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益阳市城市规划管理技术规定（2019年修订）益阳市自然资源和规划局2019年7月1日益阳市城市规划管理技术规定（2019年修订）主编：贺国伟李晓跃郭应龙副主编：曹光辉曹建交李琪才谭良权陈嵘曾旻灵夏海英执行主编：杨松茂陈立芳莫文彬参编人员：蔡鹏程谭学军温国兴苏中英姚懿杨程辉汤春龙刘剑锋罗钧晏备战温建华罗志明彭靖曾华山熊伟文霞蔚郭静尹红靳航刘璇王欢邓毅李华莫伟陈静周晔陈琪曹利平刘颖程诗雨刘聪符娈易青鲁慧珍潘登文逸琪张佳益阳市城市规划管理技术规定（2019年修订）目录第一章总则 (1)第二章建设用地规划管理 (2)第一节城市建设用地分类和控制区划分 (2)第二节规划编制 (3)第三节用地兼容性及功能混合 (3)第四节建筑容量控制 (5)第五节建设项目土地使用管理 (6)第三章建筑工程规划管理 (9)第一节建筑布局 (9)第二节建筑间距 (9)第三节建筑日照 (13)第四节建筑离界距离 (15)第五节建筑退让距离 (17)第六节建筑高度 (19)第七节临街建筑退让空间设计 (22)第八节竖向设计 (23)第九节建筑节能 (26)第十节既有住宅增设电梯 (27)第四章城市绿地和景观 (28)第一节城市绿地 (28)第二节城市景观 (35)第三节户外广告 (41)第五章公共服务设施 (44)第六章市政公用设施 (51)第一节给水排水 (51)第二节电力通信 (53)第三节工程管线综合 (55)第四节燃气、加油加气站 (58)第五节环境卫生 (60)第六节海绵城市 (61)第七章道路交通 (64)第一节道路系统 (64)第二节公共交通系统 (66)第三节慢行交通系统 (67)第四节停车设施 (68)第五节交通影响评价 (71)第八章城市防灾减灾 (73)第一节抗震防灾 (73)第二节城市消防 (74)第三节城市人防 (77)第四节城市防洪防涝 (78)第九章特别地区的规定 (80)第一节历史文化保护 (80)第二节山体水体保护 (82)第十章规划放线、核实 (84)第一节规划核实要求 (84)第二节建筑工程核实 (84)第三节道路及市政管线核实 (86)第十一章附则 (87)附录一名词解释 (88)附录二城乡用地分类 (91)附录三益阳市规划控制类区范围示意图 (98)附录四用地兼容性规定 (99)附录五（甲）规划控制Ⅰ类地区建筑容积率、建筑密度、绿地率控制指标 (103)附录五（乙）规划控制Ⅱ类地区建筑容积率、建筑密度、绿地率控制指标 (104)附录五（丙）规划控制Ⅲ类地区建筑容积率、建筑密度、绿地率控制指标 (104)附录六建筑间距 (106)附录七日照分析要求 (107)附录八工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距（米） (111)附录九地下管线交叉时最小垂直净距(米) (112)附录十市政管线的最小覆土深度（米） (113)附录十一储气罐与站内的建、构筑物的防火间距(米) (114)附录十二调压站（含调压柜）与其他建筑物、构筑物水平净距（米） (115)附录十三汽油设备与站外建（构）筑物的安全间距（米） (116)附录十四柴油设备与站外建（构）筑物的安全间距（米） (118)附录十五计算规则 (1199)附录十六建设项目规划编制内容及深度 (124)第一章总则第一条制定依据和目的为加强和规范我市城乡规划管理，提升城市人居环境质量，保证城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》《湖南省城乡规划管理技术规定》《益阳市城市总体规划（2004-2020年）（2013年修订）》《益阳市中心城区城市设计导则》及有关法律、法规、规章与技术标准、规范，结合我市各项专项规划，制定本规定。
红网论坛>> 红网论坛>> 城市论坛>> 益阳>> 益阳市城市总体规划(2006-2020)益阳市城市总体规划(2006-2020)zjynet,2009-04-07 14:27:04益阳市城市总体规划(2006-2020){正式版}一、规划背景1、益阳城市总体规划的历史回顾自1950年益阳建市（县级市）以来，益阳市一共组织过九次城市规划编制及修订工作。
特别是其中的95版总规是益阳撤地建市后的第一轮总体规划编制，也是益阳历史上技术水平最高、内容最全面、影响最为深远的一轮规划编制，批准实施以来较好地指导了益阳城市建设，掀起了城市发展的一轮高潮。
2、95版总体规划概况95版总体规划于1995年2月开始组织修编，1996年6月形成主要成果，1996年10月24日经湖南省人民政府正式批复。
95版总规主要内容为：规划区范围为420平方公里；城市性质为湘中北的交通枢纽和环洞庭湖经济圈的中心城市之一，逐步建设成为经济繁荣、环境优美、现代化的山水城市；城市发展规模，到2015年，城市实际居住人口控制在70万人以内，建成区建设用地控制在70平方公里以内。
同时，95总规确立了“一个中心、三个组团、两个工业点”的城市空间结构。
3、95版总体规划的实施情况95版总体规划批准实施以来，城市人口由1994年的25.15万人增加到2003年的41万人，城区面积由26.94km2扩展到2003年的40.3 km2；高新技术开发区、龙岭工业园、长春工业园已初具雏形；奥林匹克中心、高尔夫球场、自来水厂的改扩建等一批公共设施已投入使用；秀峰公园、资江风光带已成为益阳城区的靓丽景色；城市居民居住条件大为改善等等，无不显示出新益阳的美丽恣态。
