城镇化发展现状及未来趋势分析

黄亚平等：新型城镇化背景下异地城镇化的特征及趋势　｜嫡Ｌ镛鹞＇＇ｌ　

结合（图４）。形成异地城镇化的主要原因有：　（１）区域发展平衡被打破，沿海劳动密集型产　业人口需求增大　随着社会的发展，特别是改革开放以来，大量　国际资本进入我国东部沿海地区，劳动密集型产业　快速发展，导致对廉价劳动力的大量需求，而这种　需求在本地无法得到充分满足，促使中西部地区农　村剩余劳动力的跨区域流动。同时，东部地区也借　助廉价的土地和劳动力资源，成为全球制造业生产　链的重要环节，扩大了与中西部地区的发展差异，　进而促使中西部地区劳动力继续外流。劳动力异　地转移成为常态。　（２）中西部山区农村劳动力过剩，城镇发展用　地不足　我国中西部地区普遍处于山地丘陵地区，山高　坡陡，土地贫瘠，耕地质量不佳、农民人均耕地不足　的问题一直困扰着农业经济的规模化、产业化发　展　Ｊ。土地资源的不足和农业生产集约化程度的　提高导致农村富余劳动力迅速增加。用地条件差　和耕地保护的压力，也导致了城市发展空间受限，　城镇规模进一步扩大难度加大，剩余劳动力只有谋　求异地发展。　（３）中部地区小城市基础薄弱，辐射力小，人口　吸纳能力不足　从发展层次上看，吸引农村剩余劳动力转移最　好的地域应该是建制镇和县城。但是，由于很多建　制镇和县城基础设施薄弱、服务水平不高、产业支　撑能力不强、就业不足、城市特色魅力不足，导致事　实上建制镇和县城对农村转移劳动力的吸引力并　不强，失去了其作为城镇化重要中转站的地位和作　用，从另一方面，迫使农村劳动力外迁，异地城镇化　现象形成。　２．２异地城镇化的显著表征　（１）地域差异明显　通过对历年全国各区域流动人口跨区域（指跨　省）迁移的比率（简称区域迁移率）的演变分析发现　（图５），人口迁移而导致的省域异地城镇化地域差　别非常明显。东部地区１９８７年迁移率为２２．７５％，　到２００５年的３４．５３％，增长幅度为５１．７８％。而同　期中部地区增长幅度高达１８３．６４％，西部地区增长　幅度仅为２６．３３％。东部地区成为省域异地城镇化　的主要“输入”对象，而中西部地区则是主要的“输　城市发展研究１８卷２０１１年８期Ｕｒｂａｎ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．１８　Ｎｏ．８　２０１１　６０　莲５０　一　．１ｌｌ｝４ｏ　ｉ　一　．　商　簪　—　…一逊　鎏加３０　ｌＯ　Ｏ　１９８７年；１９９０年｝１９９５年　２０００年　２００５年｛　全国平均值　２７．８３　ｉ　３５　８２｝３０．１６　４２　２４　｛　４８．５２　１　，　东部　ｉ　２２．７５　２５．８８　２１．９５　２８．１２　３４．５３　ｌ　中部　ｉ　２２．８７　３１．７２；３７．０７　一一～一…一，十一　一一～一　｛　５７．９３　６４．８７　｛　…～…一一一｝　一一一一～－｛　西部　ｉ　３９　ｉ　３６．４２　ｆ　３３．３　４３．７９　４９　２７　｛　图５　１９８７—２００５年区域人口迁移率对比表　资料来源：根据中国城市统计年鉴整理　出”对象，具体表现为：　①东部地区省域异地城镇化较弱，人口外流　少，变化趋势不太明显；　②中部地区省域异地城镇化最强，人口外流　多，变化趋势最为明显；　③西部地区省域异地城镇化较强，但变化趋势　不明显。　

