时间：2008-04-10 作者：
1.规划背景
规划整合的背景与依据
2006-2008年期间，由多家规划设计单位共同完成了海棠湾分区规划和控制性详细规划的工作。2008年以来，海棠湾的开发建设已经全面展开，在过程中遇到了片区控规指标错漏、片区之间基础设施无法衔接和路网错位等方面的技术问题。为更好的落实国际旅游岛战略，整合原有规划设计中存在的技术问题，更全面的给具体建设项目提供管控参考，海棠湾工作委员会和管理委员会（市政府授权的市一级行政审批权的派出机构）委托中国城市规划设计研究院编制《三亚市海棠湾规划整合》。通过本次规划，整合与修正原有控制性详细规划中存在的技术问题，深化相关的建设管控内容，作为原有控制性详细规划内容的补充。
规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）
2 .建设部《城市规划编制办法》（2006年4月1日）
3.《城市用地分类与规划建设用地指标》（GBJ137-90）
4.《三亚市城市总体规划（1995-2010）重大调整》
5.《三亚市城乡总体规划（2008-2020）》(上报）
6.关于同意编制《三亚市海棠湾规划整合》的批示
国家相关规范及三亚市相关地方法规。
规划目标
为保障”国际海棠湾，文化海棠湾，生态海棠湾，低碳海棠湾，梦幻海棠湾“的建设理念的落实，有效对接海棠湾管委会“科学性、高标准、高效率、精致化”的建设管理，指导纷繁复杂的多维度建设过程。本次规划整合确立四大工作目标：
一、承接国家战略；深入研究国际旅游岛宏观战略的要求，结合目前海棠湾发展的具体情况，深化与细化各片区的旅游产品定位，落实国际旅游岛的宏观战略。
二、落实统筹发展；把统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐、生态可持续发展，等方面内容落实在规划工作中。
三、建立惠民途径；建立民生与国际化旅游项目的政策桥梁，实现国际化标准和民生标准合一。
四、贯穿建设管控；在管委会的规划管理机制下，给重点项目提供具有针对性的管控要求，确保具体项目建设与海棠湾总体定位的有效衔接。
规划整合技术路线和指导思想
技术路线：
规划整合的技术路线从梳理有待解决的三大问题“整合、提升、对接”入手，提出三个方面的核心工作，分别是：梳理与优化已有规划，结合新时期的发展要求，提升相关工作的深度和内容，形成适用的项目落实和建设控制标准。最终，确立适合于海棠湾管理模式下的纲领。
指导思想：
一、有效应对关键问题：集中针对开发建设过程中遇到的一系列关键问题，运用技术手段在规划层面提出相应的解决方案；
二、把握重点形成纲领：把握关系海棠湾核心功能、核心结构和核心影响力的要素，形成重点的实施管控的纲领；
三、直接指导详细设计：在分区规划定位的基础上，结合控制性详细规划的法定平台，提出指导详细设计的管理导则，指导和引导项目的详细设计；
四、跟踪指导重点项目：在管委会的机制下，规划参与重点项目的协调，跟踪重点项目设计与实施。
区位分析
海棠湾位于海南岛南端、三亚市的东部，距离市区28公里，具有良好的旅游区位条件。在《三亚市城乡总体规划（2008-2020）》确定的“一城三湾、三脊五镇”的空间结构中，海棠湾是三大海湾之一。总规定位海棠湾为“国家海岸”旅游度假区，世界级的度假天堂，多元化的热带滨海旅游休闲度假区，国家级海洋科研、教育、博览基地。
规划范围
本次规划整合的范围与已经批复的分区规划和控制性详细规划的范围基本一致，规划范围南起亚龙岭，北至三亚市界，西起东线高速公路，东至滨海一线，同时覆盖南田温泉
和蜈支洲岛。规划整合范围不包括北部由陵水县管辖的土福湾小部分用地，总面积为平方公里。
