件。

移民安置是水利建设项目的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，移民安置的好坏关系到移民的生存和发展及项目效益的发挥，在水利建设项目前期工作中，要坚持以人为本、保持经济社会稳定协调发展为中心，研究采取综合措施，统筹解决水利建设项目移民可能引起的社会稳定、协调发展和生态环境问题，特别是水利建设项目移民的生计和发展问题。

水利建设项目移民安置方案应深入现场调查研究，征求移民意愿，在多方案比较的基础上，提出尽可能减少征地和移民数量、妥善安置移民的合理可行方案，优先安排落实农村移民住房宅基地，保证移民生活条件不低于搬迁前水平。

国务院南水北调工程建设委员会关于印发《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院南水北调工程建设委员会办公室(已撤销)•【公布日期】2005.01.27•【文号】国调委发[2005]1号•【施行日期】2005.01.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文国务院南水北调工程建设委员会关于印发《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》的通知（国调委发[2005]1号）各有关单位：经国务院同意，现将《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院南水北调工程建设委员会二00五年一月二十七日南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法第一章总则第一条为了规范南水北调主体工程（以下简称南水北调工程）建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条贯彻开发性移民方针，坚持以人为本，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则妥善安置移民，确保移民安置后生活水平不降低。

第三条南水北调工程建设征地补偿和移民安置，应遵循公开、公平和公正的原则，接受社会监督。

第四条南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

有关地方各级人民政府应确定相应的主管部门（以下简称主管部门）承担本行政区域内南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作。

第二章移民安置规划第五条南水北调工程建设征地方案一旦确定，当地人民政府应发布通告，严格控制在工程征地范围内迁入人口、新增建设项目、新建住房、新栽树木等。

项目法人应会同省级主管部门对工程占地、淹没影响和各种经济损失情况进行调查，经调查者和被调查者共同签字认可并公示后，由县级人民政府签署确认意见。

项目法人还应商有关部门对工程征地范围内的占压矿产、地质灾害和文物等进行调查评估，提出专项报告。

54INVESTIGATION调查□ 本刊记者 陈沙沙“移民新政期”困局待解“成立统一的移民工作管理机构，理顺移民工作管理体制很有必要。

”我国水能资源丰富，技术可开发量5.42亿千瓦，居世界第一。

2011年底全国水电装机容量达到2.3亿千瓦，同样居世界第一。

按发电量计算，中国目前的水电开发程度不到30%，仍有较大开发潜力，对国家能源战略布局意义重大。

值得关注的是，随着水电开发科研综合实力的提升，技术已不再是我国水电开发的主要障碍，随之替代的是，移民安置成为制约水电开发最棘手的问题。

移民新政期到来“移民要求越来越高，地方政府也有发展诉求，加上业主，三者之间的矛盾比较复杂。

”三峡集团总经理助理兼移民局党委书记梁福林告诉《民生周刊》记者。

三峡工程基本完工后，三峡集团建设主力转入金沙江下游4个水电项目。

与三峡工程由中央政府直接决策不同，金沙江下游水电项目由国家授权、业主自行开发。

“三峡工程设立国务院直接领导的三峡建设委员会，移民搬迁安置工作全部由政府做。

”事实上，我国水库移民中，政府、移民和企业三者关系经历了3个阶段的演变过程。

在计划经济时期，处于“无条件移民时期”。

政府利用行政手段采取强制措施移民。

普遍而言，移民的补偿补助标准很低，移民的利益严重受损。

企业只需要一心一意建好电站，移民搬迁安置工作完全是政府的事。

进入市场经济后，政府民生意识及移民维权意识越来越强烈，1991年5月1日国务院颁布实施了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第74号）。

在具体工作中，往往采取政府和企业签订包干合同的形式，企业向政府支付费用后政府负责所有移民工作。

业内将这一阶段称为“投资包干移民时期”。

如今，业主在水电站移民中的作用越来越大，介入程度越来越深。

国务院于2006年9月1日颁布实施《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），明确“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，要求企业参与移民工作全过程。

