泰安市机构编制委员会关于开展机关事业单位履职评估的意见

泰安市人民政府办公室关于印发泰安市政府办公系统年度综合评价暂行办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------泰安市人民政府办公室关于印发泰安市政府办公系统年度综合评价暂行办法的通知泰政办字〔2017〕61号各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：现将《泰安市政府办公系统年度综合评价暂行办法》印发你们，请认真组织实施。

泰安市人民政府办公室2017年8月28日泰安市政府办公系统年度综合评价暂行办法为切实加强全市政府办公系统自身建设，打造政府系统办公室“第一窗口”良好形象，提升工作能力，改进工作作风，不断提高政府工作整体水平，经市政府办公室党组研究，确定对全市政府办公系统进行年度综合评价,特制定本办法。

一、评价对象评价对象包括6个县(市、区)政府办公室，泰安高新区管委、泰山管委办公室,市政府组成部门、直属单位、省属以上部分驻泰单位办公室（秘书科）。

二、评价内容政务信息工作、公文处理工作、应急工作、督查工作、网站建设、政务信息资源共享、政务公开、政风行风评议、便民电话受理工作。

三、评价方式由市政府办公室有关科室（单位）按照各自职责，分别拟定评价办法，每年年底进行评价。

评价采取量化打分方式，各项工作均按百分制打分，汇总结果作为综合评价的主要依据。

县（市、区）政府办公室，泰安高新区管委、泰山管委办公室综合评价分别设一等奖4名，二等奖4名；市政府组成部门、直属单位、省属以上驻泰单位办公室（秘书科）综合评价优秀等次名额为部门（单位）总数的20%。

评价结果在全市政府办公系统范围内进行通报。

今后,市政府办公室原有的单项工作评价只对个人开展。

事业单位履职评估的有关建议作者：姜蕙来源：《机构与行政》2013年第03期对事业单位的监管主要通过登记管理进行，存在着两方面问题。

一是法人管理缺乏有效载体。

目前登记管理主要工作集中在登记阶段，后续管理措施相对薄弱。

不少事业单位依法设立登记后，拿到法人证书就万事大吉，该变动的登记事项不主动申请变更，登记数据的准确性得不到保障。

有些事业单位负责人都换了三四次，登记的法人代表还是初始登记的状态。

单位实际运行的状况更是难以掌握，仅仅靠年检报告根本不能准确地了解情况。

在这样的情况下，机构编制部门迫切需要一个有效的载体来加强对事业单位的监督管理。

二是惩处措施没有威慑力。

虽然对事业单位违反登记规定的处罚手段有“警告并通报其举办单位”、“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”、“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等方式，但在实际中动真碰硬执行起来有难度，加之缺乏有力的措施保障，更使处罚工作流于形式。

一、开展评估的基本做法针对上述问题，在征求部分事业单位意见的基础上，海安县启动了事业单位评估试点工作。

县编办确定了几家具有较强的代表性，又与民生休戚相关的试评估事业单位，明确了对事业单位法人履职评估的内容、流程和结果运用，试点工作正式开展。

一是明确履职评估内容。

为引导事业单位正确履行职能，着重从按职能职责和核准的业务范围开展活动情况、遵守机构编制管理相关规定情况、遵守事业单位法人相关规定情况三个方面对事业单位法人代表履职情况进行综合评估。

二是明确评估工作流程。

召开评估会议，与会人员包括：评估组工作人员，举办单位的分管负责人，被评估单位领导班子成员、中层干部（无内设机构的事业单位全体干部均应参加）。

被评估单位法人作自评报告，开展履职测评，由被评估单位与会人员按要求填写表格，表格当场收回。

广泛收集情况，通过个别访谈、座谈会、现场核验、问卷调查等形成，收集评估内容所需的相关信息。

调阅相关资料。

三是明确评估结果运用。

泰安市政府部门履职评估工作报告作者：来源：《机构与行政》2013年第11期为进一步提升机构编制管理水平，泰安市选择市食品药品监督管理局等10个机关事业单位开展了履职评估，并认真督导县市区机构编制评估工作，截止目前，6个县（市、区）已全面完成评估任务。

