中央组织部中央宣传部人事部新闻出版总署关于深化新闻出版事业单位人事制度改革的实施(1)

国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版总署(已撤销)•【公布日期】2009.03.25•【文号】新出产业[2009]298号•【施行日期】2009.03.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知（新出产业〔2009〕298号）各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，总署机关各司（厅、办），署直各单位：根据中央关于深化文化体制改革的要求，为进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署制定了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，现印发给你们。

请你们结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇九年三月二十五日关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，妥善应对全球金融危机，全力保持经济平稳较快发展的决策部署，根据中央关于深化文化体制改革的要求，现就进一步推进新闻出版体制改革，推动新闻出版业大发展大繁荣，提出如下意见。

一、新闻出版体制改革的积极探索和成功经验1.党的十一届三中全会以来，特别是党的十三届四中全会以来，党中央、国务院高度重视新闻出版工作，作出了一系列重大决策，为做好新闻出版工作指明了方向。

党的十六大提出了深化文化体制改革、发展文化产业的战略任务，党的十七大进一步对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署。

新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，积极实践，大胆探索，开创了新闻出版体制改革的新局面。

2.2003年，党中央、国务院启动文化体制改革试点工作。

中组部、人力资源社会保障部部署实施《事业单位人事管理条
例》深化事业单位人事制度改革
佚名
【期刊名称】《人事天地》
【年(卷),期】2014(0)7
【摘要】6月25日,中央组织部、人力资源社会保障部召开学习贯彻《事业单位
人事管理条例》暨深化事业单位人事制度改革电视电话会议,对贯彻实施《条例》、深入推进改革做出全面部署。

中组部常务副部长陈希,中组部副部长、人力资源社
会保障部部长尹蔚民出席会议并讲话。

【总页数】1页(P61-61)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.深化事业单位人事制度改革促进社会事业科学发展——专访人力资源和社会保障部副部长王晓初
2.人力资源和社会保障部将推动《事业单位人事管理条例》年内
出台3.中组部、人事部、科技部<关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见>4.中组部、人力资源社会保障部印发《事业单位工作人员培训规定》5.中组部
人力资源社会保障部关于印发《事业单位工作人员申诉规定》的通知事业单位工作人员申诉规定
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人力资源社会保障部、国家新闻出版署关于深化新闻专业技术人员职称制度改革的指导意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部,国家新闻出版署•【公布日期】2021.06.25•【文号】人社部发〔2021〕50号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专业技术人员管理正文人力资源社会保障部国家新闻出版署关于深化新闻专业技术人员职称制度改革的指导意见人社部发〔2021〕50号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、新闻出版局，中央和国家机关各部委、各直属机构人事部门，中央军委政治工作部宣传局，各中央企业人事部门：新闻专业技术人员是我国专业技术人才队伍的重要组成部分，是做好新闻舆论工作的重要力量。

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，现就深化新闻专业技术人员职称制度改革提出如下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢牢坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体和党管人才原则，深刻把握新闻舆论工作承担的职责和使命，按照增强脚力、眼力、脑力、笔力的要求，遵循新闻专业技术人员成长规律，健全完善符合新闻专业技术人员职业特点的职称制度，培养造就政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。

（二）基本原则1.坚持正确导向。

牢牢把握党的新闻舆论工作职责使命，紧密结合新闻专业技术人员的职业属性和岗位特点，突出政治评价标准，引导新闻专业技术人员坚持马克思主义新闻观，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

2.坚持服务发展。

围绕新时代新闻事业发展和人才队伍建设要求，充分发挥人才评价“指挥棒”和风向标作用，着力提升新闻专业技术人员政治素质、专业能力和职业素养，统筹推进新闻专业人才队伍建设，更好地服务党的宣传思想工作、新闻舆论工作。

新闻出版总署关于转发《上海市新闻出版局关于深化出版发行体制改革工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版总署(已撤销)•【公布日期】2006.09.26•【文号】新出办[2006]997号•【施行日期】2006.09.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文新闻出版总署关于转发《上海市新闻出版局关于深化出版发行体制改革工作实施方案》的通知（2006年9月26日新出办[2006]997号）各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局：现将上海市新闻出版局拟定的《上海市新闻出版局关于深化出版发行体制改革工作实施方案》（以下简称《方案》）转发给你们。

《方案》贯彻全国文化体制改革工作会议精神，根据《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案》的要求，结合上海出版发行体制改革工作的实际，提出了很有创造性、针对性的意见，对各地深化出版发行体制改革具有较强的借鉴作用，望各地结合自身实际情况学习和借鉴。

上海市新闻出版局关于深化出版发行体制改革工作实施方案为进一步贯彻全国文化体制改革工作会议精神，《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案》的要求，结合上海出版发行改革的实际，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据社会主义精神文明建设特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，解放和发展出版生产力，繁荣和发展社会主义新闻出版事业和出版发行产业。

二、原则要求坚持解放思想，实事求是，与时俱进，牢牢把握出版发行体制改革的准确方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握新闻出版发展的主导权，确保国家的文化安全；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。