但是不可否认城市现状还存在许多突出问题：城市功能分区较散乱，中心不突出；城市用地性质的随意变动；新区闲置用地较多；旧区日照间距小、消防通道不畅、绿地稀少、公建不配套；城市商业气氛不浓；城市中建筑群体不协调；城市滨江特色不鲜明，市民活动的滨水空间不够；城市规划的调控作用未充分发挥，城市管理与经营观念滞后。
一尧湖南城镇体系北部片区的子片区划分与子城镇体系构想根据湖南省不同层级的中心地的分布情况，整个区域要区分为北部片区、西部片区和南部片区等，以片区通过局部促进整体的方式推进城市化进程，其中北部片区由“岳阳市+常德市+张家界市+益阳市”构成，西部片区由“吉首市+怀化市+邵阳市+娄底市”构成，南部片区由“衡阳市+永州市+郴州市”构成，益阳市、娄底市和衡阳市分别是三个子片区的子中心城市[1]。
由于每个片区涉及范围较广，在各个片区构建城市团过程中还要进一步划分为子片区，理顺子片区内市级、县级以及乡（镇）级别的中心地间的关系，通过不断完善子片区内的子城市团的方式推动整个片区内城市团的发展。
图1展示了北部片区涉及的范围。
为了提升城市化速度，该片区需要再度划分为六个子片区（各个子片区以不同背景色表示）：A 区=“华容县+南县+沅江市+岳阳市部分乡镇+岳阳县部分乡镇”，B 区=“石门县+临澧县+澧县+津市市+安乡县”；C 区=“桃源县+常德市+汉寿县”；D 区=“安化县+桃江县+益阳市+湘阴县”；E 区=“桑植县+张家界市+慈利县”；F 区=“临湘市+岳阳市大部分+岳阳县大部分+汩罗市+平江县”。
如上6个子片区涉及范围相差不大，彼此紧密联系，最重要的是大部分子片区都打破了既有行政区划，不同层级的中心地间能够按照城镇体系建设的需要强化彼此间的湖南北部片区“3核+6子片区”城镇体系发展构想孟祥林（华北电力大学马克思主义学院，河北保定071003）摘要：北部片区是湖南城镇体系“分区发展”思路下的一个片区，由“岳阳市+常德市+张家界市+益阳市”构成。
为了更加有效地推动片区内城镇体系的发展，需要在片区内划分6个子片区，每个子片区内分别构建城镇体系，突破行政单元限制构建以县级中心地为核心的次级城镇团，在6个子片区内分别形成“四团+两链”“一核+多心”“中间膨胀+两端呼应”、“一”字形城镇链、“三角形+多节点”“外围促进中间”的发展格局。
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市规划局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】益政办发[2007]20号【发布部门】益阳市政府【发布日期】2007.08.17【实施日期】2007.08.17【时效性】现行有效【效力级别】XP10益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市规划局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（益政办发〔2007〕20号）各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：《益阳市规划局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。
益阳市人民政府办公室二○○七年八月十七日益阳市规划局职能配置内设机构和人员编制规定根据《第15次市委常委会议纪要》（益委纪〔2007〕13号）精神，保留益阳市规划局，该局是综合管理全市规划事业并直接管理市城市规划区城市规划的市人民政府工作部门。
一、主要职责（一）贯彻落实国家有关规划的法律、法规、政策，研究拟定全市城市规划和村镇规划政策，以及相关的发展战略、产业政策、中长期规划及年度计划，并指导实施。
（二）组织与指导全市城市规划、村镇规划，负责全市县级总体规划、城镇体系规划和建制镇、集镇与村庄规划的审查报批；参与区域规划、土地利用总体规划的编制与审查。
（三）具体负责益阳市城市总体规划的修编，以及市城市规划区域内建设用地控制性详细规划和城市交通、供水、燃气、热力、市政设施、消防设施、地下空间（含地下管线）、风景名胜区等专业规划的编制、报批工作。
（四）参与市城市规划区域内建设项目的可行性论证和选址定点，负责市城市规划区域内建设项目、用地和建设工程的规划管理工作，核发“一书两证”，即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
（五）负责指导协调全市小城镇建设。
（六）负责确认建设工程用地红线；负责实施和监督建筑工程放线和验线。
（七）负责市城市规划区域内规划执法监察工作。
益阳市人民政府关于完善中心城区城市管理体制的通知文章属性•【制定机关】益阳市人民政府•【公布日期】2015.08.27•【字号】益政发〔2015〕7号•【施行日期】2015.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文益阳市人民政府关于完善中心城区城市管理体制的通知益政发〔2015〕7号各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：根据《湖南省人民政府办公厅关于加强和创新城市管理工作的意见》（湘政办发〔2012〕82号），结合我市实际，经市人民政府第45次常务会议研究同意，决定进一步完善中心城区城市管理体制。
现将有关事项通知如下。
一、基本原则理顺职责、重心下移。
横向理顺部门职责关系，纵向实现管理重心下移，将中心城区城市管理按专业、按区域实现管理全覆盖，进一步明确责任主体和责任区域，厘清职责边界，避免职责交叉。
条块结合、市区共管。
中心城区城市管理由市里统一领导、市区分级负责，既实行层级管理、又形成合力，充分调动区、街道、社区积极性，健全完善网格化管理机制。
