城市集中供热计量与收费问题的探讨
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改革 与探讨 ｌ』 ＩＩ
刘 敬 平
Hale Waihona Puke 科 城市集中供热计量与收费问题 的探讨
（ 新疆额敏 县安鑫热力有限公 司， 新疆 额敏 ８４ ０ ） ３ ６ ０
摘 要： 针对城 市集 中 热计量与收 费的相关问题进行探讨。 供 关键词 ： 集中供热 ； 计量； 费； 收 问题 供热模 式， 无法使“ 进入市场 ， 热” 而供热交费主 其一 ，行政事业单位和效益好 的企业 的职 分别由其所属财政和企业承担热费补贴 。 体的多元化 ， 又使得供热单位不能完全执行“ 谁 工 ， 用热 ， 谁交费 ” 的市场原则 。 （ ） 热费补贴方式 ２ 确定 第 三， 抑制 了供热节能 的实现 。 按面积计算 热费补贴统一纳入个人的正常收入 ；并 由 热费 ， 用户对采暖的多少不受经济利益约束 ， 导 个人缴纳供热单位 ， 实现全员暗补变 明补 。 通过 致供热 能量极大浪费 ， 致使我国单位面积供热 改革热费补贴制度 ，使用热 的人有能力缴纳热 能耗高于发达 国家 ２ ３ ， ～ 倍 专家指 出， 在我国实 费 ， 从根本上 解决用户缴费难的问题 。 行供热计量收费不但 能够节能 ，还是供热体制 集中供热改按面积收费 、热计量收费涉及 由计划经济走 向市场经 济转轨的重要手段。 的领域很广， 需要解决问题 很多 ， 它决不是一朝 目 ，各地城市仍 以不能实现单 户控制的 夕就能办到的事情 。西方发达国家城市供热 前 老式用热 系统为主，许多用户借机恶意拖欠热 的热价与收费办法 已形成完整的理论体系和可 费； 而且也影响了一些原有 自动交费的用户 ； 也 操作经验。目前我 国供热收费体制改革方案正 使得一些对按建筑面积计收热费助理性持有疑 在酝酿之中，城市供热体制改革是一项具有复 义的用户 ， 产生了缴费抵触情绪。 致使欠费群体 杂性 、 巨性 、 艰 长期 性的系统工程 ， 涉及 到原有 传统福利观念 的转变 ， 供 日趋扩大 ， 严重制约了对户收费工作的实施 。 供热体制改革 的变革 ， 目 前 ， 被动收费为主动缴费 的有效办法 ， 变 是实现 热设施的改造 ， 国有供热企业的改制 ， 涉及到各 居民用热 系统的分户控制和分户计量。 目前 ， 我 地区不同的经济条件 、 经济环境及社会承受力 ； 国的用热分户控制技术 已经成熟。为此 ， 首先 ， 涉及到国家财政制度 ，社会保 障制度等相关改 对新建采暖建筑物用热 系统实施分户控制。 革配套 ， 可以说 ， 热改同于房改 ， 甚至难于房改 。 其次 ，对原有采暖建筑物的老式 用热系统 因此 ， 在研究确定供热体制改革的方案时 ， 必须 个 人 承担 和 缴 纳 。 限期改造 。 改造旧系统关键是落实改造资金 。 多 全面考虑供热诸多方面的相互 关系，下大力研 这种变化和发展造成 ： 其一 ， 即使有 补贴 能 渠道实践和探讨筹集改造资金。 其一 ， 行政事业 究新形势下供热改革的基本 规律，加快推进供 力的单位 ，其职工 自 行承担住房热费的比例 也 单位 和企业的 ， 分别由所属财政（ 企业 ） 、 供热单 热体制诸方面的改革 。同时还要正确处理供热 在成倍增加 ； 何况承付能力有限的有 单位人 员、 位 、 职工 各投入 １ ； ／ 其二 ， ３ 没有 支付 能力 的居 改革与稳定供热和保障社会稳定 的关 系，把握 由所属政府和供热单位各投入 １ ； 三， ／其 ２ 积 好改革的时机 ， 克服改革中困难 ， 积极 、 大胆 、 稳 或无 承付能力的人员所 占比例也不少 。 