关于深化党风廉政建设的调研与思考

第17卷第4期2004年7月宁波大学学报(人文科学版)JO UR NAL OF NINGBO UNIVERSI TY (LIBERA L ARTS EDITIO N)Vol.17NO.4July 2004关于深化党风廉政建设的调研与思考刘新华(宁波北仑区委,浙江宁波315800)摘要:文章从如何坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度,从源头上预防和治理腐败,推动北仑区党风廉政建设和反腐败工作深入开展这个问题进行调研探讨,分析和思考北仑区党风廉政建设源头治理工作的成绩、问题、原因及深化党风廉政建设源头治理的对策等问题。

关键词:/源头治理0;党风廉政建设;预防和治理腐败中图分类号:D261.3 文献标识码:A 文章编号:1001-5124(2004)04-0135-03 收稿日期:2004-02-19作者简介:刘新华,男,中共北仑区委副书记、纪委书记。

加强/源头治理0是江泽民同志在庆祝建党80周年讲话中提出的重要思想,它是/治本0的重要方面,也是构建党风廉政和反腐败工作理论和实践体系的基础。

对于今后几年,特别是2004年,我们在贯彻落实5北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见(试行)6(以下简称5反腐保廉体系6)过程中,就近年来全区党风廉政建设源头治理工作的成绩、问题、原因及深化党风廉政建设源头治理的对策等问题,进行了调查和思考。

一、北仑区党风廉政建设/源头治理0工作的主要做法与成效1、建立科学规范的体制机制制度,为区委领导党风廉政建设和反腐败斗争构筑了体制性保障。

建立科学规范的领导体制机制和工作制度是强化党风廉政建设/源头治理0的前提与保证,是搞好党风廉政建设的首要环节。

近年来,区委为此采取了三项措施:一是将党风廉政建设与招商引资、社会稳定等重要工作和重大事项一起研究、一道部署、一并检查,并根据上级部署由区委副书记兼任纪委书记,从源头上提升了领导层次,加强了领导的综合力度,由此构建了区委强有力的党风廉政建设领导体制;二是以区委书记为主要责任人,构建了/区五套班子层面)各单位党政班子层面)各单位科级层面)机关干部层面0党政一齐抓、一级抓一级、一级向一级负责的廉政建设责任机制;三是区纪委将党风廉政建设的具体任务和责任用5任务书6形式落实到每个部门,并将完成情况与干部提拔任用、末位惩诫和年终奖金挂钩,建立了严格的考核与奖惩制度。

实践证明,科学的体制,规范的机制,严格的制度,三位一体,互为前提和补充,为区委领导反腐败斗争构筑了科学完整的体制性保障。

2、抓好严格的教育管理,培养和造就了能基本适应北仑大规模开发建设的党员领导干部队伍。

加强对党员领导干部的教育和管理是抓好党风廉政建设的基础性工程,也是加强/源头治理0的重要内容。

一是在教育方面,区委针对现代干部教育特点和规律,加大了教育综合力度,增强了教育警示性。

今年,区委在开展教育过程中,把理论灌输(十六大精神、/三个代表0重要思想、艰苦奋斗、廉洁从政)、典型引导(郑培民、徐亚芬先进事迹)、案例剖析(王强徐志华受贿案)和对比警示(参观黄湖监狱和四明山革命烈士纪念馆)、讨论交流等教育形式综合起来,既有世界观人生观价值观理论层面的启迪,又有正反两面活生生典型的强烈对比,警示性强,震撼力大。

二是在管理方面,区委从爱护保护的角度,对领导干部的公务活动、出国(境)审批等进行了重新规范;对区管领导干部特别是五套班子成员不能插手工程招投标、土地出让、房地产开发和配偶、子女经商等纪律规定进行了重申;健全了干部考核激励机制,完善了机关中层干部竞争上岗和后备干部公开选拔制度;推行了区委常委会、全委会讨论干部票决制和干部提拔党风廉政/一票否决制0;加强了对领导干部经济责任审计;出台了机关事业单位人员末位惩诫制度;开展了区管领导干部述廉评廉活动;规范了干部廉政档案管理。