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精品文档 城镇化背景下中国农村的发展前景和道路

郑勇

城镇化,国际上通用的叫法是城市化。在我国的实践中，两种概念在本质上是一致的。城镇化在过去100多年里已成为全球一个不可遏止的发展趋势,是区域经济发展到一定阶段必然产生的规律性现象。尤其进入20世纪以来，世界城镇化发展加速，呈现蓬勃发展的势头，其浪潮般的趋势席卷世界各国。我国在进入21世纪以来，国家政府层面逐步摈弃了原来对城市化的错误认识，逐步把发展城市化作为我国未来发展的一大目标。城市化脚步骤然加快，全国各地都在大力发展城市经济。

应该指出的是，无论人们对城市化喜欢还是厌恶？赞成还是反对？它都是一个无法阻挡的历史潮流，我们只能顺应历史潮流，利用城市化对国家带来的有利方面，而逐步消除城市化带来的负面影响。

一、 几个概念

1、城市化，是产业革命以来，非农产业的兴起， 发达商品经济规律发挥作用，生产要素迅速集中化、集约化，社会生产方式、生活方式和思想观念经历革命性变革，社会发展的自然历史过程。（饶会林，东北财经大学）

2、城市化的内涵。广义的城市化应该包括三个方面：城市性状的改变过程；城市数量的急剧增长过程；城市质量的不断演化和提高过程。

3、城市化指标，最常用的是非农人口占总人口的比例，即人口城市化程度。

二、我国城市化的历程及现状

（一）建国以来城市化历程

1、1949——1957 年: 城市化起步和人口自由迁移阶段。这一阶段主要是工业化带动城市化，国家是鼓励农村人口迁入城市的。

2、1958——1960 年: 城市化过快推进和人口过度迁移阶段。在大跃进思想指导下，城市化速度人为过快推进。

3、1961——1965年: 城市化调整和人口返迁阶段。 作为对前一时期过度城市化的纠正, 这一时期经历了一次非正常的逆城市化过程。

4、1978—— 20世90年代 :城镇化与人口加速流动阶段。改革开放后，中国的城市化是标准的城镇化模式。由于害怕西方国家的“城市病”，国家这期间是抑制大城市发展，而鼓励中小城市的发展，尤其是小城镇的发展。1978年提出了“控制大城市规模，多搞城镇”的国家城市发展总方针。1980年召开的“城市规划工作会议”提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。1989年12月颁布的《中华人民共和国城市规划法》将城市化方针修改为“严格控制大城市规模，积极发展中等城市和小城市”。

