目录
第一章总则 (1)
第二章城市发展目标与策略 (3)
第三章市域城镇体系规划 (5)
第一节市域人口及城镇化水平 (5)
第二节市域空间管制规划 (5)
第三节城乡统筹发展 (7)
第四节市域城镇体系布局规划 (9)
第五节重点城镇建设引导及建设标准 (14)
第六节社会主义新农村建设引导 (15)
第七节城镇密集区建设引导 (16)
第八节市域交通规划 (18)
第九节市域重大基础设施规划 (20)
第十节大型基础设施的衔接与共享 (22)
第十一节生态建设与资源节约集约利用 (23)
第十二节风景与历史文化遗产保护规划 (27)
第十三节旅游规划 (28)
第十四节实施规划的措施 (29)
第四章城市规划区规划引导 (30)
第一节空间管制规划 (30)
第二节城乡协调规划 (31)
第五章中心城区规划 (34)
第一节城市性质与职能 (34)
第二节城市规模 (35)
第三节城市空间结构及功能布局 (36)
第四节住房保障与居住用地规划 (38)
第五节公共设施用地规划 (39)
第六节工业与仓储用地规划 (41)
第七节城市绿地规划 (42)
第八节城市景观规划 (44)
第九节城市综合交通规划 (46)
第十节城市市政基础设施规划 (51)
第十一节环境保护规划 (60)
第十二节城市公共安全与综合防灾 (62)
第十三节城市旧区改造 (67)
第十四节城市近期建设规划 (68)
第十五节城市远景展望 (75)
第六章规划实施措施 (76)
第七章附则 (77)
附表一：新乡市现代化指标体系
附表二：城市建设用地平衡表（2020年）
第一章总则
第一条规划编制目的
为适应国家、河南省和新乡市经济社会发展以及快速城市化的要求，
加强中原城市群的合作，配合国家大型基础设施的建设，促进新乡市
经济社会全面协调发展。根据2006年建设部《关于新乡城市总体规
划编制工作有关问题的函》（建规[2006]351号），编制《新乡市城市
总体规划（2008-2020）》（以下称“本规划”）。
第二条规划适用范围
本规划是新乡市实施城市建设与管理的法律性文件，是市域各城市、
村镇编制规划的重要依据，重大基础设施建设和城市规划区范围内的
一切建设活动应执行本规划。
第三条规划基本依据
1)《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2)建设部《城市规划编制办法》（2006）
3)建设部《关于新乡市城市总体规划修编工作有关问题的函》（建
规[2006]351号）
4)河南省建设厅关于印发《河南省城市总体规划编制与报批若干规
定》的通知（豫建规园[2005]104号）
5)《河南省城镇体系规划》（2006-2020）
6)《中原城市群总体发展规划纲要》（2006-2020）
7)《中原城市群空间发展规划》
8)《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
9)《新乡市城市总体规划（1994-2010）》
10)国家、省、市相关的其他法规
第四条规划指导思想
1)坚持以科学发展观为指导；
2)注重区域协调和城乡统筹；
3)坚持节约和集约利用资源；
4)保护风景文化资源，突出城市特色；
5)注重城市发展的近远期结合。
第五条规划地域范围界定
1)市域：新乡市行政辖区，包括市辖四区、八县（市）、145个乡镇。
总面积为8249平方公里。
2)城市规划区：指因城乡建设和发展需要，根据城乡经济社会发展
水平和统筹城乡发展的需要划定的,由新乡规划局实施管理的区
域。包括市区和新乡县行政辖区，总面积为833平方公里。
3)市区：包括市辖的牧野区、卫滨区、红旗区、凤泉区及各乡镇、
村庄等行政辖区的范围，总面积为421．6平方公里。
4)中心城区：指本次规划的城市建成区，包括主城区和凤泉区。
5)主城区：包括老城区、东部新区和小店新城。由中心片区、卫北
片区、铁西片区、东部新区、南部新区和小店新城6个城市片区
组成。
6)外围组团：指主城区外围的，与主城之间由生态用地隔离的集中
建设区域，包括凤泉、小冀、新乡工业园。
第六条规划期限
近期:至2010年；远期：至2020年。远景展望至2050年。
第七条规划的强制性内容
文本中下划线部分条文为本规划的强制性内容。强制性内容是对城市
规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进
行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。
第二章城市发展目标与策略
第八条城市总体发展目标
把新乡市建设成为具有区域性中心城市职能和产业特色的制造业基
地；建成功能完善，布局合理，生态友好的中原宜居城市；建成具有
文化特色，享有良好知名度的文明城市；努力搞好社会主义新农村建
设，实现区域内城乡协调发展，全面建设小康社会。
第九条产业发展策略
1)坚持贯彻项目带动、开放驱动、改革推动的战略，抢抓发展机遇
的同时，提高引资水平，强化优势产业的辐射力，围绕优势产业
打造产业集群。
2)加大对现有传统产业的改造力度，积极利用先进技术，提高自主
创新能力，形成新乡未来新的经济增长点。加快第三产业的发展
速度，使之成为新乡市21世纪的支柱产业。
3)重新认识农业的地位和作用，加快农业产业化发展，推进农村现
代化进程。
4)大力发展循环经济，走科技含量高，资源能耗低，环境污染小，
人力资源优势得以充分发挥的新型产业化道路。
第十条社会发展策略
1)全力促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，促进保
障事业社会化，建立社区服务体系，改善人居与创业环境，建设
完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。
2)切实保障城市安全。建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系
统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。
3)提高人口素质。把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面
繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进
人的全面发展。
第十一条空间发展策略
1)加强新乡与相邻城市及中原城市群的互动，积极促进区域功能与
