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论食品质量安全市场准入法律制度的完善中图分类号:d922.29 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-197-01摘要我国食品市场准入制度在法律上并未明确地规定,都是由各部门根据法律的有关精神制定的部门规章,需要在法律的层面进一步的补充和完善。
对于食品来说,更应加强政府对其的规制,可以借鉴美国的做法,由政府实施强制性检验,同时,将监督抽查、统一监督检查、定期监督检查有机结合起来,用定期监督检查来建立质量评价指数的样本总体,用统一监督检查或专项监督检查来对存有质量问题的一类产品进行行业性整治,用监督抽查来及时发现存有质量问题的商品。
关键词食品质量市场准入免检制度一、食品质量安全准入制度需要法律层面的完善食品质量安全市场准入制度是指,为保证食品的质量安全,具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。
因此,实行食品质量安全市场准入制度是一种强制性规定。
2005年7月9日,国务院颁布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。
条例规定,国家对生产乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的食品等重要工业产品的企业实行生产许可证制度,进一步明确了食品质量安全的重要性,为我国的食品质量安全写下了重要的一笔。
市场准入制度包括三个内容:(1)对食品生产加工企业实行生产许可证管理,即对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查,并对其产品进行抽样检验。
对符合条件且产品经过全部项目检验合格的企业,颁发食品质量安全生产许可证,允许其从事食品生产加工。
(2)对食品出厂实行强制检验。
(3)实施食品质量安全市场准入标志管理。
即获得食品质量安全生产许可证的企业,其生产加工的实行食品质量安全市场准入制度的产品经出厂检验合格的,在出厂销售之前,必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志,并以“质量安全”的英文名称quality safety的缩写“qs”表示。
免检班组实施方案一、背景随着企业生产技术的不断发展和更新，生产设备的自动化程度越来越高，为了提高生产效率和产品质量，企业逐渐引入了免检班组。
免检班组不仅可以减少检验环节，提高生产效率，同时也能够降低成本，提高产品质量，因此得到了广泛的应用。
二、免检班组实施的意义1. 提高生产效率：免检班组可以减少产品的检验环节，节约了大量的时间，提高了生产效率。
2. 降低成本：减少了检验环节，节约了人力和物力资源，降低了生产成本。
3. 提高产品质量：免检班组在生产过程中会加强自检和互检环节，及时发现问题并进行处理，能够有效提高产品质量。
4. 增强班组责任感：免检班组需要加强自我管理和互相监督，增强了班组成员的责任感和团队意识。
三、免检班组实施的关键点1. 班组成员培训：对免检班组成员进行相关的培训，包括产品知识、质量标准、自检和互检方法等，确保每个成员都具备相应的能力和素质。
2. 设立免检标准：明确免检产品的标准和要求，确保产品达到质量标准，减少质量问题的发生。
3. 强化自检和互检：加强班组成员之间的自检和互检环节，及时发现和解决问题，确保产品质量。
4. 完善记录和报告：建立健全的记录和报告制度，对生产过程中的关键环节和质量问题进行记录和分析，为持续改进提供依据。
四、免检班组实施的保障措施1. 领导支持：企业领导要充分支持免检班组的实施，为其提供必要的资源和条件。
2. 班组建设：建立健全的免检班组，明确班组成员的职责和权利，激发其工作积极性。
3. 安全保障：确保生产设备的安全稳定运行，为免检班组提供良好的生产环境。
4. 持续改进：不断总结经验，改进工作方法，提高免检班组的管理水平和工作效率。