创造更多更好的精神产品，满足人民群众精神文化需要；坚持新闻出版事业和出版发行产业协调发展，做到“两手抓、两加强”；坚持从实际出发，区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开，注重与其他各项改革相互配套，与国家的有关法律法规相互衔接。

20世纪90年代中期以来中国出版业改革回顾作者：刁其武发布时间：2009/06/29 来源：国史网字体：（大中小) 关闭窗口从20世纪90年代中期以来，中国出版业经历着从计划经济向社会主义市场经济转变的历史性进程，回顾这一时期中国出版业改革的发展历程，系统地总结其成功的经验和失误的教训，分析亟待改进和完善的方面，探求解决问题的可行方法与努力的方向，无疑是十分必要的。

一20世纪90年代中期以来出版业的改革大体上经历了三个发展阶段:第一阶段是从1993年开始到1998年，出版业改革的主线是由“规模数量为主要特征向以优质高效为主要特征”的阶段性转移。

1987年中共十三大以后，中共中央宣传部、新闻出版总署于1988年5月6日出台了两个文件：《关于当前出版改革的若干意见》和《关于当前图书发行体制改革的意见》。

历史地看，这两个文件在出版社内部管理、出版市场、物资供应、图书价格等方面的取得了很大进展。

按照市场规律组织图书生产的要素基本具备，出版市场竞争的时代到来了。

然而，出版业的快速发展出现了不容忽视的现象。

首先，由于新老出版社处于同一起跑线上，一部分新社、小社没有或较少受传统观念影响，经营灵活，但其缺少出版管理经验，管理混乱，法制观念不健全。

其次，从统计数字看，图书品种连年高增长，1992年图书品种较1985年增长1倍多，从4.6万种增长到9.67万种，而同比图书总印数从61亿册只增长到63亿册，总印张每年则递减3.7%。

由此可以看出许多问题：广种薄收，造成总量激增；选题重复，平均印数下降；缺乏市场规范，加上“二渠道”推波助澜，图书出版业散乱现象比较严重。

正是在这样的背景下，中央针对图书出版界存在的问题，提出要“治散、治滥”。

1993年10月28日，中宣部、新闻出版总署在北京联合召开“繁荣出版事业、禁止‘买卖书号’座谈会”，宣布中宣部和新闻出版总署《关于禁止“买卖书号”的通知》，以前所未有的力度查处买卖书号问题。

媒介治理结构的基本模式媒介发展到今天，其组织结构与治理模式也日趋完善。

不同的所有权能结构、不同的经济制度需要有不同的组织结构和管理形式相适应。

世界各国媒介企业的公司治理模式有三种，一种是以美国为代表的股东控制模式，一种是以西欧各国为代表的双轨制模式，一种是以中国为代表的政府控制模式。

世界其他国家媒介企业的公司治理模式或可归入上述三种模式，或是三种模式的变异。

1．以美国为代表的股东控制模式美国大部分媒介集团和从事其他产业的企业集团并无什么实质性的区别。

媒介集团都有明确的所有者和股东，有明晰的产权关系。

股东大会是公司最高权力机关，股东可以是个人、公众投资者，也可以是公司或某个慈善机构。

董事会是公司最高决策机构，董事会的职责包括任命社长、总编辑和经理，也有的董事会只任命社长，再由社长决定总经理、总编辑人选；决定公司的办报（台）方针；决定公司的预决算和财务分配。

同时，董事会也是监督机构，其监督功能由董事会下的内部审计委员会承担，内部审计委员会全部由外部独立董事组成。

2．以西欧为代表的双轨制模式欧洲大多数国家选择由国家委托公共广播电视机构从事服务的方式，因为欧洲人从传统上对国家权力及其从事公共服务的合理性给予更多的认可。

这种公共服务体制大多是通过一个强大的、通常是高度集中的、有国家财政支持的、服务于全国的公共广播机构来体现的。

理事会是媒介企业的最高决策机构，它是由具有社会影响的民间组织及联邦议会各政党的代表组成，负责监督执行电视台的办台方针，决定章程，决定电视台财政收支的预算、决算；向管理委员会推荐社长人选，对电视台节目安排提出建议，并对某些重大问题做出最后决定。

管理委员会是媒介企业的监督机构，它是由社会民间团体和企业业务人员共同组成，其职权是任命社长、与社长签订工作合同；审查年度预决算和年度工作报告并送理事会审查；监督节目内容。

社长是整个企业的责任领导，对内领导整个电视台业务，有权选择电视台各业务部门经理，对外则全权代表媒介企业。

《广播电视概论》典型案例分析案例1 广播电视集团化现状分析一、广电集团现状中国广电行业的集团化改革，是在中国社会主义改革的大背景和大环境中进行的，是整个中国经济改革和社会改革的一部份，因此，必须与之同向协调发展。