保持连续、维护稳定。
城市管理体制总体保持连续性，适当调整职责；为尽量减少改革震动，调整中所需人员编制不跨层级调整。
二、职责调整（一）市本级城市管理行政处罚职责调整。
中心城区焚烧垃圾、秸杆、落叶等产生烟尘污染和经营性餐饮业油烟污染的行政处罚权由市城市管理行政执法局行使；建筑市场与建设工程违法行为的行政处罚权由市住房和城乡建设局行使；房地产开发与房地产市场违法行为的行政处罚权由市房地产管理局行使。
（二）市与区的管理范围和职责调整。
管理范围：《益阳市城市总体规划（2004－2020）》（2013年修订）确定的中心城区主城区范围内主次干道及沿道第一排建筑红线以内区域（没有建筑物的至沿道50米范围内）（以下简称主次干道）由市里负责，其他区域由区里负责（主次干道具体名录由市城市管理行政执法局商有关部门提出报市政府确定，在建和今后新建城市道路，竣工使用后确定管理主体）。
益阳市城镇化探析［摘要］加快发展城镇化既是现阶段和今后一个相当长的时期内益阳市经济和社会发展的客观要求,又是“3+5”城市群发展的需要。
本文通过把益阳市与城市群其他城市的比较来分析益阳市城镇化存在的主要问题,并进一步对加速益阳市城镇化进程的对策进行了探讨。
［关键词］益阳市城镇化；“3+5”城市群；问题；对策城镇化是扩大内需、提高农民收入的根本手段,同时也是经济增长的重要源泉,是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。
城镇化是一个系统工程,是一个综合性的概念,不仅包括小城镇的建设,农村人口向城镇转移,还包括生产生活方式由农村落后型转为城市现代型。
新时期湖南省“3+5”城市群的构建给益阳市的城镇化带来了前所未有的机遇和挑战,分析新时期益阳市城镇化存在的问题和对策既有利于益阳市找到差距,对症下药,又有利于城市群的整体发展。
1 益阳市加速城镇化的必要性1.1 城镇化水平低某地的城镇化水平通常用该地区城镇人口和总人口的比重来衡量,也可以明确为生活在城镇、直接从事非农业生产(或第一产业)人口和总人口的百分比,是一个统计数。
表1是2000—2009年全国、全省和益阳市的城镇化率对比情况。
数据显示,2009年,益阳市的城镇化率达到41.5%,表明益阳市已经进入城镇化的中期加速发展阶段,且益阳市2000年的城镇化率是26.18%,2009年上升到41.5%,10年时间提高了15.32%,平均每年提高1.532个百分点,均高于全省平均提高幅度1.412和全国平均提高幅度1.053,但益阳市的城镇化水平一直处于全国和全省平均水平之下。
图1是根据表1的数据形成的曲线图。
上图显示：2000—2009年,益阳市的城镇化水平总体趋势是稳步逐年上升,尤其是2004年后,增长趋势明显加快,但益阳市的城镇化率常年低于全省和全国平均水平,且益阳市2009年的城镇化率仅是全国2004年的平均水平,较低的城镇化水平反映出益阳市发展的落后性。
第三章市域城镇体系规划第一节城镇化与城镇发展战略第十一条市域人口规模2010年全市总人口达到474万人左右，城镇总人口达到199万人左右；2015年全市总人口达到487万人左右，城镇总人口达到224万人左右；2020年全市总人口达到500万人左右，城镇总人口达到250万人左右。
第十二条市域城镇化水平2010年城镇化水平达到42％；2015年城镇化水平达到46％；2020年城镇化水平达到50％。
第十三条城镇化总体战略建立城乡人口有序流动机制，加快第二、三产业集聚发展；完善区域基础设施和社会设施；逐步提高城镇化水平；优先发展中心城市，培育和发展若干主导产业；实现区域经济、社会的协调发展，形成功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。
第二节城镇体系结构规划第十四条益阳市域城镇体系规划等级分市域中心、县（市）域中心、县（市）域次中心和一般建制镇四个等级。
市域中心：益阳市主城区；县（市）域中心：东坪镇、桃花江镇、沅江城区、南茅草城镇群和南洲镇；县（市）域次中心：平口、梅城、马迹塘、灰山港、兰溪、沧水铺、迎风桥、河坝和南大膳等。
（见附表6）第十五条益阳市域城镇体系规划人口规模分≥50万人、20－50万人、10－20万人、5－10万人、2－5万人、≤2万人等6个等级。
（见附表7）第十六条益阳市域城镇体系职能结构为综合型、工业型、交通工业型、工贸型、贸工旅游型、港口贸易型、商贸型、工矿型、旅游贸易型九个类别。
（见附表8）第十七条全市城镇体系采取“点-轴”开发的模式，形成“一点三线”的主要空间格局。
“一点”：以主城区为核心的益阳市区，“三线”：“益沅、益桃、益龙（衡龙桥）”交通沿线城镇。
此外，洛湛铁路沿线的灰山港、S207国道沿线的梅城、湘黔铁路沿线的平口、洞庭湖腹地的河坝、南茅草城镇群等城镇作为区域重要增长极，应积极扶植。
第十八条乡镇撤并规划和新城镇建设按照以下几种形式实施乡镇行政区划调整：（1）保留现有的乡镇；（2）并入中心城市；（3）并入县域中心城市；（4）并镇；（5）撤乡并镇；（6）撤乡设镇；（7）并乡设镇。
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市创建千兆城市实施方案》的通知文章属性•【制定机关】益阳市人民政府办公室•【公布日期】2023.12.20•【字号】益政办函〔2023〕76号•【施行日期】2023.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理其他规定正文益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市创建千兆城市实施方案》的通知益政办函〔2023〕76号各县市区人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直有关单位：《益阳市创建千兆城市实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