云南水力发电YUNNAN WATER POWER第36卷第2 期370 引言我国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。

［1］水电工程可行性研究阶段，项目法人需委托有资质的设计单位编制移民安置规划设计文件，作为申报项目核准的重要依据。

移民安置规划设计文件经主管部门批准后，项目法人根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议。

移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。

可研阶段移民安置规划设计在审批之后即转入移民安置实施阶段。

实施阶段相关单位应组织进行移民安置实施计划的编制，以指导各项移民安置工作有序的开展。

实施计划包含的种类较多，从实施计划的分类、各计划相互关系协调的角度分析，提出移民安置工作实施阶段移民安置实施计划编制的技术要求。

1 实施计划编制必要性移民安置实施进度需与枢纽工程进度相互衔接，由于主体工程建设进度可变因素多，如主体工程项目核准进程受制于核准程序审批，围堰截流、下闸蓄水等工程进度受制于实施进程，经常会提前或滞后，这些主体工程建设进度的变化会水电工程移民安置实施计划编制技术要求分析孔元刚，郑勇（中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南 昆明 650051）摘　要：水利水电工程移民条例规定，在每年汛期结束后60d 内，项目法人应提出下年度移民安置计划建议，地方人民政府应组织编制并下达本行政区域的下年度移民安置年度计划，这些计划该如何编制，包含哪些内容，满足什么要求等，尚未有规定明确，在总结现有水电工程移民安置工作经验的基础上，从移民安置实施计划的分类、各项计划包含的内容，以及应该满足的技术要求等进行分析，提出相应的实施计划编制的内容及要求。

关键词：移民安置；实施计划；技术要求；编制要求中图分类号：D632.4 文献标识码：B 文章编号：1006-3951(2020)02-0037-04DOI：10.3969/j.issn.1006-3951.2020.02.009收稿日期：2020-03-02作者简介：孔元刚（1979-），男，湖北随州人，高级工程师，主要从事水利水电工程移民安置规划设计工作。

乐山市人民政府办公室关于印发乐山市扶贫和移民工作局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】乐山市人民政府•【公布日期】2010.11.26•【字号】乐府办发[2010]44号•【施行日期】2010.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文乐山市人民政府办公室关于印发乐山市扶贫和移民工作局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（乐府办发〔2010〕44号）各区、市、县、自治县人民政府，市政府各部门：《乐山市扶贫和移民工作局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

二〇一〇年十一月二十六日乐山市扶贫和移民工作局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共乐山市委乐山市人民政府关于印发＜乐山市人民政府机构改革方案＞和＜关于乐山市人民政府机构改革方案的实施意见＞的通知》（乐委发〔2010〕12号），设立乐山市扶贫和移民工作局（简称市扶贫移民局），为市政府工作部门。

一、职责调整（一）将原市扶贫办的职责、原市移民办的职责、市水务局承担的2006年9月1日前已建和在建大中型水利工程移民工作职责，整合划入市扶贫移民局。

（二）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

二、主要职责（一）贯彻执行国家、省扶贫开发和大中型水利水电工程移民迁建安置、后期扶持的方针、政策和法律、法规，拟订有关具体政策措施并组织实施。

（二）拟订全市扶贫开发中长期规划和年度计划，组织、协调和指导全市新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作，负责联络市外机构或组织在乐定点扶贫与扶贫协作工作，组织扶贫开发对外交流与合作及外资外援扶贫项目的引进与实施。

（三）制订中型水利水电工程移民工作年度计划，审核上报大型水利水电工程移民工作年度计划；指导和监督大中型水利水电工程建设征地和移民安置实施，参与移民安置验收和监督评估。

（四）负责移民后期扶持人口动态管理，拟订后期扶持年度计划并指导实施，承担外迁移民（含瀑布沟电站移民）后续帮扶，开展贫困人口、移民群众生产技能和劳动力转移培训、扶贫移民工作人员培训。