试论人民银行职能转变后的农业银行发展战略

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广 西 农 村 金融研究
( 月刊 )
19 9
年第

( 总第 1 6
期)
试 论 人 民 银 行 职 能 转 变 后 的 农 业 银 行 发 展 战 略
农 业 银 行 柳 州分 行
党 的 十 四 届 三 中 全 会 通 过 的 《中共 中央关 干 建 立社 会 主 义 市场 经 济体制 若 干 问 题 决定 》 对
精简管 理 层

改 革 后 的农 业 银 行盘 口 相 对 缩 小
可 以参 照 人 民
2 4
银行做 法
,
缩 减 省 一 级 机构
, 。
,
按 经 济 区域 在 全 国 设 置 若干个 一 级分 行 机 构
,
,
一 方面 缓解 管 理

层过 多的矛 盾
突 出 管理 职 能
另 一 方 面 可 以 充 实 经营 层
。 ,
农 业 银 行 动 作最 大
,
具 体就 是
,

两分


政 策性



商 业性

分开
,

我 们 要 讨 论 的 就 是 商业 性 农 业 银 行这 一 块 与其 他 商 业银 行相 比 已 毫 无 优 势 可言
,
这 块 业 务 量 只 有 原 来农 业 银 行 业 务 的 0 5 写左 右 上 处 于 落后 境 地
:
,


镇农 行营
业所 会丧 失大 部分业务 领域 营业 所成 立几 年 蓄所
,
我 们 必 须 正 视这样 一 个 现 实
上 百 万 的 存款 余额
.
处 于 垄断地位 的 乡镇 一级
十 几年 总 共才几十 万
, ,
而 面 对 激 烈竞争 的 一 个城 市储
,
成 立 只 需 一 年 半载
,
余 额 就 能 达百 万

仍 没有 摆脱计 划经 济体 制的

当前 农 业 银 行 机构 改 革 应 从 转换 职 能 入 手
以业 务 经 营 为中 心
。 , ,
一精 两 高
( 精简
,

高 效率

高效 并重
的原 则
1

以 提 高工作 效率 和 经 济效 益 为 目的
调 整 机 构设 置
,
,
塑 上下 级关 系
缩减 省 一 级 分支 机 构
,
实际
农村 业 务 将 逐 渐 被 信 用 社取 代

而 城 市 业 务 更 比不 上 工 商银 行
,
,
外汇 业 务
,
也 无 法 与 中 国 银行 相 比拟 的关键
,
因此
发 展 步 履 维 艰 搞 不 好 就 会 陷 入 城 市行 四 面 夹 击的 困 境
,
,

民 银行 转换职 能成 为 真 正 中央 银 行 后
以 经济 和 法 律 手 段 取代行 政手 段
重 塑 系统 内部上下 级 关 系
:
其 核 心 是 下放 权 力

增强 基 层 行 的 活 力
;

可供 选 择 的模 式有
;
,
一 是 上 级行 除管 一 个 法 人代 表 和 利 润 目标
。 ,
全 部 放开 经 营
二 是 向集 团 化方 向发 展
三 是 上 下级 行 向母 子公 司方 向发 展
:

以 上 两项 职能 的 内 容概括 起来 就是 实 行限 制性市 场 利 率政 策
;
完 善 中央 银行 体制

,
强化 职能
;
强 化 宏 观 调控能 力
;
强化金 融管 理 和 监 督





农 业 银 行 发展战 略 思 路
改 革 的决 定 》 精 神
,
根 据 国务 院 《 关 于 金 融体 制 开 即 行 社分 开
金 融 体制 改 革 作 出 了 明 确 的 原则 性 规 定

首先 是 人 民 银 行 转 变职 能 成 为真正 的 中央银 行 专
,
,
,
业 银 行 向 国 有商 业银 行 转 轨 政策 目 标 实 现 的任 务
得认真 研 究
。 。
.
人 民银 行转变 职能 后
主 要 担 负 国 家 宏 观 经 济调控 及 国家 货 币
只 保 留一 个 管理 机 构
,
其 余改 成经 营 单位
服 务经营 抓管理
,
紧 紧围绕 业 务 经 营 这个 核 心
. 。

必上 下对
4

左 右看 齐
结 合当 地 实 际

科 学 地 设 置 内部 组 织
由 于 农村 信用 社将与 农业银 行脱钩 出来 同时
, 、 、
将 与农 业 银 行开 展 自由竞 争
农业 银 行 如 何与 之 相 适 应

寻 找发 展 契 机 是 目前 工 作
我 们的 思 路 是
:
( 一 ) 改 革机 构设 置 和 人 事制 度
,
完 善内部管 理体 制
,
农 业 银 行 内部 机构设 置是 长期 以 来
,
在计划 经 济 体制 下形成的
影响 益)
。 ,

近 几年
,
在 实行 企 业 化 改革 过 程 中 按照
2

人 民银 行 总 行 一 般 只 对 全 国 性 商业 银 行 总 行 ( 目前 主 要 指专
,
) 融通 资金

人 民银 行分支 机构 是总 行的 派出机 构 其 基 本职责 是

:
金 融 监 督 管理

调查 统计分 析

横 向头 寸 调 剂
经 理 国库

现 金调 拨

外 汇管理 和 联行清 算
,
,
把一 级 分行 改 革成 为 精 干
,
高效

务 实 的管 理机 关
2

农业 银行 二级 分行机 构改 革应


两手 抓
, ,

坚 持 既 经 营又 管理
,
由管 理 型 向 经 营管理
。 ,
型 转变
3

对 一地 双 设 的地市分 行 进行 合并 县支 行 的改革 应 围绕 市场搞 经 营

, , ,
人 事 制度 改革用商 业 银行模 式进 行构 思
,
第一
,

引进 激励。、源自竞 争机 制,转 换 人 才运用 机

实 行 全 员聘 任 ( 用 ) 制 ( 即领 导干部聘 任
,
一 般干 部聘 用 和 职 工 采取 合同制 )
在 人 才配
置上 建立 人 才 流 动 机制 等级工 资 制
,
因此
,
商 业 性农 业 银 行 应 果 断 撤 销 经 济 效 益 不
,
好 的营业 所
5

或 只 保 留 储蓄 机 构

有 必 要 保 留 牌子 的
以 扩大 业 务 领 域
, 。
可 与信 用 社 协 商 由其 代 理 业 务
,
把力
,
量转 移 到 经济 发 达 地 区 开经 营 外 制
, ,
开发 区
,
从 农 业 银 行角 度 来 说 如 何 适 应 这 一 变化
是 目前 巫 待解 决的课题
,


1


人 民银 行成 为真正 中央银 行后 的职 能

人 民银 行 总 行掌 握 货 币 发 行 权
,
基 础 货 币管 理 权

信 用 总 量调 控权 和 基 准 利 率调 节权
,
保证 全 国 统 一 货 币政 策 的 实 现 业 银行 总行