我国地表水资源保护法律问题研究

中国水资源利用面临的问题及原因分析--新中国水资源利用面临的问题及原因分析3.1 中国水资源利用面临的主要问题3.1.1 水资源短缺问题突出水资源短缺已成为制约中国经济社会发展和人民生活不断改善的瓶颈。

目前，干旱缺水的地区已涉及 20 多个省市区，其面积约 500万平方平方公里，占我国陆地面积的52%，占全国耕地面积的 64%，占全国人口的 45%。

当前中国农业每年正常用水缺 300多亿立方米，受旱面积达 3—4 亿亩，因旱灾减产粮食数百亿公斤，因缺水给工业产值造成的损失在 1200 亿元以上。

在全国 600 多座建制市中，有近 400 座城市缺水，其中缺水严重的城市达 130 多个，不少城市定时供水，居民与职工不得不半夜起床接水；有的城市甚至出现“理发不洗头，麻雀喝柴油”的奇特现象。

随着人口的持续增长和经济高速发展，工农业和人民生活用水将持续增加，水资源供需矛盾将更为突出。

据预测[59]，中国2030 年需水总量为达到 7119亿立方米，可供水量为 6990亿立方米，届时将短缺水资源 129亿立方米，社会发展的巨大压力可想而知；另一方面，目前中国的供水总量为 5500亿立方米左右，要达到 2030 年可供水量，平均每年需要增加可供水量 100多亿立方米，这不仅需要投入庞大的资金，还要解决一系列复杂的社会环境问题，任务非常艰巨。

3.1.2 水资源污染严重由于用廉价淡水稀释污水从而达到排污标准成为众多排污企业的惯用伎俩，大量未经处理或处理过但仍不达标的废水、污水被直接排入江、河、湖、库等公共水体，甚至一些地区陷入“越污染—越缺水—越污染”的恶性循环，另外，滥用化肥、农药、水土流失对水资源带来了严重的面源污染。

据统计，全国废污水年排放总量已从 1949 年的 20多亿吨增加到 2004 年的 693 亿吨，而污水处理率仅为 14%。

在总长 13万公里的评价河段中，水质为 IV 类及以上水的污染河段高达 40.6%，全国 90%以上城市水域、50%的地下水和 75%以上的湖泊水域均不同程度地遭到污染；50%以上重点城镇水源达不到饮用水质标准。

对于我国水源地保护的探究摘要: 如今，全球淡水资源十分紧缺，这致使各个国家都在研究和采取各种保护措施来保护水源地的安全。

众所周之，发达国家（如美国、日本）在水源的保护方面有着丰富的经验和科技优势。

我们中国作为一个发展中大国，水问题一直是一个非常巨大和迫切的问题。

我们自身在反省和采取措施的同时，更需要学习和借鉴一下发达国家的先进科技和做法。

本文综合叙述了国内外在水源地保护立法、保护管理体制、水源地保护现状建设方面的研究与实施进展。

文章最主要的目的就是探究一下我国的水源地的保护工作，同时对其地实施提出一些实质性的建议。

关键词:水源地保护;探究abstract:nowadays the global freshwater resources is very scarce, leaving individual countries are studying various measures of protection and security to protect water sources. we all know that developed countries (such as the united states, and japan) has a wealth of experience and technological advantages in water source protection area. china, as a developing country, it has been a very significant and urgent issues at the water issue. while we reflect on ourselves and take measures, more need to learn from the advanced technologies and practices from the developed countries. this comprehensive account of domestic andinternational water protection legislation, the status of management system of protection, water protection-building research and progress in implementation. the main purpose of the article is to explore our water conservation efforts, and present some substantive recommendations on its implementation.key words: water source protection; exploration中图分类号：s273 文献标识码：a文章编号：引言水是生命之本，人类的生产和生活都离不开水。

我国地表水污染现状与防治策略探索我国地表水污染现状与防治策略探索近年来，我国地表水污染问题愈发凸显，给人们的生活、健康和可持续发展带来了严重的威胁。

尽管政府和相关机构已经采取了一系列的防治措施，但地表水污染问题仍然严峻。

本文将对我国地表水污染现状进行分析，并探索一些防治策略。

一、我国地表水污染的现状1. 污染源复杂多样我国地表水污染主要来自于工业废水、农业排放、城市污水和非点源污染等。

工业废水含有大量的有机物、重金属等有害物质，严重影响地表水的水质；农业排放主要是农田灌溉和农作物施肥过程中使用的农药和化肥流入水体，导致水体富营养化和农药残留等问题；城市污水则是城市人口密集区域产生的污水，其中包含了大量的有机物、氨氮和重金属等；非点源污染主要指农田、草地、森林等面源污染，是由地表径流和地下径流冲刷污染物进入水体造成的。