刘波／LIUBo(住房和城乡建没部政策研究中心，北京，100835)(PolicyResearchCenter，MinistryofHousingandUrbanruralDevelopment，Beijing，100835)【摘要】目前我国aY处于城镇化发展的关键时期，一方面面临着难得的发展机遇，一方面存在许多问题和挑战。作者通过分析影响我国城镇化进程的主要因素，对我国城镇化的发展趋势进行了讨论，并提出了相关政策建议。【关键词】城镇化；影响因素；政策建议【中图分类号】F291【文献标识码】AAbstract：Currently，Chinaisatacriticalpointinitsurbanizationdevelopment，facingbothopportunitiesandchallenges．ThroughananalysisofmajorfactorsthataffectChina’surbanization，thispaperdiscussesitsdevelopmenttrendsandgivesproposalsforrelevantpolicies．KeyWords：urbanization；factors；policyproposal参照世界城市化的基本经验．我国已经进入城镇化加速发展的阶段。为优化城乡经济结构，推动国民经济持续快速增长．促进国民经济良性性循环和_丰十会和谐发展，十五届直中全会明确提出我国推进城镇化条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略．使得我国城镇化发展面临前所未有的机遇，同时．也加重了一般人对我国城镇化未来发展的乐观估汁。那么，在未来一段时间内，比如5年、10年，我国城镇化是加速增长，还是保持以往较为稳定快速的发展态势，或呈现别一种发展模式，笔者认为只有较为全面地考察影响我国城镇化进程的各主要因素，才能作l叶J相对正确的判断。1949年新IfI国成立以后．随着计划经济体制的建立．城乡二元户籍制度开始形成。1957年12月18日，中央政府发出《关于制止农村人【j盲目外流的指示》。1958年1月9日，全国人大常委会第91次会议讨论通过了《中华人民共和围户口登记条例》，明确规定巾围公民南农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录取证明．学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁人证明。从此，城乡之间高高耸起了一道壁垒森严的“户籍墙”，城市与农村开始了长达半世纪的“城乡冷战”。在“城乡冷战”中．大中城市一律紧闭“城门”．拒渴望进城的农民于城外．造成了农村的贫困落后和我围城镇化滞后的严重后果。根据有关资料．1959年我国城镇化水平为18．4％，而1978年仅为17．9％．20年间，尽管我国国民经济和丁业化水平都有一定提高，但城镇化水平非没有上升．反而下降了0．5个百分点。十一届三中全会以后，由于家庭联产承包责任制在广大农村的全面实施，我国农民的劳动积极性空前高涨．劳动生产率有了大幅度提高。相对于农村有限的土地，农村劳动力大大过剩，“民_T潮”迫切需要找到出口，而城镇几乎是唯一的选择。面对新情况，中央政府被迫对严格限制农村人口向城镇转移的户籍制度作m调整。1984年国务院发m《关于农民进入集镇落户的问题的通知》。1986年国务院放宽建制镇的设置标准。1992年小平同志南巡讲话之后，地方政府对前来投资办厂、从事经营开发的人员．可以有条件地办理“当地有效的城镇户口”，在全国掀起一股“买户口热”。1997年7月国务院批转公安部芙于小城镇户籍制度改革试点方案。2001年5月围务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，要求各地于2001年10月1日前全面部署开展小城镇户籍管理制度改革工作，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。小城镇户籍管理制度的改革无疑有利于加快农村富余劳动力的转移，而我国国民经济的持续增长和产业结构调整的不断深化为这一历史性转移的实现提供l『可能。反映在城镇化水平J二，便是改革开放i十‘年来我国城镇化水平的稳定提高。，1978年我国城镇化水平为17．9％，1984年为23％，2007年达到44．94％．年均增长0．9个百分点。因素2．1经济增长各国城市化实践表明．经济增长是一个国家城市化发展的基本动力，经济发展水平是该国城市化水平的主要决定因素。我同学者的相关研究也表明．一同经济发展水平与该国的城市化水平之间存在着客观相关性。那么，我国经济增长的前景究竟如何?中国“经济奇迹”还能持续多久?从大环境看．加入WTO标志着我国对外开放进入了全新的阶段。以往由单方面为主的自我开放，将转变为世贸组织成员间双向的、相互的开放。长远来看，人世有助于我国完善市场经济体系．建立合理有序的公平竞争环境；有助于各级政府确立全新的角色，转变职能，加快制度创新，削减审批权限，提高办事效率和政策透明度，克服早令夕改的恶习，营造一个良好的宏观经济环境：有助于我国的优势产业在国外寻觅商机，拓展更大的生存空间。但参与全球竞争对我们来说也有风险。一方面，中国现行体制与WTO存在许多差距，决定了中围当前和今后的改革开放必将充满冲突与激荡；另一方面，随着我国同内市场进一步开放，某些缺乏竞争力的行业和产品将会受到较大冲击，社会就业压力也会进一步加大。更为重要的是，随着我国经济与世城市发展研究15卷2008年第5期界经济关联度的提高，世界几个主要经济大国的经济波动．包括市场价格的波动，将对我同宏观经济运行产生重要影响。当前美国次贷危机和经济减速，以及国际市场原油价格和食品价格高涨，对我国经济，特别是资本市场的显著负面影响，就是一个突f={l的例子。，目前，国际局势更加错综复杂，美国经济减速已成定局，次贷危机影响呈扩大化趋势．世界贸易增长止出现大幅度同落，受其影响，我国2008年下半年经济运行中的不确定因素增多，经济增长的难度增大．2009年的经济增速或许进一步放缓。特别是外贸m口，dj于丰要贸易伙伴经济落差增大，周际市场持续萎缩．外贸形势相肖严峻．直接影响着我闰m口预期日标的实现．．从国内经济形势来看，进入新世纪后我同经济仍然保持着良好的运行态势，经济运行质量继续提高．GDP稳定增长．企业效益明显．在全球经济低落的大背景下显现了不少亮点．吸引了世界的目光。但存在的问题和闲难也不容忽视，主要是经济体制的深层次问题一直未能够得到有效解决，极大地制约着内需的扩大和经济的健康发展，而前些年主要依靠投资需求所带动的经济高增长正不断累积生产过剩的危险。今年卜半年，我旧宏观经济各项主要数据．如投资、m口、消费等均m现回落，CPI却持续处于高位．因此，有观点认为，我国经济已经进入调整周期．2007年可能是此轮高速经济增长的峰值，到2008年后会逐步同落。对于实行渐进改革的我闰，如果这一判断基术正确．那么指望未来几年我国城镇化在目前基础上继续加速发展便是不现实的。2．2人口问题我国是世界上人L]最多的国家，近i十年来，计划生育政策虽然得到了较好的实施，但人口众多和素质偏低的状况并未根本改变．．实际上，人口问题是我们探讨一切重要问题都无法回避的一个突出问题，可以说，众多的人口和凶此形成的巨大就业压力是当代中国最大的国情。比较我国城镇化水平与城镇就业水平(参见表1)．可以看出，二者存在着正相关，但城镇化水平的增速明显快于城镇就业水平的提高。现在，这一差距应还在允许的范围之内，但长此以往，肯定给城镇化进程带来严重的负面影响。近几年来，各地积极推进城镇化的m发点是好的．但部分地区的确存存片面追求城镇化数量水平的倾向，采取“撤县设区”或“撤市(县级)设区”、“撤乡设镇“等模式．人为扩大城镇人口规模和地域规模。表面上看，城镇化水平提高了，但实际上，新增的城镇人口并没有在城镇充分就业。考虑到我国就业面II缶的极其严峻的形势，今后一段时期，就业问题将超越户籍、政策等问题，成为影响我国城镇化进程的主要“瓶颈”。

