工程项目施工的HSE管理

第23卷第5期胜利油田职工大学学报Vol.23No.52009年10月JOURNALOFSHENGLIOILFIELDSTAFFUNIVERSITYOct.2009

工程项目施工的HSE管理

崔忠信

（胜利油田胜利工程设计咨询有限责任公司，山东东营257026）

摘要：HSE管理是项目管理中的重要内容。每一个工程项目，不管大小，都是一个简单或复杂的系统。介

绍了HSE的概念及其发展历程，从项目管理的角度阐述了在工程项目施工中HSE管理的基本内容及其重要意义。关键词：工程项目；施工；HSE；管理中图分类号：X961文献标识码：A文章编号：1008-8083（2009）05-0079-02

一、HSE体系及其发展历程

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environ-

ment）管理体系的简称。

HSE管理体系是三位一体的管理体系，将实施健康、安

全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等

要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行

模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理

体系。它是一种事前进行风险分析，确定活动可能发生的危

害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发

生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的

有效管理模式，突出强调了事前预防和持续改进，具有高度

自我约束、自我完善、自我激励机制，是一种现代化的管理模

式，是现代企业制度之一。

在工程项目中，HSE管理是项目管理中的一项重要内

容，从实践的经验总结：H（Healthy）健康，主要指人员的职业

健康管理，防止由于工作的因素导致人员患职业病，损害身

体的健康；S（Safety）安全，安全管理旨在避免劳动生产过程

中的违章操作或不安全因素的存在，使人员受到伤害或造成

财产损失；E（Environment）环境，劳动生产的过程不可避免

地造成生态或居住环境的破坏或污染，环境管理旨在避免对

环境的破坏或污染。

HSE管理体系最初由国际知名的石油化工企业最先提

出，是国际石油、石化工业通用的一种管理模式，许多国际石

油公司都建立了自己的HSE管理体系。

20世纪80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如

1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻

尔·阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ

泄油等，这些重大事故引起了国际工业界的普遍关注，大家

都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须采取有

效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生。由于安

全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联

系，因此把健康、安全和环境形成一个整体的管理体系，是现

代石油化工企业的必然。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念

逐步为大家所接受。

许多大石油公司非常关注HSE管理体系的建立。如壳牌

公司，1985年，首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管

理（EnhanceSafetyManagement）的构想和方法。1986年，在

强化安全管理的基础上，形成安全管理手册，HSE管理体系

初现端倪。在1990年制定了自己的安全管理体系（SMS）；

1991年，颁布了健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，

正式出版安全管理体系标准EP92－01100；1994年，正式颁

布健康、安全与环境管理体系导则。

1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的

雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际

石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大

石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅

速展开。

1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690

《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE

管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在

全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。

二、工程项目进行HSE管理的重要性与必要性

工程项目管理是国际上通行的一种工程建设项目组织

实施方式，其在西方国家的发展和研究已经颇具影响，并且

具有良好的发展，在我国，工程项目管理处于起步阶段，方兴

未艾，受到了广泛关注。随着经济的增长和社会的进步，与生

产密切相关的健康、安全与环境管理受到人们的普遍重视，

各种组织越来越重视自己的健康、安全与环境方面的表现和

形象。

工程项目部是参与工程建设的基本组织，每个工程项目

的施工作业活动，在健康、安全和环境等方面都存在着较大

的风险。风险的存在，意味着事故的发生，发生事故意味着人

员的伤害、财产的损失和环境的破坏，这是我们不愿意看到

的结果。事故的发生，不仅影响企业的形象，而且会对人员的

心理产生影响，不利于项目的进展。有一个例子，一个现场正

收稿日期：2009-06-12

作者简介：崔忠信（1970-），男，山东青州人，胜利油田胜利工程设计咨询有限责任公司工程师，主要从事项目管理工作

