行政诉讼法复习重点

行政诉讼法复习重点

1、行政纠纷:具有行政权力的机关或者组织及其工作人员行使其职权作出的具 体行政行而引起的与自然人、法人或者其他组织之间的纠纷。

特征:1、行政纠纷发生在官民之间；2、行政纠纷的内容是关于法律上的权利义 务的争议；3、行政纠纷是因具体行政行为而引起的争议；4、行政纠纷的形成起 因于相对人不服具体行政行为。

具体行政行为：是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、 行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公 民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他 组织权利义务的单方行为。

2、行政诉讼概念：行政诉讼是指人民法院应公民、法人或者其他社会组织的请 求通过对具体行政行为进行合法性审查解决行政纠纷的诉讼活动。

特征:1、行政诉讼是人民法院处理行政纠纷的司法活动； 2、行政纠纷兼具解决 纠纷、救济与监督的功能；3、行政诉讼中的原告、被告身份恒定；4、行政诉讼 中人民法院的审判权有限。

3、行政诉讼法的概念：是指规范行政诉讼活动的全部法律规范的总称，包括人 民法院、当事人、诉讼代理人、其他诉讼参与人以及对行政诉讼实行法律监督的 诉讼活动的行为准则。

立法宗旨：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组 织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。

4■、行政诉讼法的基本原则：行政诉讼法的一般基本原则 ：1、人民法院依法独

立行使行政审判权原则；2、以事实为依据，以法律为准绳原则；3、当事人法律 地位平等原则；4使用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利； 5当事人在行政

诉讼中有权进行辩论；6人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开 审判和两审终审制度；7、人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

特殊原则：对具体行政行为合法性审查原则 。

合法性审查的意义：明确了人民法院在行政审判中的权限范围, 划分了司法权和 行政权的的作用领域；确认了公民、法人和其他组织因行政机关的具体行政行为 违法而受损害时，有权获得司法补救的权利；符合行政法对行政行为的基本要求， 使行政权的存在、运用必须依据法律，符合法律要求，不得与法律相抵触，从而 使行政诉讼法与行政法紧密联系起来，使客观评价行政机关的具体行政行为是否 合法有了理论上和法律上的可能。

合法性审查的范围：合法性审查只针对被诉具体行政行为; 合法性审查原则上针 对具体行政行为的合法性，不涉及其合理性。

合法性审查的依据和内容：1、合法性审查的依据，人民法院审理行政案件，以 法律和行

政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行 政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件， 并以该民族自治地方的自治条 例和单行条例为依据。2、合法性审查的内容：（1）合法审查。合法的具体行政 行为必须证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。被诉具体行政行为 具备以上条件时，判决维持。（2）违法审查。具体行政行为有下列情形之一的， 判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1•主要证据不 足的；2•适用法律、法规错误的；3•违反法定程序的；4.超越职权的；5•滥用职 权的。（3）不履行法定职责审查。被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决 其在一定期限内履行。

5、行政诉讼受案范围：是指人民法院受理并审理行政案件的范围，即人民法院

对那些行政纠纷拥有司法审查权，也即公民、法人或者其他组织可以就哪些行政 纠纷向人民法院提起行政诉讼。受案范围法律制度有三个重要意义：1行政诉 讼受案范围划定了人民法院受理的行政案件范围， 明确了人民法院行政审判权对 行政权力的监督范围；2、划定了公民、法人或者其他组织可以提起诉讼的纠纷 范围，明确了人民法院行政审判权对公民、

法人或者其他组织合法权益予以救济 的范围；3、对于行政机关来讲，确定了受人民法院司法监督的范围。

6、行政诉讼法的肯定范围： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停

产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、 扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自 主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒 绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职 责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤 金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的； （八）认为行政机关侵犯其他

人身权、财产权的。

7、行政诉讼法的否定范围： （一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、

规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关

对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决

的具体行政行为；（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施 的行为；（六）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（七）不具有强制力的行政指 导行为；（八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （九）对公民、

法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

8、行政诉讼管辖：是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法院之间在

受理第一审行政案件上的权限分工。

特征：1、行政诉讼中的管辖解决的是法院之间的分工；2、管辖既要解决普通法 院和专门法院之间的分工，还要解决普通法院内部的分工； 3、管辖解决的是法 院在受理行政案件时的权限划分；4、管辖解决的是法院受理第一审案件是的权 限划分。