一、主要做法在开展部门履职评估工作中，泰安市编办本着全面部署、循序开展，注重导向、务求实效的原则，规范程序，精心操作，扎实推进，着重做了以下几个方面的工作。

（一）立足实际，创新谋划评估思路。

泰安市委、市政府高度重视机构编制工作，始终把推进政府职能转变、创新机构编制管理作为科学配置机构编制资源、促进区域科学发展的一项重要工作。

积极适应新形势新任务新要求，不断创新和完善机构编制管理方式。

泰安市编委研究出台《关于开展机关事业单位履职评估的意见》，明确把“三定”职能作为评估工作的重点，重新审视机构设置、编制配备的基础和依据，找准了机构编制评估的切入点；通过检验贯彻落实党委政府工作部署情况，促进机关事业单位全面科学正确履行职能，找准了机构编制服务中心工作的关键点。

省编办充分肯定了泰安这一创新做法，将《履职评估意见》全文刊发于《机构与行政》予以推广。

（二）客观系统，科学设定指标体系。

指标体系是评估的核心，评估指标体系的科学合理在很大程度上影响着评估的水平和质量。

在充分把握《山东省政府部门机构编制评估办法》和泰安市编委《履职评估意见》总体要求的基础上，坚持一致性原则，将评估指标的设定与评估目的紧密融合，做到方向明确；遵循可操作性原则，力求评估指标客观可测、简易可行、系统实用。

紧扣机构编制管理的基本任务，确定了五方面评估内容，并细化为18个一级指标，70个二级指标；设计了《泰安市机关事业单位履职评估表》，包含评估核查节点154个，要求部门自评时严格把握。

一是通过评估职能精细化管理，检验“三定”职能是否细化量化、工作程序是否科学规范、工作制度是否健全完善；二是通过评估职责落实，检验职责分工是否明确具体、党委政府工作部署是否有效落实、协作机制是否健全完善；三是通过评估履职行为，检验工作行为是否认真负责、职权行为是否合法合规、责任行为是否清晰具体；四是通过评估履职效果，检验工作业绩是否争先进位、创新工作是否效益显著、社会评价是否满意认可；五是通过评估机构编制执行，检验机构设置是否必要合理、编制配备是否科学适宜、政策执行是否合乎规定。

市委机构编制办关于开展机构编制执行情况评估的工作情况汇报各位领导：根据《中共XX市机构编制办公室关于认真开展机构编制执行情况评估工作的通知》精神，为全面掌握市级各部门履行职责和执行机构编制有关规定情况，分析查找存在问题，进一步促进各部门充分依法到位履职，严肃机构编制纪律，加强机构编制管理，更好地发挥机构编制工作服务经济社会发展的重要作用，自X月初以来，由市委编办具体组织，联合相关部门认真开展了各部门机构编制执行情况评估督查工作，现将有关情况综合汇报如下。

一、开展评估督查的基本情况及做法这次评估督查，采取部门自查自评与组成工作组实地检查相结合的方式开展。

《通知》印发后，全市现有政府工作部门及部门管理机构XX个单位对照评估督查的内容及相关要求，认真进行了自检自查和自我评定，撰写并向市委编办报送了本部门的自查自评报告，本次评估督查工作实现应评估部门范围的全覆盖。

本次评估督查围绕各部门落实市政府批准的“三定”规定和相关机构编制批文，以及遵守执行《XX 市机构编制管理暂行办法》的情况进行，主要包括部门职责履行情况、机构运行情况、编制执行情况和机构编制综合管理情况四个方面的内容。

梳理部门自查报告共收集存在的各种问题XX个、意见建议XX条。

为了更加客观、真实、全面地了解掌握各部门履职和机构编制执行相关情况，市委编办在对各部门上报的自查情况进行全面梳理和分析的基础上，结合机构编制日常管理、审批工作中掌握的实际情况，通过确定抽查部门、选调人员组成X个工作组并下发《抽查通知》，于X月XX日至X月XX 日，对X个单位分组进行了实地检查，抽查比例占全部被评估督查单位数的XX%。

为保证评估督查抽查工作客观公平公正和有序有效开展，抽查前，市委编办组织全体评估督查人员进行了专门业务培训，对检查的内容、方式、程序、评分标准等相关要求进行了强调和统一。

抽查中，各组采取“听、看、查、访、议”等方式，对照评估标准逐一核查，认真听取意见，各工作组对评估督查结果不作当场反馈。

泰安市人民政府关于印发泰安市行政执法评议考核办法的通知制定机关公布日期2008.05.14施行日期2008.06.01文号泰政发[2008]29号主题类别机关工作效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泰安市人民政府关于印发泰安市行政执法评议考核办法的通知（泰政发〔2008〕29号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：市政府同意《泰安市行政执法评议考核办法》，现印发你们，请认真遵照执行。

