紧急状态下公民权利的让渡与保障作者：吴德正来源：《新一代》2019年第10期摘要：在紧急状态下，国家需要更多的权力来应对险情，从公民手中得到权利汇聚成紧急权力，最终维护和保障了每个结合者的人身和财富。
紧急状态下的国家权力与公民基本权利属辩证关系，既具有斗争性又具有同一性。
国内学者对"紧急状态下公民权利的让渡与保障"问题进行了大量研究，并取得了一些成果，本文从紧急状态下公民权利与公权利等方面进行了综述。
关键词：紧急状态;权利让渡;权利保护一、历史上对公民权利让渡的研究关于公民权利的让渡是社会契约论的重要内容，最早见于荷兰思想家格老秀斯的论述，他认为国家是“一群自由的人为享受权利和他们的共同利益而结合起来的完整的联合体” [2]。
英国思想家霍布斯从他的人性观和自然法学说出发提出，既然自然状态如虎狼之境悲惨可怕，出于人的理性驱使，人们要求摆脱它而寻求有组织的和平生活，就相互订立了一种社会契约，“把大家所有的权力和力量托付给某一个人或一个能通过多数的意见把大家的意志化为一个意志的多人组成的集体” [3]。
从此“按约建立的国家”便产生了。
根据他们的理论，国家由公民让渡权利而产生。
而在社会契约论的集大成者卢梭看来，权利让渡所要解决的根本问题是“要寻找一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来维护和保障每个结合者的人身和财富”，“每個结合者及其自身的一切权利全部都转让给整个的集体” [4]。
在紧急状态下，国家需要更多的权力来应对险情，从公民手中得到权利汇聚成紧急权力，最终维护和保障了每个结合者的人身和财富。
二、现代紧急状态下对公民权利让渡的研究学者杨京京认为国家在紧急状态下权力的扩张限制了公民的某些基本权力[5]。
公民权利的克减主要表现为：（1）对公民人身自由的克减。
二战后，各国宪法对于公民人身自由的保护更加重视，但同时大多数国家的宪法中也明确规定了在紧急状态下应暂时停止执行或变通执行公民的人身自由。
论突发公共事件中政府权力与公民权利的协调摘要:在突发公共事件中,政府必须行使紧急权力调整公民权利与国家权力之间的各种社会关系。
为此,必须对政府权力与公民权利进行协调,及时从法律制度上进行完善,程序操作上进行规范,从而防止政府权力的过分扩张以及公民权利的不合理限制。
关键词:突发公共事件政府权力公民权利协调突发公共事件的发生具有突发性与短暂性,政府需要运用紧急权力,采取紧急措施,迅速、及时、有效地控制事件的扩散和升级。
而政府在运用紧急权力行使职权的过程中,往往需要打破平常状态下政府职权与公民权利的关系,这必然会导致公民某些权利的损害,而如何进行合理地协调,使公民的权利损害达到最小,则是突发公共事件处理中的一大难题。
一、突发公共事件中政府权力与公民的权利界定在现代宪政体制下,公民将管理国家事务的权力赋予了政府,政府与公民的关系就转变为执法者与守法者的关系,转变为政府提供服务与公民监督政府的关系[1]。
因而,在突发公共事件中,要处理好政府与公民的关系,必须对政府权力与公民权利有明确的界定。
(一)突发公共事件中政府权力界定政府权力一般指政府职责,主要包括政府需要履行的义务内容,主要表现在以下几个方面:1.动员社会参与危机救治的权力由于突发公共事件爆发的不确定性决定了处理突发公共事件不能仅靠某一协作机制来完成,而必须维持与多个协作伙伴之间的沟通渠道的畅通。
2.协调社会各利益主体的权力突发公共事件发生后,特别是重大危机事件的发生,必须得协调包括政府与媒体之间、上下级政府之间、地区之间、部门之间在内的一系列的关系。
政府作为突发公共事件的主体,要分配物资、调动人员,必须要使得各应急部门内部之间、内部与外部之间,高速运转,以最好的工作状态投入到突发公共事件的处理中。
3.行政紧急权力为应对突发事件不至于扩大,并防范危机的发生,政府可以采取临时措施适当限制公民的权利,待危机过后再行解除限制.(二)突发公共事件中公民权利的界定纵观当今世界各国对突发事件的应急管理,主要凸现的公民权利有:1.知情权知情权作为民主法治社会的重要一部分,意味着公民有权知道他们应当知道的事情,对此国家应该通过法律确认和保护公民知悉和获取信息的权利。