益阳市人民政府办公室2023年12月20日益阳市创建千兆城市实施方案为贯彻落实《工业和信息化部关于印发〈“双千兆”网络协同发展行动计划（2021－2023年）〉的通知》（工信部通信〔2021〕34号）和《湖南省通信管理局湖南省工业和信息化厅关于组织申报2023年度全国千兆城市的通知》（湘通局联〔2023〕4号）等文件要求，加快推动我市“双千兆”网络协同发展，推进千兆城市创建，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和“网络强国”“数字中国”决策部署，以支撑制造强市和数字赋能为目标，以协同推进“双千兆”网络建设、创新应用模式、提升用户体验、繁荣产业生态、强化安全保障为重点方向，抢抓国家千兆城市发展机遇，系统布局新型基础设施底座，加快筑牢产业数字化进程根基，为推动益阳经济社会高质量发展提供坚实网络支撑。
二、工作目标到2023年底，我市7项千兆城市评价指标全部达到创建标准：城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到105%（达标值80%）；重点场所5G网络通达率达100%（达标值80%）；城市10G－PON及以上端口占比超过81%（达标值25%）；每万人拥有5G 基站数超过15个（达标值12个）；城市地区500Mbps及以上宽带用户占比超过26%（达标值25%）；5G移动电话用户占比超过42%（达标值25%）；在信息消费、垂直行业、社会民生、数字政府等领域发掘5个“双千兆”应用案例（达标值5个）。
益阳市城市规划管理规定第一章总那么第二章树立用地的区划分类和适建范围第三章修建容量控制目的第四章修建间距与修建离界第五章城市景观和环境第六章市政公用设备第七章附那么附件：附录一名词解释附录二计算规那么附录三修建间距表示图附录四规划控制类区范围表示图附表一各类树立用地适建范围表附表二规划控制类区修建容积率、修建密度、绿地率控制目的附表三工程管线之间及其与建〔构〕筑物之间的最小水平净距附表四地下管线交叉最小垂直净距附表五市政管线的最小覆土深度表第一章总那么第一条为增强城市规划管理，保证城市规划的实施，依据«中华人民共和国城市规划法»、«湖南省<城市规划法>实施方法»和益阳市城市总体规划及有关规范规则，结合本市实践状况，制定本规则。
第二条本规则适用于本市城市规划区范围内各项树立工程。
第三条编制详细规划〔含控制性详细规划和修建性详细规划，下同〕应契合本规则。
各项工程树立应按经同意的详细规划执行；尚无经同意的详细规划，按本规则执行。
第二章树立用地的区划分类和适建范围第四条依照主要用途和功用，参照«城市用地分类与规划树立用地规范»〔GBJ137-90〕，本市树立用地分类如下：〔一〕寓居用地〔Ｒ〕；〔二〕公共设备用地〔Ｃ〕；〔三〕工业用地〔Ｍ〕；〔四〕仓储用地〔W〕；〔五〕对外交通用地〔T〕；〔六〕路途广场用地〔S〕；〔七〕市政公用设备用地〔U〕；〔八〕绿地〔G〕；〔九〕特殊用地〔D〕。
第五条寓居用地〔R〕指寓居小区、寓居邻居、寓居组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地，包括住宅用地、寓居小区及小区级以下的公共效劳设备用地、路途用地和绿地。
寓居用地分为3类：第一类寓居用地〔R1〕指以低层住宅为主、设备完全、规划完整且环境良好的用地；第二类寓居用地〔R2〕指以多中高层住宅为主、设备完全、规划完整、环境较好的用地；第三类寓居用地〔R3〕指以住宅与工业等有混合交叉，设备比拟完全、规划不完整、环境普通的用地。
益沅桃城镇群空间经济联系研究益沅桃城镇群是中国湖南省益阳市沅江市下辖的一个城镇群，由益沅城镇和桃江城镇组成。
近年来，随着城镇化进程的加速推进和经济发展的不断壮大，益沅桃城镇群的空间经济联系日益密切，对于促进区域经济的协调发展起到了重要作用。
对益沅桃城镇群的空间经济联系进行研究，对于深入了解城镇群发展的机制和规律，提高城镇群经济运行的效率具有重要意义。
益沅桃城镇群的空间布局形成了明显的核心—辐射—带动的发展模式。
益沅城镇作为益阳市的中心城镇，承担着政治、经济、文化和交通的重要功能。
而桃江城镇作为益阳市的第二大城镇，具有丰富的自然资源和人文景观，有着良好的旅游和休闲基础。
两个城镇之间存在着密切的联系和互动，构成了城镇群的核心带和发展轴线，带动了周边区域的经济发展。
益沅桃城镇群的空间经济联系促进了资源的共享和优势互补。
益沅城镇以工业和商贸为主导产业，拥有较为完善的工业体系和发达的市场经济。
而桃江城镇则以农业和旅游为主要经济支柱，具有丰富的农产品和独特的自然景观。
两个城镇之间的资源具有明显的差异性，通过空间经济联系可以实现资源的流动和共享，从而优化资源配置，提高资源利用效率。
益沅桃城镇群的空间经济联系推动了交通和基础设施的建设。
交通网络是城镇群经济联系的重要保障，益沅桃城镇群通过修建高速公路、铁路等交通设施，缩短了城镇之间的距离，提高了交通效率，促进了人员和物资的流动。
城镇群还加大了对基础设施的投资力度，改善了水、电、气、通信等基础设施的供给能力，为经济发展提供了良好的环境和条件。
益沅桃城镇群的空间经济联系促进了人才和资本的流动。
城镇群的形成和发展，吸引了大量的人才和资本涌向益沅桃地区。
人才和资本的流动带来了技术的创新和资金的投入，推动了城镇群经济的快速发展。