五、结语免检班组的实施对企业生产具有重要意义，可以提高生产效率，降低成本，提高产品质量。
但同时也需要加强管理和监督，确保免检班组的有效实施。
希望全体班组成员能够认真贯彻落实免检班组实施方案，为企业的发展贡献自己的力量。
免检的概念免检是一种法律制度，指的是特定情况下某些事项或人员可以被豁免或免去正常携带证明文件或进行审查的要求。
免检的概念在各个领域具有不同的涵义和应用，包括海关通关、医疗检查、车辆检测等。
以下将对免检涵义、适用范围、规定的具体情况和影响等进行更详细的解释。
首先，免检可以理解为法律规定的例外情况，即针对特定对象或特定情况下免除其进行正常的检查或审查。
这种特权性的安排主要是为了节省时间、提高效率，以及解决特定困难情况下的实际问题。
免检的存在符合对法律的适用灵活性和法律目标的兼顾。
在不同领域内，免检所适用的范围和条件会有所不同。
根据法定规定，海关免检适用于一些特定的商品、旅客或运输工具。
例如，一些国家对出入境的旅客免检小额行李，以缩短旅客通关的时间。
车辆免检是另一种常见的免检形式，适用于新车或定期进行检验并符合规定的旧车。
医疗检查免检则根据医疗机构的内部政策和实际需求来确定免检项目，一些例子包括免费疫苗等。
免检的规定一般是由相关法律法规设定的，具体规定了适用范围和条件。
例如，根据某个国家的海关法规，旅客携带的行李中的个人物品和小额物品可能被免检。
而车辆免检则需要符合特定的车型、车龄、技术标准等条件。
医疗机构的免检项目也需要在相关规章制度中纳入特定清单。
免检的设定通常有一定的考量和目的。
其一是为了提高公共服务效率，节省时间和资源。
免检能够减少不必要的官僚程序和人力投入，提高工作效率，特别是在一些常态化、低风险的情况下。
第二，免检还可以鼓励人们自觉遵守规定。
免检旨在更好地平衡规章制度、法律规定与公民自由的关系，减少对公众生活的侵扰。
第三，免检能够解决特定困难情况下的实际问题，保证公民的权益。
在面对突发事件、人道主义危机、紧急情况等情况下，免检能够帮助减少不必要的麻烦和延误。
然而，免检往往比较容易被滥用和误解。
滥用免检权利可能会损害公众利益，给特权者创造不正当的利益。
另外，有些免检机制会导致一些风险隐患的忽视，例如在车辆免检中可能忽略有些老旧车辆的安全隐患。
什么是国家免检产品？产品质量长期稳定，企业有完善的质量保证体系，市场占有率高，经济效益在本行业内排名前列，产品标准达到或严于国家标准要求，产品经省级以上质量技术监督部门连续3次以上监督检查均为合格，产品符合国家有关法律法规和国家产业政策。
实行免检制度。
对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品。
列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定，定期向社会公告，并使用免检标志。
如果一家企业某种产品获得了免检资格后，在免检有效期内，一是国家、省、市、县各级政府部门在内均不得对其进行质量监督检查，二是在全国各个省均不得对其进行质量监督检查，三是无论是生产领域，还是流通领域均不得对其进行质量监督检查。
什么是产品免检制度？答：产品免检是指产品在免检有效期内免于各地区、各部门、各种形式的质量监督检查。
产品免检制度包括以下主要内容：1.免检产品的审定由国家质检总局组织实施；产品免检申请的受理和审查由国家质检总局委托授权各省级质量技术监督部门进行。
2.开展免检产品种类目录由国家质检总局确定并公布。
3.产品列入开展免检种类目录的，生产企业可以自愿申请免检。
4.《产品免检证书》是企业依法获得产品免检的有效证明，由国家质检部门统一制作；产品免检有效期为三年，期满后企业需要继续免检的，应当重新提出申请。
5.产品“免检标志”是产品免检企业向社会明示的一种质量标志，其式样由国家质检部门统一规定；产品免检企业可以自愿采用。
6.免检产品的监督管理制度包括质量状况年度报告制度，重大事项变化报告制度，质量事故处理制度，用户和消费者的社会监督及后处理制度，虚报申请资料的处理制度等。
7.免检产品的保护制度：不得对在免检有效期内的产品进行质量监督检查。