2. 污染程度严重我国地表水中出现了严重的污染问题。

根据环境监测数据显示，许多地区的地表水水质严重超标。

很多河流和湖泊已经受到严重的有机物、重金属和营养物污染，这对当地生态环境和人们的生活造成了巨大的威胁。

3. 污染防治压力增大我国污染防治任务繁重，同时也面临着巨大的压力。

随着经济的发展和城市化的进程，地表水需求与日俱增，而水资源供给能力却有限。

此外，地表水质量恶化也给人们的生产和生活带来了极大的困扰。

因此，如何保障地表水的水质和供应已经成为亟待解决的问题。

二、我国的地表水污染防治策略探索1. 加强污染监管和处罚力度针对工业废水和城市污水的排放，政府应进一步加强监管，对违规排放行为进行严厉处罚，确保相关企业和单位依法排放废水。

此外，还应建立健全的监测体系，加大对地表水质量的监测和评估力度，及时发现和纠正问题。

2. 推进农业面源污染防治针对农业排放和面源污染，政府可以采取综合治理措施。

首先，加强农田和森林的保护，遏制过度开垦和乱砍滥伐现象。

其次，推广绿色农业，鼓励使用生态友好型农药和有机肥料，减少农药和化肥对地表水的污染。

水资源保护的法律政策随着人口的不断增长、经济的快速发展以及气候的变化，水资源的保护和管理成为全球共同面临的挑战。

在中国，过度开采和污染水资源已经成为一大问题，如何采取有效的法律政策保护水资源，成为了一个亟待解决的问题。

一、中国水资源现状中国作为一个发展中国家，面临着严峻的水资源问题。

根据最新的《全球资源流数据》，中国的年人均水资源总量仅为2100立方米，只相当于全球人均水资源总量的四分之一。

而且，这2100立方米的水资源总量还要平均分配给14.2亿人口和广大的农业、工业和生态系统。

由此可见，中国的水资源供需矛盾非常突出。

此外，中国的水资源在质量上也存在着严重的问题。

经常有新闻报道，各地的水源地和河流被工业废水、污水和农业农村面源污染物大量排放污染。

据环保部的数据显示，我国地表水总体上面临着三个严重的问题，即水质恶化、供需矛盾和生态破坏。

二、中国水资源保护的现状为了解决中国的水资源问题，我国政府出台了一系列的法律政策，如水法、土壤污染防治法等，以保障水资源的合理开发和利用，并且加强环境保护工作，减少水资源的污染。

但是，由于这些法律政策实施的不够到位和执行的缺乏，我国的水资源保护还存在着许多问题。

1、法律政策的落实不到位虽然我国政府出台了许多法律政策来保护水资源，但是由于地方政府和企业的利益诉求不同，导致这些法律政策在执行上存在很多的难点，很多企业都有侵犯水资源的行为，十年磨一剑的制度性兴复电扶上亿，我们配合老周，完成了确认建议的100万赞成数。

但由于法律制度平台的不完备和管理缺陷，这些行为都难以得到严肃的惩罚。

2、水资源保护的投入不足我国政府虽然已经引入了不少的资金用来保护水资源，但是与我国的规模和经济增长速度相比，这些投入还是显得不够多，此外政府的投入主要还是以重建工程为主，投资来自于一些重大工程建设，像是南水北调、三峡工程等，但是这些工程本身却又对水资源的保护造成了一定的影响。

3、水资源管理体制需要改革由于我国政府部门过多，互相之间的协调和配合不充分，而且在保护水资源方面，需要协调的部门多、工作量大，这就需要一个更加完善的管理体制，来加强不同环节协调和衔接，以保证水资源的开发和利用的合理性和可持续性。