二， 其 随 民， 着住房商品化的发展 ， 产权大多已归个人所有 ； 极争取各级政府的政策和财力支持。 妥地推进供热改革。建设部 、 财政部 、 国家计委 再加上“ 已成为商 品， 热” 由此造 成 目前 的热费 第三 ，积极协调各级政府随之出台改造 资 等几个 部委正 在制定 改革 相关政策 和配套 政 “ ， 收缴制度和方式也难 以为继。居民的住 房热费 金的落实 、 装修结构破坏 、 拒绝配合改造工作 等 策。在不断深化改革的大潮 中 ，热 ”从福利商 从计划经济到市场经济转变是必然结果。 有 拒签供用热全同 ， 严重影响了热费的收缴工作 。 问题 的相关配套政策 ，保证该项工作 的顺利进 品 ， 可见， 对户收费工作势在必行。 行。 理由坚信 ， 电力 、 象 煤气 、 自来水一样 ，热” 作 “ ， 为商品 ， 中供热按计量收费这一天很快就会 集 １实现对户收费 ，必须解决好对户 收费工 实现分户计量 ： 作 中存在的各 种问题 目 ，我国分户计量正处于起 步和探索 阶 到来。 前 收户收费要求供热单位必须先行接 收居 民 段 。其难题是确定计量收费方式和标 准。 ２热费补贴的实践与探讨 用热系统的维护和管理工作 ，变无人管或管理 上接 ２ １ ６ 页） 刮板从—侧边刮边贴， 保证不留气 不到位为有人 管和实现专业化管理 ， 使用户足 目 ，我国各地对户收费的普遍难题是 居 （ 前 粘贴紧密。实践证明 ， 刮板粘贴碳纤维布效果 额 的钱享受合格 的热量 。目前制约这一工作 的 民对热费的承受能力不足。对此各地采 取财政 泡， 碳纤维布空鼓率基本为零。（） ３注意搭接 区 关键 ， 是落实用户用热系统的维修 管理资金 。 拨款单位的由财政适 当补贴 。效益好 的企业 的 很好 ， 做好标记， 保证搭接长度 ≥１０ ｍ ５ｒ 。 ａ 城市居民住宅改造成功 ，为供热计量收 费 职工 由企业适当补贴 的措施。但效益差 的企业 粘贴 ， 经现场锤测及邵氏硬度计测试 ， 施工质量达 创造 了十分有 利的条件 ，今后房屋使用权和所 职工和无收入的居民用户 ， 热费由个 人承担 。 由 且收入愈高补贴 愈多 ； 到优 良， 取得了良 好的加固效果。 有权为 职工个人所有 ， 其附属设施水 、 、 电 气早 此形成有收人的有补贴 ， 结语 已按供需双方 直接交易计量收费，唯有供热还 收入少或无收入的补贴少或无补贴。即使这样 工程实践证明 ，Ｆ Ｐ加固技术对 于混凝土 ＣＲ 经常因补贴不 到位 而拖欠 热 保 留着福 利“ 包烧制” 按面积收费 ， 已经到了非 享受补贴的用户 ， 改不可的程度 。 费； 补贴少或无补贴 的用户 ， 因无承付 能力拖欠 结构及构件的补强加固效果十分理想 ，在基本不 － ￣户因心理不平衡 ， ｆ 拒交热费的也为数 增大梁的截面尺寸及 自 重的前提下 ， 该技术在施 目前我国供热收费的计算方法是按 面积收 热 费； － 最终导致欠 费 日 趋严重。为此 ， 革热 费 工工期、 改 材料耐久性、 施工质量等方面均达到了业 缴 ，这种包干制 的收费办法不符合市场经济 的 不少 ， 要求 ， 存在很 多弊端 ： 补贴制度 ， 实现全员 暗补变明补。 主的要求 ， 其综合经济效益和社会效益 良 ， 好 具有 较大的推广使用价值。 第一 ， 违背了市场经济的客规律 。 住宅安装 ２１ ． 确定适 当的热费补贴比例