城镇群的形成也为人才提供了更广阔的就业和发展机会，激发了创业创新的热情，提高了人力资源的利用效率。
在实施经济联系的过程中，当地政府应当注重产业结构的优化和协调，合理规划和布局产业发展，避免同质化竞争和资源浪费。
益阳市人民政府办公室关于印发益阳市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】益阳市人民政府•【公布日期】2010.12.03•【字号】益政办发[2010]45号•【施行日期】2010.12.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文益阳市人民政府办公室关于印发益阳市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（益政办发〔2010〕45号）各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：《益阳市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。
二○一○年十二月三日益阳市住房和城乡建设局职能配置内设机构和人员编制规定根据《中共益阳市委益阳市人民政府关于印发〈益阳市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（益发〔2010〕4号）和《中共益阳市委益阳市人民政府关于益阳市人民政府机构设置的通知》（益发〔2010〕5号），设立益阳市住房和城乡建设局，为市人民政府工作部门。
一、职责调整（一）将原市建设局的职责划入市住房和城乡建设局。
（二）取消已由市人民政府公布取消的行政审批事项。
（三）将指导城市客运的职责划给市交通运输局。
（四）加快推进政事分开、政企分开，将原由事业单位承担的相关行政管理职责收归局机关承担，将具体事务性、技术性工作交由事业单位、中介组织和行业协会承担，经营性职能交给企业。
（五）加快推进新型城镇化建设，强化城市综合管理，强化建筑业市场、建设工程质量安全综合管理职责。
二、主要职责（一）牵头负责推进新型城市化工作。
贯彻执行国家、省有关新型城市化、城乡建设、工程建设、建筑业、勘察设计咨询业、园林绿化、风景名胜区建设、市政公用事业、市容环境卫生等行业的方针、政策和法律、法规、规章，拟订相关发展战略、中长期发展规划、年度计划并组织实施；参与编制土地利用总体规划、市城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划；负责指导全市城镇建设和管理工作。
目录第一章 ............................................................................................................. 概况1第一节地理位置与行政区划. (1)第二节自然条件 (1)第三节社会经济概况 (1)第四节历史沿革 (2)第二章规划背景 (3)第一节相关规划对井头圩镇的定位和思考 (3)第二节本次规划编制的背景 (4)第三章规划依据、期限及范围 (4)第一节规划依据 (4)第二节规划指导思想 (5)第三节本次规划重点 (5)第四节规划期限 (6)第五节规划范围 (6)第四章社会经济发展战略 (6)第一节社会经济发展条件分析 (6)第二节社会经济发展目标 (8)第三节社会经济发展战略 (9)第五章镇域镇村体系规划 (10)第一节村镇发展现状 (10)第二节城镇化发展趋势与城镇化水平预测 (12)第三节镇域镇村体系规划 (13)第四节空间管制规划 (14)第六节镇域道路交通规划 (15)第七节镇域公共服务设施规划 (16)第八节镇域公用工程设施规划 (17)第九节镇域环境保护规划 (21)第十节镇域综合防灾规划 (22)第六章镇区发展目标、性质、规模 (24)第一节城镇建设发展目标 (24)第二节镇区性质 (24)第三节镇区人口规模与用地规模 (25)第四节规划区范围界定 (25)第七章镇区总体布局 (26)第一节镇区建设现状评价 (26)第二节镇区建设用地适宜性评价 (27)第三节用地发展方向及布局结构 (28)第四节居住用地规划 (29)第五节公共设施用地规划 (30)第六节工业用地规划 (32)第七节仓储用地规划 (32)第八节道路系统规划 (33)第九节绿地景观系统规划 (34)第八章镇区公用工程设施规划 (36)第一节给水工程规划 (36)第二节排水工程规划 (37)第三节供电工程规划 (38)第四节通信工程规划 (39)第九章镇区环境卫生规划 (40)第十章镇区综合防灾规划 (41)第一节防洪规划 (41)第二节抗震规划 (41)第三节消防规划 (42)第四节人防规划 (43)第五节突发性公共卫生事件的防控规划 (44)第十一章近期建设规划 (44)第一节近期建设规划的指导思想和原则 (44)第二节近期建设规划用地范围 (44)第三节近期重点工作 (44)第十二章城镇远景发展构想 (45)第十三章城镇规划实施管理建议 (46)湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030）第一章概况第一节地理位置与行政区划大通湖区位于益阳市境内,湘中偏北，地理坐标为：东经112°15′28″至112°42′02″，北纬29°01′19″至29°19′16″，跨37、38两带，东临东洞庭湖，西接南县八百弓乡和青树咀乡，南抵沅江市北大、阳罗、四季红、大同等乡镇，北界华容注滋口和南县河口、明山等乡镇.。