蓝㊀楠，陈㊀燕，彭泥泥著中国地质大学出版社出版ＩＳＢＮ：９７８７５６２５２４７５５定价：３５．００元地下水资源法律保护研究评‘地下水资源保护立法问题研究“周㊀丽㊀㊀地下水资源是赋存于地表以下土层或岩层中，具有一定利用价值的不同形式水资源的总称㊂地下水资源是水资源总循环中的一个环节，拥有自身发展㊁运动的规律，是水资源重要的构成部分㊂地下水资源是可再生资源，是地球上水资源的有机构成部分，同时也是埋藏于地下的一种特殊地质资源㊂随着我国社会经济发展以及人口的快速增长，用水量急剧上升，工业㊁农业㊁生活污水的排放导致地下水资源污染严重，可利用量急剧减少㊂地下水资源在社会经济㊁生态环境中有着不可忽视的重要作用：一是地下水资源与粮食安全有着密切的关系㊂地下水资源的保护工作直接影响到人民群众的生产生活，尤其是我国北方地区缺水严重，以地下水资源为主的农田灌溉导致我国西北地区㊁黄淮海平原等粮食主产区地下水资源超采问题严重，已经严重影响到地下水资源的可持续使用㊂二是地下水资源污染将会影响土壤和地表水的安全㊂地下水资源具有流动性，一旦受到污染，地下水的流动会使得相同环境中的土壤和地表水受到污染㊂三是地下水资源的保护满足人类生存发展的需求㊂水资源的缺乏以及供需矛盾的激化，尤其是管理滞后，会导致地下水资源过度开采态势加剧，地下水位不断下降，很多井灌区的水井已经弃用，出水量显著下降，并且引发了地面沉降㊁土地沙化等一系列生态环境问题㊂基于地下水资源的重要性，对地下水资源进行法律保护十分必要，必须依据法律强制性地保护地下水资源㊂‘地下水资源保护立法问题研究“一书对当前中国地下水资源法律调控的基本现状㊁世界地下水资源状况及其国际保护㊁国外地下水资源保护立法与政策评述㊁中国地下水资源保护的立法建议㊁中国地下水资源保护的经济政策等进行了深入研究㊂该书是国内从事中国地下水资源保护立法问题系统研究的成果，包含了大量国内地下水资源保护现状资料㊁国内地下水资源保护立法现状资料㊁国际社会和典型国家地下水资源保护立法与政策材料，为继续深入研究中国地下水资源保护立法问题，提供了具有现实意义的参考㊂结合‘地下水资源保护立法问题研究“一书，笔者认为针对当前我国地下水资源的法律保护现状，地下水资源的法律保护工作可以从以下几个方面入手：第一，健全地下水资源保护立法㊂当前我国尚未制定关于地下水资源保护的独立法律，虽然在‘水法“以及‘水污染防治法“中涉及了关于地下水资源的相关规定，但仅规定了一般保护原则，并没有具体制定保护地下水资源的相关内容㊂‘地下水资源保护立法问题研究“认为，我国亟须一套全方位规范地下水资源使用的法律，以生态文明保护为立法理念，始终贯彻可持续发展原则，法律内容方面要涵盖地下水资源的勘察与开发㊁保护与管理㊁惩罚与鼓励等；对地下水资源开发规划与审批程序进行详细规定，明确污染地下水资源的处罚力度，使牟利者不再无成本地破坏地下水资源；进一步拓展生态环境公益诉讼主体范围，将公众参与地下水资源法律保护落到实处㊂第二，加快地下水资源税的相关立法，征收地下水资源排污税㊂当前我国排污税费的征收体系明显滞后于社会发展，在推行环境税立法过程中应进一步细化不同的缴纳类别，尤其是十分紧缺的地下水资源㊂在税法的相关立法过程中，我国要由中央部门统一立法，相关环保部门对地下水环境动态进行监测，税务机关对地下排污税进行收缴㊂第三，建立地下水水权流转制度㊂当前我国对用水有偿相关内容的规定较为缺乏，在地下水资源十分紧缺的环境下亟须树立商品意识㊂‘地下水资源保护立法问题研究“提出，我国可以建设与地下水资源现状相符的水权流转制度，实现从取水权到用水权的过渡㊂国家可以适当利用市场调节机制将部分地下水资源有偿出让，明确有偿使用的相关制度㊂水价方面则可以制定季节性价格，利用市场价格调节机制对地下水资源的水价进行合理调整，促使消费者建立正确的用水消费观㊂第四，建立人工回灌的相关法律㊂人工回灌不仅能够改善地下水资源过度开采的状况，还能够促进废水处理㊁避免地面沉降㊁阻止海水侵入等㊂相对于西方国家来说，我国人工回灌的相关法律十分滞后，影响了人工回灌效用的发挥㊂基于此，可以结合我国国情，借鉴发达国家的人工回灌补给制度，将人工回灌补给落实到法律上，让市场主体在制定地下水资源规划时就充分考虑后期人工回灌补给工作，从而利用人工回灌补给方式来恢复地下水资源㊂（周丽：河北广播电视大学㊀讲师）广告·书评。