广州市城镇化进程

城镇化是指农村居民逐渐迁徙到城市，成为城市居民的过程。随着经济的发展和城市化的推进，广州市城镇化进程日益加快。本文将从城市人口增长、基础设施建设、经济发展等多个角度，探讨广州市城镇化进程的现状和发展趋势。

一、城市人口增长

广州市城镇化进程的核心是城市人口的增长。近年来，广州市的人口规模快速增长，不仅是外来人口的流入，也包括了农村人口向城市的转移。这种转移主要是由于城市经济发展带来的就业机会增多，吸引了农民工等劳动力进入城市。

随着城市人口的增长，广州市的城市面貌也在发生改变。城市建设的需要导致了原有农田的减少，建筑物的增多，城市的规模扩大，城市化的步伐越来越快。

二、基础设施建设

城市化进程离不开基础设施的建设。广州市加大了城市建设的力度，提升了基础设施的质量和覆盖面。例如，交通设施方面，广州地铁的建设在城市交通中发挥了重要作用，使人们出行更加便捷。同时，广州市还加快了城市道路的改造和建设，缓解了交通压力。

除了交通设施，水电气供应也是城市化进程中不可或缺的一环。广州市改善了供水设施，保障了居民生活的基本需求。同样，电力和天然气的供应也得到了提升，为城市发展提供了坚实的能源保障。 三、经济发展

城镇化对于经济的发展起到了关键作用。广州市通过城市化进程，吸引了大量的人力资源和资本投入，进一步推动了经济的发展。

首先，城市化提供了更多的就业机会。随着城市发展，新的产业链和价值链不断形成，为人们带来了就业机会。广州市的经济增长主要依赖于服务业、制造业等领域的发展，这些产业的壮大使得城市化进程成为了经济发展的有力支撑。

其次，城市化带来了消费需求的增加。随着人口流入城市，城市居民的收入水平提高，消费能力也相应增强。这为广州市的零售业、餐饮业等行业带来了更多的商机。

最后，城市化进程还促进了城市与城市之间的合作交流。广州市作为一个重要的经济中心，吸引了大量的投资，推动了区域经济的发展。与此同时，城市之间的交流和合作也加强了经济的互动，促进了更多的合作机会。