益阳市城市综合管理办法文章属性•【制定机关】益阳市人民政府•【公布日期】2021.01.19•【字号】益阳市人民政府令第7号•【施行日期】2021.04.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文益阳市人民政府令第7 号《益阳市城市综合管理办法》已经2020年12月25日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
市长张值恒2021年1月19日益阳市城市综合管理办法第一章总则第一条为了加强城市综合管理，规范综合执法行为，提高城市公共服务水平，建设文明宜居城市，根据《湖南省城市综合管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内的城市建成区、县城建成区和市、区县（市）人民政府确定的其他实施城市综合管理的区域（以下简称“城市综合管理区”），适用本办法。
市、区县（市）人民政府应当将确定的城市综合管理区及其调整情况向社会公布。
第三条城市综合管理职责实施范围为市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化建设维护管理方面的全部工作，以及综合执法。
在上述范围以外，与城市管理密切相关的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作需要纳入城市综合管理职责的，由市、区县（市）人民政府按程序报湖南省人民政府审批后予以确定，并向社会公布。
第四条城市综合管理坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。
第五条市、区县（市）人民政府建立城市管理工作联席会议制度，设立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题，并依法对城市综合管理重要事项作出决定。
城市管理委员会办公室可以设在同级城市管理部门，负责城市管理委员会的日常工作。
第六条市城市管理部门负责辖区内城市综合管理工作的指导、协调、监督、考核，负责组织重大专项执法行动，跨区域的重大复杂违法案件的查处以及中心城区的城市综合管理工作。
益阳市人民政府关于发布《益阳市城市规划管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 益阳市人民政府关于发布《益阳市城市规划管理规定》的通知（益政发[1997]32号）各区、县（市）人民政府、市属市场、市直机关各单位：《益阳市城市规划管理规定》已经市人民政府1997年第十一次常务会议原则通过，现予发布施行。
1997年10月25日益阳市城市规划管理规定第一章总则第一条为了加强城市规划管理，确保城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和湖南省＜城市规划法＞实施办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称城市是指按行政建制设立的市、镇。
本规定所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，其具体范围，由县级以上人民政府依法划定。
城市规划区内的建制镇不另行划定镇的城市规划区。
第三条城市规划由市人民政府集中统一管理，实行城市规划例会和城市规划委员会审批制度。
市城市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，负责本市城市规划区控制范围内的城市规划管理工作，并对所辖区、县（市）人民政府城市规划行政主管部门进行业务指导和执法监督。
资阳区、赫山区人民政府城市规划行政主管部门负责市城市规划区控制范围以外建制镇和乡村的规划管理工作。
县级人民政府城市规划行政主管部门经同级人民政府批准，可以在建制镇配置专职城市规划管理人员，协助做好规定范围内的城镇规划管理工作。
县级人民政府城市规划行政主管部门经同级人民政府批准，可以在建制镇配置专职城市规划管理人员，协助做好规定范围内的城镇规划管理工作。
国土、计划、环保、城建、房地产、邮电、电力、公安、消防、水利、交通等有关部门应当配合当地城市规划行政主管部门做好城市规划工作。
许显辉就职演讲全文许显辉就职演讲（全文）恪尽职守不辱使命以实实在在的业绩回报益阳人民——在益阳市第五届人民代表大会第四次会议上的讲话许显辉(2015年6月30日)尊敬的各位代表，同志们：衷心感谢大家选举我为益阳市人民政府市长，衷心感谢组织和同志们对我的信任。
我深知各位代表投给我的每一张选票，都饱含着大家对我的支持和鼓励，承载着490万父老乡亲的期望和重托。
我深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。
从组织选派我到益阳工作至今，虽然时间不长，但我已经深深爱上益阳这片神奇而又美丽的土地。
我深切感受到了益阳优美的山水生态、丰富的物产资源、深厚的文化底蕴，深切感受到了勤劳智慧的益阳人民奋发进取的精神风貌和团结和谐的发展氛围，深切感受到了益阳巨大的发展潜力和良好的发展态势。
能够融入益阳这方热土，成为益阳人民的一员，为益阳发展奉献自己的力量，我感到非常自豪。
我将全力以赴，恪尽职守，不负厚望，不辱使命，以强烈的机遇意识、强烈的发展意识和强烈的责任意识，用实实在在的业绩回报益阳人民。
我将抓好“接力棒”，跑好“接力赛”，保持工作连续性，争取事业新进步。
坚持以全面建成小康社会为目标，以洞庭湖生态经济区建设为契机，以项目建设为抓手，主动适应经济发展新常态，继续强力推进“两大会战”，落实“四大举措”，实施“五大战略”，加快推动益阳科学发展、跨越发展。