3、以5反腐保廉体系6为代表的系列制度建立与实施,完善了权力运行机制,优化了政务环境。

削减部门权力,透明权力主体,规范权力运作,是强化/源头治理0的又一重要内容。

区委在全面总结近年来党风廉政建设/源头治理0的基础上,针对今后一个时期北仑改革开放和现代化建设将不断向着广度和深度快速推进的实际,出台了5反腐保廉体系6。

以此为标志,我区政府部门的权力运作正在逐步规范;有些权力正在有序地退出市场,还权于民。

具体表现为:一是通过成立政府投资项目建设管理处、政府投资项目评审中心和招投标中心,实行重大项目/工程合同0与/廉政合同0的双合同管理制度,创立/行贿人资料库0 (黑名单)等措施,初步建立了政府投资项目保廉体系;二是通过第一、第二轮行政审批制度改革,削减了30% -50%的审批事项,削减了部门权力,透明了权力主体,规范了权力运作;三是在机关乡镇街道及教育卫生系统普遍建立了会计核算中心(分中心),实行了会计委派制,对各单位的银行帐户、预算外资金、奖金福利发放、公房出租进行了清理和规范,实施了住房分配货币化改革,制订了新的差旅费报销管理办法,堵塞了公共财政管理和支出的漏洞;四是清理了涉企收费项目,整治了乱收费、乱罚款、乱摊派;实施了前置审批告知承诺制,开通了外商投资服务热线,建立了全方位、全天侯、全过程服务体系;治理了中小学乱收费,纠正了医药购销不正之风,执行了农村税费改革的各项规定,重点规范了村级集体资金尤其是土地征用款的管理和使用,推行了土地征用、拆迁安置公示制度,开展了经营性土地使用权的招标拍卖、挂牌出让和重点建设工程项目、扶贫资金使用管理等执法监察,成立了新的经济环境督察中心,整合了区长值班电话和廉政投诉电话等。

这些措施,不仅初步完善了政府部门公共权力的运行机制,也为我区招商引资和经济社会全面发展优化了政务环境。

二、存在问题及原因分析1、思想认识片面。

在调查中,每当我们谈到如何做好纪检监察工作时,一些同志总是认为,纪检部门要把工作重点放在多查处大案要案上/打老虎0,/开杀戒0,显示力量,有震慑作用;而教育只是讲讲道理)))现在有多少人能听得进那些大道理?因此,搞教育太/虚0;至于/源头治理0,那更是/远水不解近渴0,能起多少作用?我们认为,产生这种片面错误的思想认识的原因,一是他们对纪检监察工作的三项格局了解不多或不了解,片面地认为纪检机关的中心任务就是查办案件,至于如何抓领导干部廉洁自律,如何纠正部门不正之风更是不甚了了;二是他们没有辩证地、全面地看待纪检监察工作的三项格局,正确把握三项格局中的相互联系和因果关系。

2、教育合力不强。

一方面,我们纪检机关在化大力气抓纪检宣教工作,另一方面,一些职能部门,包括组织、宣传、党校和报纸、电台、电视台,认为/廉洁从政教育0主要是纪检部门抓的,我们/配合配合0就可以了。

这样一来,组纪宣党校各部门间横向的一条线,大家还没有象拔河赛一样齐心协力把它拉直绷紧;而从区纪委到各单位党组织这条纵向的线索,往往是上头热而下面冷,一些大的综合部门的党组织对其中层干部的教育不重视或重视不够或不知道如何开展教育,各有关部门携手进行党员领导干部/廉洁从政教育0大合唱的良好氛围还没有真正形成。