二OO八年五月十四日泰安市行政执法评议考核办法第一章总则第一条为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法机关及行政执法人员严格履行法定职责，推进依法行政，根据有关法律法规和国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法评议考核，是指本级政府对所属行政执法机关、上级行政执法机关对下级行政执法机关以及行政管理相对人和社会公众对行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的检验和评价。

第三条市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法评议考核工作，对所属部门进行行政执法评议考核。

实行垂直管理的行政执法机关，由上级部门评议考核，并听取地方政府的评议意见。

实行双重管理的部门，按照管理职责分工分别由上级部门和地方政府评议考核。

各行政执法机关对所属执法机构和执法人员进行行政执法评议考核。

第四条市、县（市、区）人民政府法制部门（以下简称法制部门）、人事（编制）部门、监察部门在本级人民政府领导下，共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作。

泰安市人民政府办公室关于印发泰安市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】泰安市人民政府办公室•【公布日期】2017.12.11•【字号】泰政办发〔2017〕20号•【施行日期】2017.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文泰安市人民政府办公室关于印发泰安市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知泰政办发〔2017〕20号各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：《泰安市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现印发你们。

泰安市人民政府办公室2017年12月11日泰安市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据中共山东省委、山东省人民政府批准的《泰安市人民政府职能转变和机构改革方案》（鲁厅字〔2014〕29号）和《中共泰安市委泰安市人民政府关于泰安市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（泰发〔2014〕15号），设立泰安市发展和改革委员会，为市政府组成部门。

一、职责调整（一）划转、取消、下放的职责1、将稀土行业管理职责划入市经信委。

2、取消、下放已由国务院和省、市政府公布取消、下放的行政审批事项。

（二）增加的职责1、承接国家、省发展改革委下放市级发展改革部门的行政许可事项。

2、将原市人口和计划生育委员会承担的研究拟订全市人口发展规划及人口政策职责划入市发展改革委。

3、负责推进“多规合一”工作。

4、负责推进政府和社会资本合作的相关工作。

5、负责将人才资源开发纳入全市国民经济和社会发展总体规划，制定相关政策措施，组织实施重点区域和服务业人才工程和人才项目。

6、与市金融办、人民银行泰安分行牵头负责全市社会信用体系建设工作。

7、负责全市公共资源交易综合管理、协调，监督管理公共资源交易平台。

8、负责拟订电动汽车充电设施发展规划和扶持政策。

（三）加强的职责1、加强发展规划拟订和引导约束、经济发展趋势研判、全局性事项统筹的职责。

着力提升机构编制管理水平作者：李千弘来源：《机构与行政》2012年第11期一、强化考核评估，提升科学化水平科学化是机构编制管理工作的终极目标，泰安市编办充分运用评估、考核、调研等手段，确保机构编制工作的科学性。

一是力促决策科学。

将上级文件精神和泰安本地实际紧密结合，努力使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。

制定《泰安市机构编制事项调研评估暂行办法》，凡机构的设立、调整、撤销，职能、编制、领导职数的核定或调整等事项，提报前都要进行考察调研，并明确了受理事项、制定方案、方案审批、人员选配、组织实施、研究分析6个步骤。

二是力促执行科学。

科学的执行是确保决策顺利实施的重要保证，为确保执行落实的有效性，注重强化考核这一手段和杠杆。

2011年将机构编制管理法规政策落实情况纳入全市科学发展综合考核体系和年度目标考核体系。

出台《县市区机构编制管理工作考核实施办法（试行）》，明确了考核对象、考核内容和考核方式。

今年一季度对县市区进行了首次考核，通过听汇报、查资料、看现场，全面掌握了县市区机构编制工作经验做法，发现了存在的问题和不足。

根据考核结果对县市区2011年度机构编制工作进行了评定，有力促进了机构编制工作落实。

三是力促监督科学。

将监督检查放在与决策同等重要的位置，进一步完善《泰安市机构编制工作监督考核意见》，丰富充实监督检查方式方法、程序以及责任追究认定。

完善机构编制审批与监督检查的协调配合机制，探索实行县市区编制使用审批备案制度。

县市区编办每年年底前将年初下达的编制计划使用情况报市编办备案。

市编办对备案材料进行审查，结果作为开展监督检查和核准下年度编制使用计划的主要依据。

二、明确权限流程，提升规范化水平讲规矩、重程序是机构编制有效管理的重要保证。

近年来，泰安市编办把规范化建设作为机构编制管理工作的重点。

一是规范机构编制管理权限。

制定出台《泰安市机构编制委员会及其办公室主要职责和工作程序》，明确了编委和编办的职责权限，县（市、区）党委、政府组成部门和乡镇党委、政府工作机构的调整须报市委、市政府或市编委审批；县（市、区）事业单位的增减，要报市级机构编制部门核准、备案。