农村水资源争议的法律保护与解决近年来，随着人口的增加和经济的发展，农村水资源争议问题日益突出。

由于农村水资源的有限性和使用权的分配不均，引发了一系列的纠纷和冲突。

为了维护农村社会的稳定和水资源的可持续利用，法律在保护和解决农村水资源争议中发挥着重要的作用。

本文将从法律保护和解决机制两个方面探讨农村水资源争议的问题。

一、法律保护农村水资源争议的法律保护主要包括两个方面：水资源的归属和使用权的确立。

在农村水资源的归属方面，法律对于水资源的所有权进行了明确规定。

依照《中华人民共和国水法》，水资源属于国家的公共财产。

农村水资源归属于全体村民的共有，享有合理利用和受法律保护的权益。

在农村水资源的使用权方面，法律通过土地管理、水资源管理和农村集体经济组织管理等多个方面确立农民群众的使用权。

通过土地和水资源的产权制度改革，加强水资源的监管和管控，明确农村居民的使用权和责任，切实保护农民群众的合法权益。

二、解决机制农村水资源争议的解决机制需要兼顾法律途径和非法律途径，综合运用多种方式，以实现争议的及时、公正、有效解决。

在法律途径方面，人们可以通过行政诉讼和民事诉讼的方式来解决农村水资源争议。

农民可以向相关部门申请行政复议或提起行政诉讼，来维护自己的合法权益；同时，也可以通过民事诉讼途径，提起诉讼请求，要求对方承担侵权责任或履行合同。

除了法律途径，非法律途径也是解决农村水资源争议的重要方式之一。

例如，农村社区可以建立水资源管理委员会，通过政府、农民和相关利益方的协商和调解，解决争议问题；同时，可以推广农村水资源争议调解中心的建立，通过专业的调解人员进行调解，达成双方都能接受的解决方案。

三、加强法律意识和宣传为了更好地保护和解决农村水资源争议，需要加强农民群众的法律意识和宣传力度。

通过举办法律知识讲座、发放宣传材料、开展宣传片播放等方式，增加农村居民对法律的了解和认知，提高其依法维权的能力。

同时，政府部门也应加强对农村水资源的管理和监督，严格执法，及时查处违法行为，有效保障农民的合法权益。

一、当前我国在水资源利用中的问题根据我国水资源现状的研究以及水资源利用的持续实践总结，综合此方面学者的研究成果，我们认为，目前我国在水资源的利用过程中主要存在以下四大问题：水资源短缺、水资源利用率底、过度开发以及水污染严重等。

（1）水资源紧缺，供需矛盾日益加剧随着经济的发展与气候的变化，中国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。

近年来农田干旱，水库干旱见底现象频发。

农田受旱面积增加，干旱缺水成为影响农业发展与粮食安全的主要制约因素；农村边远地区发生饮水困难，饮用水不符合卫生标准。

其次是城市缺水。

中国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重目前我国约有3亿农村人口喝不上符合质量标准的饮用水;在全国六百多个建制市中，有四百多个城市供水不足，其中有一百多个还为严重缺水，由于缺少导致的产值下降约两千亿元。

（2）水资源浪费现象严重，利用效率低我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重。

目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿m3，占全国总用水量近70%。

发达国家早在20世纪40、50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.7～0.8，而我国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3～0.4[2]。

其次，工业用水浪费也十分严重，目前我国工业万元产值用水量约80m3，是发达国家的10～20倍;我国水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%～85%。

中国城市生活用水浪费也十分严重。

在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象。

据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%～20%。

对比美、日等发达国家的用水水平，我国的用水效率还很低。

[1] [3]（3）水资源过度开发，生态环境恶化水资源过渡开发，生态恶化问题日益严重。

我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，过度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地下水开采过量的问题。