3、新旧体制矛盾。

由于当前我国正处于体制转轨、结构调整的过程中,一些政府部门的权力有的已经退出市场,有的还没有完全退出,存在着体制、机制制度改革不到位、不配套的问题,导致权力/寻租0型腐败现象的发生。

特别是各单位/一把手0权力过分集中而又缺乏有效监督,裁量权过大,导致用人、项目管理和公共财政支出等方面的暗箱操作,积重难返。

此外,体制改革不到位也是行政执法不正之风和腐败现象蔓延的重要因素。

4、党内民主渠道不畅、民主监督乏力。

党内民主是党的生命。

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,也是实现党内民主的根本途径。

然而,目前民主程序不到位,权力运作不透明,/一把手0说了算的现象十分普遍。

在民主监督方面,总体上力度还不强,缺乏刚性和有效性。

有时还出现了监督渠道不畅、环节堵塞、信息不能共享甚至推诿的情况。

5、规章制度不健全。

具体表现为:党风廉政法规制度建设与各项工作的制度配套、衔接不够完善,致使有些深层次问题难以得到彻底解决;现行的某些政策与抓/源头治理0有冲突;一些法规制度存在原则性规定多,程序性、可操作性规定少的问题。

三、关于深化/源头治理0工作的对策思考2004年是北仑区实行新的管理体制后十分重要的第二年。

强化/源头治理0要按照5反腐保廉体系6的总体部署,以规范职权、财权、人事权为重点,在区委统一领导下,由区纪委、监察局协调各职能部门,齐抓共管,逐项落实。

1、以学习宣传5反腐保廉体系6为主线,强化对领导干部理想信念和廉洁从政教育。

5反腐保廉体系6实施的意义十分重大,但阻力和困难也一定很大。

为此,全区党风廉政教育工作的,中心内容,要围绕学习宣传和贯彻5反腐保廉体系6,精心组织设计若干个学习专题,把党员的先进性教育(理想信念教育)、遵纪守法教育、艰苦创业廉洁从政教育等纳入其中,采用领导宣讲、专家解读、分组讨论等多种方式,形成一个主题、一条主线、多个教育层次和教育环节,一步步把教育推向深入,真正使5反腐保廉体系6深入人心,并成为大家的自觉行动。

136宁波大学学报(人文科学版)20042、以发展党内民主为目标,大力完善决策机制。

发展党内民主要循序渐进。

对党员干部特别是领导干部进行社会主义民主思想和民主精神的/启蒙0教育,深刻理解把握/没有民主就没有社会主义0的思想精髓,提高民主意识和民主素质;在现有的基础上,对党内民主生活的各项制度进行再修订和完善,重点是增强可操作性;严格党内生活制度,拓宽民主渠道,增强党内透明度,加强对党的领导机关和领导干部的监督;进行党代表常任制、扩大差额选举比例的探索和试点。

要完善重大决策的规则和程序,建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。

充分发挥专家和研究咨询机构的作用,对涉及面广和专业性强的决策事项,通过举行论证会、座谈会,以及多种形式的咨询活动,进行科学论证。

要建立决策责任制度,对不依照法定权限、违反法定程序、造成重大损害和严重后果的决策行为,要严肃追究决策者的法律责任。

3、以学习贯彻5行政许可法6为抓手,扎实推进行政审批制度改革。

把认真学习贯彻5行政许可法6作为2004年度的重要任务,在深入调研广泛听取意见的基础上,继续清理和减少审批事项,出台第二轮审改方案,为第三轮审改作准备。

行政审批改革要遵循放权减权的原则,明确办事窗口权限和职责,配齐配强窗口人员,提高办事效率;要把/告知承诺制0、/一审一核制0、/并联审批制0、/窗口办文制0、/备案监管制0、/网络办公制0作为重点,努力构建程序严密,规范高效、制约有力的审批机制。

在此基础上,出台5北仑区(开发区)行政审批改革与管理暂行规定6。

4、以财税信用体系建设为重点,深化财政管理制度改革。