山东泰安市委编办“353”工作法积极推进市属事业单位绩效考核为大力传承弘扬新时代泰山“挑山工”精神，激励事业单位广大党员干部职工担当作为、干事创业，山东泰安市委编办突出党建引领，聚焦主责主业，强化基础管理，优化满意度评价，积极开展市属事业单位绩效考核工作。

一、修订3个文件，健全政策体系。

一是参照省里做法，结合泰安实际，以市委办公室、市政府办公室文件印发《泰安市事业单位绩效考核实施办法（试行）》，对内容指标、考核程序、考核结果及结果运用等进行调整完善，为开展事业单位绩效考核提供政策遵循。

二是调整市事业单位考核委员会组成人员。

为加强对考核工作的组织领导，健全了由市委组织部部长为主任，职能部门有关负责人为成员的考核委员会。

三是印发《2018年度市属事业单位绩效考核实施方案》，进一步明确定量、定性指标、专业考核委员会设置等关键环节，要求按照健全考核组织、制定实施方案、制定评价评分标准、开展自我评估、实施考核、确定考核等次、反馈公开结果、督促整改提升八个步骤进行。

二、突出5项重点，做到有的放矢。

一是实现全面覆盖。

把市级纳入机构编制管理的市属事业单位全部纳入考核范围，立足机构改革完成后部门单位调整的实际，坚持以机构改革之后新的单位名称参加考核，共考核市属事业单位302家。

二是合理设置专业考核委员会。

按照统筹设置、职责明晰、业务相近、成员优化组合原则，共设置市卫生健康事业单位考核委员会、市教育事业单位考核委员会等专业考核委员会34个，并明确牵头部门和责任单位职责，进一步压实考核责任。

三是健全指标体系和评价标准。

指标体系主要包括党的建设、履行职责、创新创优、基础管理、服务满意度等5个方面，其中党的建设和基础管理指标为共性指标。

党建实行定性考核，设置评价标准26项；基础管理指标实行定量考核，设置评价标准25项；其余指标由专业考核委员会根据事业单位实际制定。

四是明确考核等次。

考核结果由A、B、C三个等级，调整为优秀、良好、合格、较差四个等次，并明确优秀占比原则上不超过25%。

泰安市人民政府办公室关于印发泰安市人力资源和社会保障局(泰安市外国专家局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】泰政办发[2010]109号【发布部门】泰安市政府【发布日期】2010.12.21【实施日期】2010.12.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10泰安市人民政府办公室关于印发泰安市人力资源和社会保障局（泰安市外国专家局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知（泰政办发〔2010〕109号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：《泰安市人力资源和社会保障局（泰安市外国专家局）主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发。

二O一O年十二月二十一日泰安市人力资源和社会保障局（泰安市外国专家局）主要职责内设机构和人员编制规定根据中共山东省委、山东省人民政府批准的《泰安市人民政府机构改革方案》（鲁厅字〔2009〕56号）和《中共泰安市委泰安市人民政府关于泰安市人民政府机构改革的实施意见》（泰发〔2010〕3号），设立泰安市人力资源和社会保障局（挂泰安市外国专家局牌子），为市政府工作部门。

一、职责调整（一）将原市人事局、原市劳动和社会保障局的职责整合，划入市人力资源和社会保障局。

（二）取消已由国务院和省、市政府公布取消的行政审批事项。

（三）增加承担省外国专家局下放的外国专家行政许可事项管理工作职责。

（四）取消综合协调外商投资企业劳动工资政策的职责。

（五）将境外就业职业介绍机构资格认定初审和监督检查等职责划给市商务局。

（六）加强统筹城乡就业职责，健全公共就业服务体系，建立城乡劳动者平等就业制度。

（七）加强统筹社会保障政策职责，完善农村社会养老保险制度，建立健全从就业到养老、从城市到农村的服务和保障体系。

（八）加强统筹人才市场与劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。

（九）加强人力资源和社会保障法律法规的宣传和贯彻落实，切实维护劳动者合法权益。