当前，要突出抓好六个方面的工作：一是突出抓好以工业为重点的产业建设。
大力推进新型工业化，坚持把以工业为重点的产业建设作为加快发展的重中之重，加快转方式、调结构，培育新的经济增长点，奋力壮大经济实力，着力打造“富裕益阳”。
坚持园区兴工不动摇，继续强力推进园区建设大会战，认真落实省“135工程”，推动工业经济集聚集群发展。
着力构建富有益阳特色的工业产业结构，做强做优先进装备制造、食品加工、电子信息、生物医药、新能源新材料等优势产业。
切实抓好工业招商，坚持“招大、招群、招特”，力争引进一批重大工业项目、集群工业项目和特色工业项目。
益阳市域城镇体系、绿化系统、供水、燃气工程、环境卫生等专项规划简介(2007-03-18 17:43:11)转载益阳市城镇体系、绿化、供水、燃气、环境卫生专项规划简介益阳市域城镇体系规划(2000-2020年)内容摘要一、总则本规划的范围为益阳市行政区域的范围。
本规划是市政府指导全市城镇化进程、小城镇建设、市域基础设施布局、实现对市域城镇发展宏观调控的决策依据。
二、城镇化与城镇发展战略以《中共中央、国务院关于小城镇建设健康发展》为指针，加快城镇化进程，实施城镇带动发展战略，合理扩大市、县域中心城市规模，以加快小城镇建设为中心，重点发展中小城市，提高城镇化水平，带动全市经济社会发展。
实施“突出重点，推进两头，完善基础，提高质量，形成体系”的城镇发展战略，形成以中心城区为核心，以“一点三线”为重点，以13个重点镇为支柱，以扩大小城镇为基础，形成等级序列分明、规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序的城镇体系。
三、城镇发展目标1、城镇化水平2000年：22.5%2005年：34.1%(全省36%)2015年：46.2%2020年：50%2、城镇个数2000年：67个，2020年：98个，3、县城（镇）平均人口规模2000年6.6万人2020年12.2万人4、城镇地位：城镇成为市域社会经济发展的主要推动力。
2020年城镇国内生产总值达900亿元，约占全市国内生产总值的三分之二，城镇财政收入占全市财政总收入的70%左右。
四、城镇体系总体结构1、城镇体系等级结构。
形成以中心城区为核心的四级：一为中心城市益阳市；二为县级中心，即南洲、茅草街、沅江市、桃花江、东坪、河坝6个镇；三为县域次中心和重点发展城镇8个；四为一般建建制镇83个。
2、城镇体系规模结构。
到2020年，全市有50万以上人口的城市1个（益阳市），共80万人；20—50万人的城市1个（沅江），共25万人；10—20万人的城市3个（南洲、桃花江、东坪），共51万人；5—10万人的城镇1个（茅草街），共5万人；2—5万人的城镇12个，共35.5万人；1—2万人的城镇32个，共36万人。
3、城镇体系空间布局结构：形成“一点三线”的空间布局。
“一点”即益阳中心城区；“三线”，即益（阳）沅（江）南（县）、益（阳）桃（江）安（化）、益（阳）龙（衡龙桥）沿线城镇。
五、城镇经济区全市分为北部、中部、南部3个一级经济区和9个经济亚区。
北部经济区包括南洲、茅草街、河坝3个经济亚区；中部经济区包括益阳中心城区、沅江、桃花江3个经济亚区；南部经济区包括东坪、坪口、梅城3个经济亚区。
六、中心城市的发展1、益阳市：全市域政治、经济、文化中心，湘中北地区交通枢纽，环洞庭湖经济圈中的中心城市，湖南省长株潭城镇群的核心城市之一，现代化的山水城市。
人口规模：2005年48万人，2015年70万人，2020年80万人。
城市主要往南发展。
2、沅江市：沅江市域政治、经济、文化中心，洞庭湖二级中心城市和工业基地，水乡桔城。
人口规模：2005年15万人，2015年21万人，2020年25万人。
城市主要往西发展，南北延伸。
3、桃花江：桃江县的政治、经济、文化中心，资水中下游的新型旅游城市和竹城。
人口规模：2005年12万人，2015年16万人，2020年18万人。
城市主要往南、往东发展。
4、南洲：南县政治、经济、文化中心，以平湖区农副产品加工和发展第三产业的现代田园城市。
人口规模：2005年10万人，2015年16万人，2020年18万人。
城市主要向西、向南发展。
5、茅草街：南洞庭湖水运、公路交通枢纽，洞庭湖平湖地区的门户，南县南部经济中心。
6、东坪：安化县政治、经济、文化中心，以农副矿产品加工为主的综合型城市。
人口规模：2005年9万人，2015年13万人，2020年15万人。
城市主要跨资江向南发展。
7、梅城：湘中物资、贸易中心，益阳历史文化名城，轻型工业城镇。
人口规模：2005年2.5万人，2015年3.5万人，2020年4万人。
城市主要往西发展。
8、坪口：铁路与水运交通重镇。
安化县对外开放的窗口和工业基地。
人口规模：2005年1.5万人，2015年2.5万人，2020年3万人。
城市主要往东、往西两头发展。
益阳市城市绿化系统规划（1995—2015）内容摘要一、规划指导思想从益阳市的城市性质出发，面向21世纪对城市自然环境的更高要求，充分体现传统的地方特色，合理确定城市的各类绿地指标与标准，以多层次的布局结构，规划城市的绿地系统，创造良好的城市生态环境，形成具有深厚文化内涵的山水园林城市。
二、城市绿地建设发展目标益阳市城市绿化要按照省内园林城市与未来生态城市的高标准进行规划建设。
近期建设目标是达到省内先进水平，即人均公共绿地面积8㎡，人均绿地10㎡以上，城市绿地率35%以上，城市绿化覆盖率40%。
远期建设目标是争取接近国内先进水平，即：人均公共绿地面积12㎡，人均绿地面积15㎡以上，城市绿化率40%以上，城市绿地覆盖率45%。
三、城市绿地系统分类规划（一）公共绿地建设采取各类公共绿地合理组合。