确定行政诉讼管辖的原则：1、便于当事人参加行政诉讼原则；2、便于人民法院 公正有效及时的行使审判权原则；3、均衡人民法院之间负担的原则。

9、级别管辖：指在不同级别的人民法院之间对管辖权的划分。除了法律上规定 应当由上

级人民法院管辖的案件以外的所有行政案件，都有基层人民法院管辖。 级别管辖的规定，充分体现了原则性与灵活性相结合的原则，即案件在不同级别 的法院之间的调整与确定，除了通过法律上的羁束性规定确定一些案件在级别上 的恒定管辖法院以外，还根据不同级别的法院在工作性质上的差别形成案件在不 同级别法院之间的均衡负担。

中级人民法院的管辖：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）

对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼 的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。此外《行政赔偿案件的规定》第 9

条的规定，中级人民法院管辖下列一审案件： （1）被告为海关、专利管理机关

的；（2）被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的；（3）本 辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件。

高级人民法院的管辖：高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院的管辖：最高人民法院管辖全国范围内重大、 复杂的第一审行政案 件。

10、地域管辖是指一个行政案件在确定其管辖法院的级别后，还要确定它由哪 个地方法院受理的问题。只有确定地域管辖，才能最终确定管辖的法院。

一般地域管辖：是地域管辖的一般规则,只有在法律明确规定的情况下，才是用 地域管辖的规则，是以当事人的所在地为标准来确定管辖的， 这里的当事人是指 被告一方。其基本原则是行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人 民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的， 也可以由复议机 关所在地人民法院管辖。

特殊地域管辖：是指在特定的情况下,依据诉讼客体所在地来确定管辖法院的方 式。具体包括对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼， 由被告所在地或

者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法 院管辖。

共同管辖：是指依照法律的规定,两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖 权的情形。

11、裁定管辖：是指以法院的裁定为直接依据确定的管辖，是法定管辖的补充 形式，市法院行使自由裁量权的表现。 分为移送管辖，指定管辖和管辖权的转移 三种类型。

移送管辖是指人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时, 应当移送有管辖权的 人民法院。受移送的人民法院不得自行移送的法律制度。

移送管辖有以下特点：1、法院已经受理了一个行政案件；2、受理的法院发现自 己没有管辖权；3、受理法院必须将案件移送给有管辖权的法院；4、受移送的法 院不得再移送；移送管辖可以发生在同级人民法院之间，也可以在不同级之间， 既可以在同一地域内的上下级之间，也可以在不同地域的上下级之间； 案件应当作出裁定。

指定管辖:是指上级人民法院以指令的方式，将案件交由下级人民法院管辖的制 度。有以下两种情况：1、有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的， 由上级人民法院指定管辖。2、人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解 决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。

管辖权的转移：是指基于上级法院的同意或决定,下级法院将由自己管辖的行政 案件交给上级法院审理，或者是上级法院将本有自己管辖的行政案件交由下级法 院审理，从而最终决定管辖法院的制度。有以下两种情况： 1、上级人民法院有

权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案 件移交下级人民法院审判。2、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为 需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。

12、管辖权异议的概念:是指在人民法院受理了行政案件之后， 由于案件的当事 人认为该法院对案件没有管辖权而提出异议， 表示不服该法院的管辖行为，并主 张变更管辖的意见。

对管辖权异议的处理：当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日 起10日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。 异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

13、行政诉讼的原告：是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益， 因而以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人和其他组织。

特征:1、原告必须是认为行政法律关系中作为行政相对人的公民、法人和其他 组织；2、原告是认为具体行政行为侵犯自己合法权益的人； 3、原告是主动参加

诉讼的当事人。

原告资格:1、必须是公民、法人和其他组织；2、原告必须与被诉具体行政行为 具有利害上的法律关系。

14行政诉讼原告的判定：1、作为具体行政行为直接对象的公民、法人和其他组 织；2、不服行政复议机关复议决定的复议申请人；3、因行政不作为受到不利影 响的人；4、行政机关裁决的民事纠纷的当事人；5、被限制了人身自由的公民； 6被行政机关撤职的企业法定代表人；7、司法解释规定的特殊情况：第十三条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉 的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有

法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 （三）要求主管行政机关依 法追究6、移送