突发事件应对法治中公民权利的底限及其调整邓剑光3 吴啟铮33【内容提要】突发事件应对法是一种非常态下的行政法,其目的在于维护公众利益和社会公共利益,不可避免地会对公民权利做出某些调整,或者加强,或者限制,但是都必须遵循一定的底限,即不可突破宪法所载的公民基本权利。
突发事件应对中政府权力必须具有一定的边界,其与公民权利的边界密切相关。
我国法律缺乏对突发事件应对中的程序性事项的规定,必须加以完善。
【关键词】突发事件应对法 紧急状态 应急措施 公民权利我国是一个自然灾害、安全事故和其他灾难等突发事件发生较多的国家。
频繁发生的突发事件给我国的民众的生命财产和社会公共利益造成了巨大损失。
频发的禽流感事件、2003年的S ARS事件、2005年的吉林石化爆炸造成的松花江水污染事件,以及2007年的太湖蓝藻爆发事件等,都在考验着我国的突发事件应对机制。
据统计,我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关文件111件。
国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案,突发事件应急预案体系初步建立。
①尽管如此,我国的突发事件应急机制一直滞后,例如,就单项的突发事件而言,在S ARS发生数月之后,方有《公共卫生事件应急条例》的出台。
我国的《突发事件应对法》于2007年8月30日由第十届全国人大会常委会第29次会议通过,自2007年11月1日起施行。
这一法律的颁布建立了我国对突发事件的统一的应对机制。
《突发事件应对法》之目的在于“预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财333①邓剑光,汕头大学法学院副教授。
吴啟铮,广东广播电视大学助教。
《国务院法制办负责人就〈中华人民共和国突发事件应对法〉答记者问》,载《法制日报》2007年10月31日第7版。
产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序”①,简言之,即是在发生突发事件之时,通过行政应急措施来维护公众利益和社会公共利益。
浅论公共危机应对中的公民义务、权利限制及其保障论文关键词:公共危机公民义务权利限制论文摘要:公共危机需要由政府使用包括紧急权力在丙的紧急措施加以应对。
对于现代社会的公民而言，在公共危机应对中需承担服从义务和协助义务，同时需要让渡部分权利以服务于公共利益和消饵危机。
但危机应对中权利限制并不意味着政府权力溢过全部权利边界。
现代国家和国际社会都察持一定的制度和原则以保障危机应对中某些权利不被克减或侵害。
一般地认为，公共危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
按此定义，突发公共事件、自然灾难、事故灾难、经济剧烈波动等均属于公共危机的范畴。
一、公共危机应对中的公民义务在公共危机应对中，公民义务主要是对政府应急管理的服从义务和协助义务，公民个人的独立和主动义务比较少。
政府在对社会危机的处理上非常强调其主导性，不鼓励脱离政府的自救和互救，因此公民的应急义务主要是围绕政府应急措施发生的。
在义务结构上多数是不作为的义务(例如在一定时期内不得离开疫区)，也有作为义务(例如紧急生产应急物资和提供应急服务)。
fz70具体包括如下四方面:1.合理注意的义务。
公民的合理注意义务指公民应当对诸如突发事件之类危机的发生及应对保持必要的注意、警惕和反应。
具体包括:(1)预防或预见义务。
有些事件或事故是可以预防或预见的，如果已经预见或应当预见因自己的行为或财产可能引起突发公共事件的发生，却没有采取法定或合理的预防措施，即未尽合理注意义务。
如《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明示了企业、公民在预防应对火灾时的义务，如预防、消除隐患、报警、疏散、参加培训及演习等。
(2)报告或通报义务。
即一旦察觉危机事件发生或可能发生，必须高度注意，迅速、及时报告有关部门，通报可能受到危害的单位和居民，并注意事态发展，根据情况采取可能的必要的应急措施。