刘 敬 平
Hale Waihona Puke 科 城市集中供热计量与收费问题 的探讨
（ 新疆额敏 县安鑫热力有限公 司， 新疆 额敏 ８４ ０ ） ３ ６ ０
摘 要： 针对城 市集 中 热计量与收 费的相关问题进行探讨。 供 关键词 ： 集中供热 ； 计量； 费； 收 问题 供热模 式， 无法使“ 进入市场 ， 热” 而供热交费主 其一 ，行政事业单位和效益好 的企业 的职 分别由其所属财政和企业承担热费补贴 。 体的多元化 ， 又使得供热单位不能完全执行“ 谁 工 ， 用热 ， 谁交费 ” 的市场原则 。 （ ） 热费补贴方式 ２ 确定 第 三， 抑制 了供热节能 的实现 。 按面积计算 热费补贴统一纳入个人的正常收入 ；并 由 热费 ， 用户对采暖的多少不受经济利益约束 ， 导 个人缴纳供热单位 ， 实现全员暗补变 明补 。 通过 致供热 能量极大浪费 ， 致使我国单位面积供热 改革热费补贴制度 ，使用热 的人有能力缴纳热 能耗高于发达 国家 ２ ３ ， ～ 倍 专家指 出， 在我国实 费 ， 从根本上 解决用户缴费难的问题 。 行供热计量收费不但 能够节能 ，还是供热体制 集中供热改按面积收费 、热计量收费涉及 由计划经济走 向市场经 济转轨的重要手段。 的领域很广， 需要解决问题 很多 ， 它决不是一朝 目 ，各地城市仍 以不能实现单 户控制的 夕就能办到的事情 。西方发达国家城市供热 前 老式用热 系统为主，许多用户借机恶意拖欠热 的热价与收费办法 已形成完整的理论体系和可 费； 而且也影响了一些原有 自动交费的用户 ； 也 操作经验。目前我 国供热收费体制改革方案正 使得一些对按建筑面积计收热费助理性持有疑 在酝酿之中，城市供热体制改革是一项具有复 义的用户 ， 产生了缴费抵触情绪。 致使欠费群体 杂性 、 巨性 、 艰 长期 性的系统工程 ， 涉及 到原有 传统福利观念 的转变 ， 供 日趋扩大 ， 严重制约了对户收费工作的实施 。 供热体制改革 的变革 ， 目 前 ， 被动收费为主动缴费 的有效办法 ， 变 是实现 热设施的改造 ， 国有供热企业的改制 ， 涉及到各 居民用热 系统的分户控制和分户计量。 目前 ， 我 地区不同的经济条件 、 经济环境及社会承受力 ； 国的用热分户控制技术 已经成熟。为此 ， 首先 ， 涉及到国家财政制度 ，社会保 障制度等相关改 对新建采暖建筑物用热 系统实施分户控制。 革配套 ， 可以说 ， 热改同于房改 ， 甚至难于房改 。 其次 ，对原有采暖建筑物的老式 用热系统 因此 ， 在研究确定供热体制改革的方案时 ， 必须 个 人 承担 和 缴 纳 。 限期改造 。 改造旧系统关键是落实改造资金 。 多 全面考虑供热诸多方面的相互 关系，下大力研 这种变化和发展造成 ： 其一 ， 即使有 补贴 能 渠道实践和探讨筹集改造资金。 其一 ， 行政事业 究新形势下供热改革的基本 规律，加快推进供 力的单位 ，其职工 自 行承担住房热费的比例 也 单位 和企业的 ， 分别由所属财政（ 企业 ） 、 供热单 热体制诸方面的改革 。同时还要正确处理供热 在成倍增加 ； 何况承付能力有限的有 单位人 员、 位 、 职工 各投入 １ ； ／ 其二 ， ３ 没有 支付 能力 的居 改革与稳定供热和保障社会稳定 的关 系，把握 由所属政府和供热单位各投入 １ ； 三， ／其 ２ 积 好改革的时机 ， 克服改革中困难 ， 积极 、 大胆 、 稳 或无 承付能力的人员所 占比例也不少 。 