目前，我国广电行业越来越清楚地认识到，面对国外强势媒体集团力图进入的强大压力和国内社会资本向广电行业流动的巨大冲击，中国的广电行业面临着前未有的挑战。

但中国的广电行业由于长期处在计划经济的环境中，规模普遍不够大，机制普遍不够活，这种状况使中国的广电行业难以适应国内市场竞争的需要。

在这种情况下，广电行业集团化的战略应运而生。

（一）、广电集团内涵及特殊性1、广电集团内涵目前，广电行业除了集团外还有总台等称呼的机构，但是它们都管理众多事业单位和公司，独立担负收支平衡、资产增殖的责任，拥有独立调配资源、投资管理的权力，独自享有收益权。

我认为这种总台实质上也是集团。

广电集团的内涵是否这么表述呢？即广电集团是以广电集团公司为核心，以广电集团公司和紧密层的母子公司为主体，连续一定数量的关联公司和合同企业，通过产权（资产）和生产经营关系，由多个企业法人、事业法人共同组成跨行业（含广电、科技、金融、商贸、房产等等）的经济联合组织。

二、广电集团的特殊性广电集团既不同于一般的生产单位和经济部门，它还赋有：新闻媒体、事业性质和专业分工的任务；要求广电集团以宣传为中心，更好地发挥“以正确舆论引导人”的喉舌功能，把遵循社会主义新闻工作规律与社会主义市场经济规律结合起来，从整体上增强集团的社会影响力、经济实力和市场竞争力。

因此在广电行业内的集团化改革还具有一种特殊性。

广电集团的特殊性还在其不同于其它文化新闻单位，由于电视广播媒体具有覆盖面广、影响力强，特别是直播节目直接面对观众，贴近受众的特点，直播现场难以完全控制的特点，使政府对广电系统的改革一直持谨慎态度，也因此才在全国广电集团化改革中第一次出现了事业性质的集团。

新闻出版行业领导岗位持证上岗实施办法文章属性•【制定机关】国家新闻出版总署(已撤销)•【公布日期】2000.06.03•【文号】•【施行日期】2000.06.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文新闻出版行业领导岗位持证上岗实施办法（2000年6月3日）第一条为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中共中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播电视业改革的若干意见》和新闻出版署、中共中央宣传部、国家教委、人事部《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定》，加强新闻出版单位领导岗位持证上岗工作的管理，制定本实施办法(以下简称办法)。

第二条按本办法规定实施持证上岗的领导岗位是：1、出版社(含图书、音像、电子出版单位，下同)社长、总编辑。

2、期刊社主编。

3、新华书店省、地(市)、县市店经理(含外文书店、古旧书店以及一级书刊批发单位经理，下同)。

4、国家级、省级书刊印刷定点企业厂长(经理)。

5、音像复制单位的法定代表人或主要负责人。

6、报社社长、总编辑。

(上述岗位均包括副职，下同)。

第三条本办法所称持证上岗，是指第二条所列岗位人员在经主管机关(部门或单位)批准任职时，须持新闻出版总署统一印制的《岗位培训合格证书》上岗。

第四条新闻出版总署主管全国新闻出版行业的持证上岗工作，负责对全国新闻出版行业需要持证上岗的岗位及持证上岗要求和时间等作出规定。

省、自治区、直辖市新闻出版局根据新闻出版总署的要求，负责本省(区、市)新闻出版单位领导岗位持证上岗实施工作，并主管本省(区、市)新闻出版单位其它岗位持证上岗工作。

中央和国家机关有关部委、人民团体新闻出版主管部门协助新闻出版总署做好本系统新闻出版单位领导岗位持证上岗管理工作。

第五条《岗位培训合格证书》由新闻出版总署统一印制并用印，分别由新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版局指定的培训机构颁发，在全国新闻出版行业有效。

新闻出版总署关于贯彻落实《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》的实施细则文章属性•【制定机关】国家新闻出版总署(已撤销)•【公布日期】2002.05.17•【文号】新出办[2002]591号•【施行日期】2002.05.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文*注：本篇法规已被：新闻出版总署令第50号－－新闻出版总署废止第五批规范性文件的决定（发布日期：2011年3月1日，实施日期：2011年3月1日）废止新闻出版总署关于贯彻落实《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》的实施细则（2002年5月17日新出办[2002]591号）中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

当前，全国新闻出版行业正在深入学习江泽民总书记的“七一”重要讲话，以“三个代表”的要求统揽新闻出版工作的全局，深化新闻出版业的改革，认真学习、贯彻《若干意见》，对确保改革坚持正确的方向，取得更快的发展至关重要。

根据中央的要求，特制定新闻出版业贯彻落实《若干意见》的实施细则。

一、坚持正确的指导思想和方针原则深化改革必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。

改革要充分考虑我国国情，充分考虑精神文明建设需要，遵循社会主义市场经济规律和新闻出版业发展的内在要求，借鉴经济领域改革的成功经验和国外的有益做法，有利于充分发挥新闻出版工作者的积极性，有利于促进事业的繁荣健康发展，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地为人民服务，为社会主义服务，为全党全国的工作大局服务。

深化改革必须以发展为主题，以结构调整为主线，进一步壮大实力，增强活力，提高竞争力。

要积极主动，加大力度，深入创新，稳步推进。

坚持把社会效益放在首位，实现经济效益与社会效益的统一；坚持以深化改革促进结构调整和市场整合，促进产业优化升级和规模效益增长。