8.产品免检制度的禁止性规定：不得以非免检产品冒充免检产品，不得伪造免检证书或者免检标志，不得转让免检证书或者免检标志，不得擅自扩大免检证书或者免检标志的使用范围。
国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司关于《实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明》的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2001.12.21•【文号】质检监函[2001]006号•【施行日期】2001.12.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】质量管理和监督正文*注：本篇法规已被《国家质量监督检验检疫总局关于印发＜产品质量国家免检工作规范＞的通知》（发布日期：2007年4月23日实施日期：2007年4月23日）废止国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司关于《实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明》的通知（质检监函[2001]006号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局：《产品免于质量监督检查管理办法》已于2001年11月21日经国家质检总局局务会议审议通过，并于2001年12月4日以国家质量监督检验检疫总局令第9号发布。
新发布的《产品免于质量监督检查管理办法》在原免检办法的基础上，对免检申请、审查、监督管理和证书、标志等内容作了必要的调整和补充。
为指导产品免检工作，现将实施免检工作中有关问题的说明印发你们，请遵照执行。
附件：关于实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司2001年12月21日附件：关于实施产品免于质量监督检查工作有关问题的说明为明确产品免于质量监督检查（以下简称免检）工作的具体要求，指导各地质量技术监督部门及有关企业做好产品免检实施工作，根据国家质量监督检验检疫总局令第9号《产品免于质量监督检查管理办法》（以下简称《免检办法》），现将免检工作实施过程中有关问题说明如下：一、职责国家质量监督检验检疫总局（以下简称“质检总局”）负责确定开展免检的产品类别目录及每类产品的基本申请条件，确定免检申请的开始、截止日期及工作日程安排；对免检产品进行审定，颁发免检证书并向社会公告，组织对违反《免检办法》规定的单位和企业进行处理。
免检和抽检管理制度第一章总则第一条：为了加强产品和服务质量管理，保障用户权益，提高企业管理效率，制定本制度。
第二条：本制度适用于所有生产、销售和提供服务的企业。
第三条：本制度所称免检，是指在一定条件下，部分产品或服务可以不进行质量检验，直接放行或投放市场。
抽检是指在市场上随机对产品或服务进行检验。
第四条：企业应当建立健全免检和抽检管理制度，制定相应的管理规定，明确责任部门和责任人。
第五条：企业应当加强对免检和抽检工作的监督和检查，确保管理制度的有效执行。
第六条：企业应当根据具体情况和风险评估结果，合理确定免检和抽检的对象和比例，确保产品和服务质量稳定。
第七条：企业应当加强对免检和抽检过程中可能存在的风险的分析和控制，确保用户权益不受损害。
第八条：企业应当根据国家相关法律法规，严格执行产品质量安全管理制度，保障产品和服务质量。
第二章免检管理第九条：企业应当建立健全免检管理制度，明确免检的范围、条件、程序和要求。
第十条：免检的范围应当明确，严格按照相关标准和规定执行。
第十一条：免检的条件应当合理，必须能够保证产品和服务的质量，确保用户权益不受损害。
第十二条：免检的程序应当规范，包括申请、审核、审批、记录和监督等环节。
第十三条：免检的要求应当明确，包括免检的产品和服务必须符合相关标准和规定，具有合格证明。
第十四条：免检的审核和监督工作应当加强，确保免检制度的合理性和有效性。