二， 其 随 民， 着住房商品化的发展 ， 产权大多已归个人所有 ； 极争取各级政府的政策和财力支持。 妥地推进供热改革。建设部 、 财政部 、 国家计委 再加上“ 已成为商 品， 热” 由此造 成 目前 的热费 第三 ，积极协调各级政府随之出台改造 资 等几个 部委正 在制定 改革 相关政策 和配套 政 “ ， 收缴制度和方式也难 以为继。居民的住 房热费 金的落实 、 装修结构破坏 、 拒绝配合改造工作 等 策。在不断深化改革的大潮 中 ，热 ”从福利商 从计划经济到市场经济转变是必然结果。 有 拒签供用热全同 ， 严重影响了热费的收缴工作 。 问题 的相关配套政策 ，保证该项工作 的顺利进 品 ， 可见， 对户收费工作势在必行。 行。 理由坚信 ， 电力 、 象 煤气 、 自来水一样 ，热” 作 “ ， 为商品 ， 中供热按计量收费这一天很快就会 集 １实现对户收费 ，必须解决好对户 收费工 实现分户计量 ： 作 中存在的各 种问题 目 ，我国分户计量正处于起 步和探索 阶 到来。 前 收户收费要求供热单位必须先行接 收居 民 段 。其难题是确定计量收费方式和标 准。 ２热费补贴的实践与探讨 用热系统的维护和管理工作 ，变无人管或管理 上接 ２ １ ６ 页） 刮板从—侧边刮边贴， 保证不留气 不到位为有人 管和实现专业化管理 ， 使用户足 目 ，我国各地对户收费的普遍难题是 居 （ 前 粘贴紧密。实践证明 ， 刮板粘贴碳纤维布效果 额 的钱享受合格 的热量 。目前制约这一工作 的 民对热费的承受能力不足。对此各地采 取财政 泡， 碳纤维布空鼓率基本为零。（） ３注意搭接 区 关键 ， 是落实用户用热系统的维修 管理资金 。 拨款单位的由财政适 当补贴 。效益好 的企业 的 很好 ， 做好标记， 保证搭接长度 ≥１０ ｍ ５ｒ 。 ａ 城市居民住宅改造成功 ，为供热计量收 费 职工 由企业适当补贴 的措施。但效益差 的企业 粘贴 ， 经现场锤测及邵氏硬度计测试 ， 施工质量达 创造 了十分有 利的条件 ，今后房屋使用权和所 职工和无收入的居民用户 ， 热费由个 人承担 。 由 且收入愈高补贴 愈多 ； 到优 良， 取得了良 好的加固效果。 有权为 职工个人所有 ， 其附属设施水 、 、 电 气早 此形成有收人的有补贴 ， 结语 已按供需双方 直接交易计量收费，唯有供热还 收入少或无收入的补贴少或无补贴。即使这样 工程实践证明 ，Ｆ Ｐ加固技术对 于混凝土 ＣＲ 经常因补贴不 到位 而拖欠 热 保 留着福 利“ 包烧制” 按面积收费 ， 已经到了非 享受补贴的用户 ， 改不可的程度 。 费； 补贴少或无补贴 的用户 ， 因无承付 能力拖欠 结构及构件的补强加固效果十分理想 ，在基本不 － ￣户因心理不平衡 ， ｆ 拒交热费的也为数 增大梁的截面尺寸及 自 重的前提下 ， 该技术在施 目前我国供热收费的计算方法是按 面积收 热 费； － 最终导致欠 费 日 趋严重。为此 ， 革热 费 工工期、 改 材料耐久性、 施工质量等方面均达到了业 缴 ，这种包干制 的收费办法不符合市场经济 的 不少 ， 要求 ， 存在很 多弊端 ： 补贴制度 ， 实现全员 暗补变明补。 主的要求 ， 其综合经济效益和社会效益 良 ， 好 具有 较大的推广使用价值。 第一 ， 违背了市场经济的客规律 。 住宅安装 ２１ ． 确定适 当的热费补贴比例
