政府治理的途径与方法ppt课件

政府治理的途径与方法
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我们首先来看一则案例：
黑龙江坑农事件中政府治理的失误：
黑龙江省绥化市兰西县的不法商人用假种子坑农、害农事件，一开始不妨看做是 一件“市场失灵”的典型案例。不法商人为了追求利润最大化，他当然有尽量压 低成本以提高利润的动机。由于和农民相比，在断定出售假种子的利益远大于风 险的前提下，如果没有另外的约束，他们肯定会选择出售假种子。也就是说，如 果放任市场运作，不法商人用假种子坑农的事件将“此起彼伏”，“看不见的手” 在制止这个问题方面，是完全无力的。
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内容概要：
政府治理的概念 政府治理的原因（为什么要进行政府治理？） 市场经济&政府治理的关系 目前我国政府治理现状 市场经济条件下实现我国政府治理的途径选择 总结
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一、政府治理的概念
“政府治理”作为政治科学和行政科学的基本范畴，是指有效运用国家权力，把政府的 人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内部对策与外部的各种 关系活动的集合。经过组织、领导、控制等一定的行政过程，向社会和公众提供公共产 品或服务，以实现国家的职能和目标等一系列活动的集合。其实质在于运用公共权力， 制定和实施公共政策，实现社会公共利益。
含义：广义方面是指整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向“善治” 的过程。狭义方面是指其具有不同于传统公共行政模式的特殊含义。
公域之治模式主要有三种：
一是由国家作为唯一的管理主体，实行封闭性和单向度管理的国家管理模式；
二是由国家与各种社会自治组织共同作为管理主体，实行半封闭和单向度的公共管理模 式；
因此，当前的政府治理应当以市场经济原则和机制为核心，推动社会 的全面发展，才能保证治理的有效运行。
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市场经济的高效发展离不开有效和协调的政府治理。政府治理可以避 免市场的失灵。
政府治理要建立在高效的市场经济基础上。 政府治理只有在市场经济条件下运行，适应市场经济发展水平和规模
才能保证政府治理的科学性，才能避免政府治理过程中的主观臆断、 随意草率和效率低下等弊端。 综述：政府治理与高效的市场经济联系十分紧密，它要求政府治理必 须适应当前市场经济的发展，以提高经济效率、减少行政开支、获得 公众最大的满意度为原则推动工作的全面开展，这样，才能实现市场 经济的高效运转和政府治理的目标。
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三、市场经济&政府治理的关系
市场经济简单来说就是以维护产权、促进平等和保护自由市场为基础， 以自由选择、自愿交换和合作为前提，以分散决策、自发形成、自由 竞争为特点，以市场机制导向配置社会资源，是普遍化市场交换规则 的经济形态。
政府是一个国家为了维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则 组织起来的，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。其治理是指 政府运用权力引导、控制和规范各种活动， 最大限度地满足公共利益， 包括政治权威的规范、处理社会事务的方式和对公共资源的管理。
三是由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其 典型特征是开放性和双向度。
狭义的政府治理是指第三种公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。
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二、为什么要进行政府治理？
健全的公共管理是政府治理的重要组成部分，公共资源被有效地分配，公共 问题被有效地解决，公共服务被有效覆盖社会，在这种情况下，政府达到了 它的目标。开放的公共管理无疑有赖于公众社会的参与，问责制的健全和政 府透明程度的提升。通过授权组织和公民社会参与经济、政治、社会的管理 来加强政府公共管理的能力，这种方法无疑对所有政府目标的实现有莫大的 帮助，而且在推动社会发展，加速全球化等方面也有积极的作用。
“市场失灵”正好为政府治理预留了空间。所以，呼吁政府干预，严惩不法商人 以杜绝假种子，在逻辑上也就顺理成章。农民凭着自己朴素的智慧也正是这样推 理的，所以才有了200次上访。中国的最高行政当局以“总理批示”这一强有力的 形式，直接介入此案。如果政府是一架运作良好的机器的话，事件到此就应该画 上一个句号。然而让所有观察者都大跌眼镜的是，政府在这里也失灵了。“总理 批示”到了基层，居然被认为是过时了，不法商人依然逍遥复逍遥，假种子依然 泛滥又泛滥。因此，这一“特大坑农案”可以看做是“市场和政府双重失灵”的 结果。
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四、目前我国政府治理现状
现状：在市场经济条件下，我国政府治理仍然存在着成本高、效率低的 问题。
原因：既有传统体制的影响又有政府自身的因素。具体如下：
传统体制的影响：长期实行高度集中的计划经济体制严重影响了我国政 治、社会和文化各项事业的发展，造成Байду номын сангаас我国政府的高度集权、机构膨 胀和人员臃肿的后果。
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思考：如何解决？？？
通过前面对“假种子事件”发生原因的分析发现：
一方面，要杜绝假种子，就需要政府强有力的干预，为此，我们不能不加强各级政府 官员的权力。
另一方面，正因为各级政府官员手中具有了这种权力，使得他们又成了不法商人争相 “寻租”的对象，于是，他们中不少人就利用这种权力收取贿赂，而对落实法律、 法规睁一只眼闭一只眼，甚至连“总理批示”也可以宣布“过时”而不再执行。 如此，假种子泛滥也就成了一种必然。
出路在那里？惟一的出路在于加强政府体制改革，建立一个制衡式的民主机制，
使得基层官员不再仅仅靠成本高昂的“总理批示”才能驱动。建立在一个制衡式 民主基础之上的政府通常是强有力的，同时其权力又是被有效地限定了的，从而 使得追求私利的政府官员们为着私利目的不得不去做增进公共利益的事。这样一 个机制的出现将能够同时治理双重失灵：制衡式民主机制可以有效地减少政府失 灵，政府的正确干预又可以有效地减少市场失灵。
一方面，政府有责任对服务供应商所提供的服务进行必要的补充；
另一方面，私人部门以一种或者其他方式提供服务的同时也要监督政府的权 力运行的透明化，即私人部门监督政府是否承担了其该承担的责任。
从根本上说，政府必须增加自身的透明度，并增强政府的各项职能，通过促 进参与决策使公共管理与公民之间的联系更加有效，以此来创建一个供公民 表达他们想法和需求的平台，并通过公共服务的提供使民众获得对资源的控 制权。