第十五条：企业应当建立完善的免检记录和档案，保留相关证明材料，确保能够追溯和查证。
第三章抽检管理第十六条：企业应当建立健全抽检管理制度，确定抽检的对象、频率和比例。
第十七条：抽检的对象应当根据产品和服务的特点和风险确定，确保有效监督和检验。
第十八条：抽检的频率应当合理，根据产品和服务的使用和市场反馈情况确定。
第十九条：抽检的比例应当符合国家相关标准和规定，确保能够反映产品和服务的质量状况。
第二十条：抽检的程序应当规范，包括随机抽取、检验、记录和结果反馈等环节。
浅谈免检制度在质检法中有无存在的必要性
摘要：任何事物都存在着双面性，免检制度一直以来都存在着很大的争议，一
方面其对企业的发展具有推动力，有利于质监部门检验费用的减少以及执法资源
的节约；另一方面，已获得免检的有些企业利欲熏心，在生产时过分降低成本，
甚至不惜采取掺杂掺假、以不合格产品冒充合格产品等手段，违背公序良俗，甚
至危害社会群众生命健康，令人唏嘘。
本文从免检制度的利处和存在的问题进行
分析，以期免检制度能够得到改良，形成良好的市场经济环境。
关键词：免检制度；免检存废；质检法
一、免检制度产生的背景
1.免检制度的初步尝试。
在追求发展与进步中，各级质量技术监督部门开始
探索落实扶优扶强措施。
一些地方根据企业实际情况，在监督检查中大胆尝试对
质量检查周期采取加严放宽的做法，即对质量不稳定的产品，缩短检查周期；对
经多次检查合格，质量稳定的产品，延长检查周期。
在此基础上，相继推出了免
检工作举措，对连续几年国家、省监督检查合格的产品，在一定时期内免于监督
检查。
但这些创新举措在实行过程中，由于各地做法存在地区差异，而国家又没
有统一的规范，导致各地免检工作开展不平衡，免检产品的质量水平也参差不齐，甚至出现了一些背离初衷的做法。
针对免检工作出现的偏差，国家质量技术监督
局高度重视，于1997年8月发出通知，要求各地暂停开展免检工作。
这是我国
改革开放免检制度的初步尝试。
2.免检制度的全面确立。
1999年9月22日，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出要建立和完善
现代企业制度，加强和改善企业管理，提高科学管理水平，坚持质量第一，采用
先进标准，搞好全员全过程的质量管理。
1999年12月30日，国务院作出了《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，要求全面提高我国产品质量总体
水平，促进国民经济持续快速健康发展。
国务院在《决定》中明确提出实行免检
制度，并对免检条件及一系列相关问题作了明确规定。
2001年12月4日，国家
质量技术监督局颁布《产品免于质量监督检查管理办法》。
至此，免检制度在全
国全面实施，国家将政府干预与市场经济相结合，以政府“有形的手”和市场“无形
的手”来调控经济发展，确立了政府主导型经济发展模式，有利于更快融入经济全球化的发展进程。
二、免检制度存在的问题
1.评定标准设置影响公平竞争。
国务院对免检制度作了统一规定：“对产品质
量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为
免检产品。
”从中可以看出，市场占有率是一个非常重要的指标条件。
从免检工作自身来说，在免检评定标准上存在着一些不合理，按照市场占有率即市场份额评
定免检是一种“扶优扶强”的趋势，这对大多数中小企业而言存在不公平。
中小企
业所占市场份额本来就不如大企业，那么其能获得免检，享受免检利好的机会就
少之又少，不利于中小企业的发展，会使市场竞争失衡，也为市场垄断增加了机会。
2.审核把关不严影响公平竞争。
一是主管部门履职不力。
客观方面，质监部
门在确定免检资格时由于受各种因素制约容易受蒙蔽，把关较困难。
主观方面，
曾经有的地方质监部门以追求经济利益为目的，把免检当作创收的手段，没有严
格按规定履行监督检查职责；也有的地方层层搞免检，致使一些产品质量水平不
高不符合免检条件的企业获得免检资格。
二是对免检产品缺乏制约。