。79在紧张施工中的项目，施工单位远在万里之外的其他项目发

生了事故，导致2死4伤。虽然两个施工地点在地球的两面，

消息就象长了翅膀一样，隔日就在工人中间传递开，其中死

亡的一人，以前与大家朝夕相处，彼此非常熟悉，他的突然死

亡，让大家内心很受冲击，平时对施工安全满不在乎，马马虎

虎的毛病，在血的教训面前，也变得小心翼翼。

HSE作为一种先进的管理模式，是企业文化的重要组成

部分，是企业之间的核心竞争力之一，是经济问题和社会问

题的统一，因此，在工程项目的实施过程中，为了有效地防止

施工作业中的各种伤害，保护员工的安全和健康，防止对环

境造成污染和破坏，工程项目应建立有效的HSE管理体系。

三、项目施工HSE管理的主要内容

工程是通过有组织的施工生产活动，在特定的空间，通

过对人、财、物的动态管理和组合，来最终实现一个唯一的建

筑产品，具有生产周期长、涉及范围广、劳动人员或参与人员

多而密集、生产人员流动行等特点，使得工程在施工阶段的

HSE管理颇为复杂和艰巨。工程项目施工的HSE管理，主要

包括以下几方面的内容：组织机构的建立、职责的划分、风险

识别和隐患治理、人员的HSE培训、作业许可制度、应急管

理、监督检查、事故调查与处理等。

第一，工程项目在组建项目部之初，建立相应的HSE管

理机构，并明确HSE管理职责，这是项目HSE管理的基础和

保证，落实责任是一切管理的核心，项目管理也一样。项目经

理是HSE管理的第一责任人，对施工作业活动中的HSE管

理予以支持，包括提供必要的人、财、物等资源。领导的重视，

对做好HSE工作很重要，如果领导认为HSE工作无足轻重，

项目的HSE工作是不可能做好的。项目经理之下设置专职的

HSE管理人员，负责HSE的管理工作，但项目的HSE管理，

并不只是HSE管理人员的职责，项目中每个人都应有相应的

HSE职责。在某个项目中，很多人认为只要是HSE的问题，

就应由HSE管理人员去做，如有人生病了，生病就是健康问

题，所以HSE管理人员要陪着病员去医院看病；项目施工现

场，要求办理HSE证件，因为是有关HSE的要求，所以提供

办理HSE证件的资料也应由HSE管理人员去办，等等。这都

体现了对HSE管理内容的陌生和意识上的不足。

第二，风险识别和隐患治理是现场HSE管理的重要内

容。施工现场的各项施工作业活动，都存在着不同程度的危

险，这就要求在作业活动之前，对所要进行的作业活动进行

风险识别，并针对存在的危险制定相应的防范措施。风险的

分析过程最好由参与作业活动的人员一起进行，或由相关管

理人员分析完成后，将作业活动存在的危险让参加作业的所

有人员都了解清楚，并将防范措施并落实到位，有效的规避

风险的发生。JSA（JOBSAFETY）/JHA（HAZARDANALY-

SIS）表格是对施工作业活动风险的分析非常实用的、实实在

在工具，但遗憾的是，在国内的工程项目中，管理人员及参加

作业的人员并未掌握这一工具，对作业活动风险的认识仅仅

限于“头脑风暴”。

第三，人员的HSE培训，在于提高人员的安全意识。所有

进入施工现场的人员，应接受相应的HSE培训，包括：项目的

HSE方针、目标，相关法律法规、规章制度，一般安全知识，重

大事故案例，安全注意事项，工业卫生和职业病预防等知识

等，通过HSE培训，传达相应的HSE信息。培训的形式包括

HSE例会、简报、标语、看录像、安全讲话、事故现场会等，开

展经常性的安全教育活动。

第四，对现场的非常规、风险程度大的施工作业活动，如高处作业、动火作业、受限空间作业活动等，实行作业许可制

度；或根据需要，现场所有的施工作业活动，均实行作业许可

制度，没有得到许可的作业活动是不允许的。可通过作业许

可制度实现对各项作业活动的危害识别，采取相应控制措

施，达到有效控制风险的目的。

第五，应急管理也是工程项目HSE管理的一个重要内

容，目的在事故发生后的紧急应对，防止发生混乱，失去救援

的时机；一旦发生事故，要把事故控制到尽可能小的范围，不

让它蔓延，防止事故出现连锁扩大的“多米诺骨牌”效应或

“冲击波效应”。同时，还要对事故及时有效地进行救援，尽

量减轻事故带来的灾难性影响，减少伤亡，减少损失。由于施

工作业活动的高风险性，就意味着各种事故的发生，项目应

在风险评估的基础上，针对项目的具体特点，对各种可能出

现的紧急情况，制订相应的应急预案，并进行演练，在紧急情

况如火灾、人员受伤、触电、环境污染等事故发生时，现场人

员可以有序的进行抢险救援。

第六，监督检查制度，HSE管理人员的一个重要职责就

是对现场各项作业活动进行监督检查，通过对现场各项作业

活动定期或不定期的监督检查，发现现场的违章作业、安全

设施和标识、劳保用品使用等各种HSE隐患并加以纠正，必

要时可予以奖惩，以消除各种隐患。

第七，事故的调查和处理，事故发生后，事故的调查由相

关单位和部门人员组成，按照“四不放过”的原则进行调查

和处理，从事故中吸取教训。

工程项目的HSE管理应遵循“PDCA”的循环模式，以达

到持续改进的目的，从而使HSE管理的水平得以提高。

四、HSE管理现状及其展望

工程项目管理从20世纪60年代起，就有许多人开展这

方面的研究，其在西方国家的发展和研究已经颇具影响，并

且具有良好的发展。工程项目管理在我国处于起步阶段，许

多制度和法规还很不健全，由于意识上的差距，大多数工程

的项目管理工作还仅局限于对项目实施阶段的质量、进度和

投资的控制，而对项目实施过程的健康(health)、安全(safety)和

环境(environment)的关注或重视程度不够，甚至基本没有HSE

管理，或只讲形式上的管理，“说起来重要，做起来不要”的

状况非常普遍。

在国内的项目管理中开展HSE管理，目前只迈出了一小

步，仅在石油化工行业等有了一些经验，而在其他行业的基

础设施建设方面还几乎是个空白。很多人不知道HSE，或者

知道HSE但却不知道代表什么，在某个项目的监理例会上，

会议主持者常把“SHE”挂在嘴上，就HSE管理体系包含的

内容而言，以“SHE”称之似乎从内容上无甚大碍，但“HSE”

作为国际上通行的对健康、安全、环境管理体系的简称，很明

显，以“SHE”称之显然不合适，说明其对HSE知之甚少。在

国内，HSE管理做得比较好的企业，应该是与国际接轨较早，

借鉴国际先进管理模式的中海油，中石油、中石化等大型企

业的HSE管理也逐步正规化。相信随着社会的进步，以人为