规划建设市级综合公园3个：会龙公园，近期面积约116.67公顷。
远期控制面积约269.4公顷；秀峰公园，面积42公顷；梓山公园，面积约277.74公顷。
同时，还要规划建设：①专类公园5个，每个面积10—30 公顷；②区级公园5个，每个面积约2公顷；③以500米为半径设置一处小游园，每个面积0.5—2公顷；④将资江、志溪河、兰溪河两岸予以全部绿化，宽度30米以上，作为滨江绿地；⑤扩大现在植物园规模，并向市民开放。
（二）道路、广场绿地规划。
以生态保护和美化景观为目的，按合理布局，节约用地，养护方便为原则，规划建设城市道路绿化。
道路绿化普及率达95%以上，其中，红线宽大于60米的道路，绿地率不小于40%；红线宽大于50米的道路，绿地率不小于35%；红线宽大于40米的道路，绿地率不小于30%。
（三）生产防护绿地规划。
城市苗圃用地不低于城市用地总面积的2%；在高速公路、铁路沿线两侧设防护林带；在城市周围和城市功能分区的交界处建绿化隔离带；在有污染的企业及工业小区周围设防护绿地。
（四）居住绿地规划。
各类居住用地绿地率必须达到以下要求：别墅类居住区45—50%；一类居住用地40%—45%；二类居住用地在35%以上；三类居住用地在25%以上。
（五）工厂及其它单位附属绿地规划。
各类单位的绿地率要求：对环境污染、干扰较严重的企业及对生产环境质量要求高的企业40%以上；对环境污染、干扰较小的企业30%左右；基本无污染的企业20—25%；公共服务设施的单位30%以上；仓储单位25%以上；市政设施单位30%以上，供水企业45%以上。
（六）风景林地规划：规划将市一桥南至湖南工具厂的沿资江一带山体划为城市风景林地，面积约66.7公顷。
（七）生态绿地规划。
规划将市区南北走向的会龙山—白马山、月明山及东西走向的云雾山划为自然保护区作为生态绿地。
（八）专业绿地规划。
规划将市殡仪馆、高尔夫球场等绿地率大于50%的非绿地建设用地划作专业绿地；规划在梓山湖以东划出约３公顷用地作为园林部门专用绿地。
四、城市绿地系统空间布局规划（一）局部规划纳入大环境当中，建立完整有机的区域绿色开放空间。
（二）构筑“一环一心，两轴三园多点”为特色的园林城市空间格局。
一环即城市外围生态环；一心即沿梓山路地段的城市绿化中心；两轴即现体城市绿化景观特征的绿轴（由资江一大桥沿线、资江三大桥沿线、幸福路、朝阳路、梓山路等具有城市景观特色的道路形成）和兰轴（由资江沿江风光带、志溪河风景线和兰溪河田园风景线组成）；三园即会龙山、秀峰湖和梓山湖三个市级综合公园；多点即城市广场、专业公园、区级公园、小游园等呈点状分布的众多绿地。
（三）形式“山水城市—省级园林城市—生态城市”的可持续发展模式。
一、城市绿地系统规划景观特色（一）在全市风景旅游与自然生态体系的衬托下规划城市园林绿地系统。
全市绿地系统以主城区绿地为中心，东、西、南、北各景观群体围合，共7处风景旅游点。
（二）根据市区内自然山水的特征，精心处理与布置好城市绿地，形式“城因绿丽，绿因城异，绿在城中，人在绿中”的城市绿地景观特点。
（三）城市规划区内不同地块的绿地率要求分别为：高度严格控制区30%以上，容积率与建筑密度严格控制区25%—30%，高绿地率区45%以上，高层与超高层区30%—35%。
益阳市城市供水专项规划（1995—2015）内容摘要一、规划用水定额。
根据《城市给水工程规划规范》（GB50282—98）的要求，城市单位建设用地综合用水标准0.74×104M3/KM2·D,到规划期未（2015年）中心城区用水量为65×104M3/D。
二、自来水厂规划。
市区现有自来水厂三座，综合生产能力为35×104M3/D，其中会龙山水厂12×104M3/D，三水厂20×104M3/D，一水厂3×104M3/D。
按城市规划远期供水需要，规划在资阳区新建四水厂，近期设计规模为10×104M3/D，远期设计规模为20×104M3/D；三水厂在现有能力基础上再扩建10×104M3/D。
到2015年，市区供水能力达到65×104M3/D。
三、城市供水方式规划。
考虑市区地形较复杂、不同地段地面标高相差较大的情况，为了保征城市供水区域水压均衡，采用分区供水。
四、供水系统的布置。
管道布置呈环状形式，位于慢车道或人行道下，复土厚度为0.7米。
给水管道兼做消防管道使用，每间隔100米设一个地上式消火栓，有消防任务的管道最小管径为DN250。
在规划区内建筑物的用途、性质尚未落实的情况下，采用预留接口的办法。
预留接口的距离一般可与消火栓相同，可尽量与消火栓共用一个接口。
在便于停车的地点适当设置道路洒水车的取水栓，取水栓的服务半径为500米。
五、给水管道铺敷设原则。
对于硬性路面，宜在道路两侧都设置给水管。
道路红线宽在30米以内时，只在路的一侧设消火栓；道路红线宽在30米以上时，可在路的两侧设置消火栓。
给水管道相互交叉时，其净距不小于0.15米。
给水管道与污水管道或输送有毒管道相交时，给水管道铺设在上面，且不应设有接口重叠。
六、城市供水的卫生防护。
各水厂取水点上游1000米至下游100米范围内的水域及沿岸为饮用水保护区，其地表水环境质量应达到Ⅱ类标准；取水点半径100米范围内的水域及沿岸为水源核心保护区；水厂生产区外围不小于10米的范围要满足相应的卫生防护要求。
七、取水源一级保护区的水质标准不低于国家规定的《地面水环境质量标准》（GB3838—88）同类标准。
各水厂的水质检验近期达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）的要求，远期达到80年代国际先进水平，即各水厂的出水水质达到世界卫生组织（WHO）提出的饮用水水质标准。