《产品免于
质量监督检查管理办法》第十四条规定，免检产品生产企业应当按照规定每年向
所在地的省级质量技术监督部门和国家质检总局报告一次免检产品的质量状况。
笔者认为，仅仅让免检企业每年自行向主管部门报告一次产品质量状况，这是远
远不够的，这明显存在做做样子走过场的嫌疑，主管部门需要研究并拿出既能促
进企业发展又能确保产品质量的行之有效的制约措施，否则会导致甚至激化企业
间的不平等竞争。
3.少数企业投机取巧损害公众利益。
目前，我国市场上获得免检资格的企业
越来越多，免检产品相对应也越来越多。
免检制度不仅为企业及其产品的发展带
来极大的好处，同时也为消费者带来了许多优质的产品。
然而光明背后必有黑暗，在利益面前，许多人会利欲熏心，私欲、贪欲会冲昏一个人的头脑。
不可否认，
有的企业为获取更多的利益而做出违背社会公德、商业道德，违反公序良俗的事情，甚至是违法犯罪的事情。
免检制度的存在反倒为这些企业钻空子提供了捷径，当该企业获得免检资格后，由于免于检查，企业便会大胆的给产品减量、在产品
中加入或减少一些成分、以更低的成本换取更高的利益等。
公众对免检产品的信
任在一次次的事件打击中消磨殆尽，对国家产品免检制度的合法性及合理性产生
质疑。
三、免检制度存在的缺陷
（一）免检期间出现质量问题的处罚不够完善
《办法》第十六条：免检产品在有效期内发生质量事故的，视情节责令生产
企业限期整改、停止使用免检标志、收回免检证书、予以公告，并依法追究企业
的产品质量责任。
在免检期间出现质量问题是企业利用自己所拥有的权利而违反自己所承担的
义务的体现，是违背了政府对企业的信任的体现，更是利于消费者对免检标志的
信任而谋取不法利益的体现。
相比其他无免检资格的企业更是应当加重处罚，可
是该《办法》并没有对此具体规定。
我认为取消免检资格之外，较高的罚款是十
分必要的，否则违法成本太低会使企业为了更大的利益而不顾较小的损失。
（二）免检期间不能完全不检查
免检不能等于不检，而是可以成为少检。
《办法》第十九条：有关单位违反
本办法规定，对在免检有效期内使用免检标志的产品进行质量监督检查的，对其
进行通报批评，责令改正。
该规定彻底禁止了有关单位对免检产品的检查，从而让企业拥有彻底的免于
检查的“安全感”。
这很可能为企业为不法行为创造了机会。
这便如同父母管教子
女一般，父母在激励子女上进的同时，也要对其有一定的约束。
否则，除了真正
懂得自律的成熟的孩子之外，其他孩子很难做到自我约束而上进。
免检制度的实
施是企业在三年内不会感受到公权力的“威胁”，可以将其改为“三年两次”、“三年
三次”等不事先通知的抽检，让企业知道会有这么一个随时可能到来的“威胁”，从而做到自我规范。
四、免检制度是否具有存在的必要性
从2001年12月4日生效到2008年9月18日废止，免检制度（食品类）仅
仅存在了7年不到时间。
到底是坚持、放弃抑或是改良，一直以来是免检制度的
争议点。
笔者认为，免检制度有存在的必要性，但是存在的应是形式上的免检，实质
上的少检，而不能不检。
以我国现在国情来看，经济是国家发展的基础、血液、
关键，必须以经济建设为中心、大力发展生产力。
倘若所有类型产品都需要各种
检查，则不利于经济社会的快速发展。
对于产品质量长期稳定，有完善的质量保
证体系的企业的可以给予其免检资格，但是要做好突击检查的工作，一旦发现了
企业因有了免检的资格而滥竽充数、以次充好以不合格产品冒充合格产品等，就
取消其资格并给予其较高的罚款。
重新确定免检，强化责任制度，设定突击检查制度，培育信用环境，有利于
免检制度回归应然定位、良好运行，促进企业的健康发展，对我国经济社会的可
持续发展具有极其重要的意义。
参考文献：
[1]孙欣.免检制度的前世今生[J].法律与生活，2008（10）：13-14.
[2]费太安.免检制度产生的背景、作用与优化[J].标准科学，2006（11）：23-24.
[3]应飞虎.对免检制度的综合分析[J].中国法学，2013（3）：15-29.
作者简介：魏朝欣（1998-01-12），女，汉族，籍贯：浙江台州，当前职务：学生，学历：本科在读，研究方向：法学。
